TIỂU LUẬN kiểm toán nợ công ở việt nam hiện nay

1 MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮT iii DANH SÁCH HÌNH iv DANH SÁCH BẢNG v LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG 1.1 Khái niệm nợ công vấn đề liên quan 1.1.1 Nợ công 1.1.2 Quản lí nợ cơng 1.2 Kiểm toán nợ công 11 1.2.1 Chủ thể kiểm tốn nợ cơng .11 1.2.2 Mục tiêu kiểm tốn nợ cơng 12 1.2.3 Nội dung kiểm tốn nợ cơng 14 1.2.4 Hình thức kiểm tốn nợ cơng 20 CHƯƠNG 2: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ KIỂM TỐN NỢ CƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM .25 2.1 Kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng Mỹ 25 2.1.1 Thực trạng nợ công 25 2.1.2 Tác động nợ công nước Mỹ .27 2.1.3 Giải pháp 29 2.2 Kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng Nhật Bản 33 2.2.1 Thực trạng nợ công cơng tác kiểm tốn nợ cơng 33 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 45 2.3 Kinh nghiệm kiểm toán nợ công Châu Âu 45 2.3.1 Thực trạng kiểm tốn nợ cơng .45 2.3.2 Tác động khủng hoảng nợ công đến kinh tế Châu Âu giới .48 2.3.3 Biện pháp nước liên minh Châu Âu học kinh nghiệm cho Việt Nam .50 2.4 Kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng Trung Quốc 544 2.4.1 Thực trạng kiểm tốn nợ cơng .54 2.4.2 Biện pháp giải học kinh nghiệm Việt Nam 57 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG NỢ CƠNG VÀ KIỂM TỐN NỢ CƠNG TẠI VIỆT NAM 63 3.1 Chủ thể Kiểm toán 63 3.2 Thực trạng Nợ công Kiểm tốn Nợ cơng 68 3.2.1 Thực trạng nợ công VN .68 3.2.2 Về quản lý nợ công Việt Nam 69 3.3 Kiểm tốn quy mơ nợ cơng 70 3.4 Kiểm toán dự toán 80 3.5 Kiểm toán toán NSNN 87 CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM TỐN NỢ CƠNG VIỆT NAM 95 4.1 .Đá nh giá thực trạng kiểm tốn nợ cơng Việt Nam .96 4.1.1 Ưu điểm kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 96 4.1.2 Hạn chế kiểm tốn nợ cơng Việt Nam .97 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 98 KIẾN NGHỊ .104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU VÀ TỪ VIẾT TẮT ASOSAI DN DNNN IMF Tổ chức quan kiểm toán tối cao châu Á (Asian Organization of Supreme Audit Institutions) Doanh nghiệp Doanh nghiệp Nhà nước Quỹ tiền tệ quốc tế (International INTOSAI Monetary Fund) toán tối cao Tổ chức Kiểm giới (The International Organisation of Supreme Audit Institutions) KTNN NDT NSNN WB Kiểm toán Nhà nước Nhân dân tệ Ngân sách Nhà nước Ngân hàng giới (World DANH SÁCH HÌNH Hình 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tên hình Chi tiêu cụ thể Liên bang Mỹ năm 2014 Cơ cấu nợ công Nhật Bản Tỷ lệ nợ công số nước (so với GDP) Nợ Chính phủ bảo lãnh Nhật Bản Lãi suất trái phiếu phủ Nhật Bản năm 2013 Trang 31 33 34 35 36 2.6 Lãi suất trái phiếu kỳ hạn 10 năm số quốc gia có tỷ lệ nợ công cao Nợ công Việt Nam so với giới năm 2014 Diễn biến nợ cơng nợ Chính phủ giai đoạn 2001-2020 Tốc độ tăng nợ giai đoạn 2011-2015 Cơ cấu nợ công Việt Nam 2013 37 3.1 3.2 3.3 3.4 74 75 76 77 DANH SÁCH BẢNG Bảng 2.1 Tên bảng Nợ công Mỹ từ năm 2010 đến năm 2014 (so sánh với GDP danh nghĩa) Trang 26 2.2 Các kiểm toán uỷ ban kiểm toán Nhật Bản qua năm 43 3.1 Cân đối NSNN năm 2012 80 3.2 Cân đối ngân sách nhà nước năm 2015 86 tổ chức tín dụng quốc tế, nhưng, "thắt lưng buộc bụng" lại dẫn tới biểu tình phản đối quần chúng, gây căng thẳng, bất ổn trị, xã hội, người nghèo, người yếu xã hội người bị tác động mạnh từ sách cắt giảm phúc lợi, cắt giảm chi tiêu phủ Chính thế, quản lí nợ công điều cần thiết.Đây nhu cầu xuất phát từ thực tế Danh mục nợ cơng Chính phủ ngày lớn phức tạp,kèm theo rủi ro tiềm tàng khó lường.Quản lí tốt nợ công đảm bảo nguồn hỗ trợ từ bên ngồi sử dụng hiệu quả, tránh lãng phí, khơng hiệu quả; đảm bảo mức nợ công không vượt tầm kiểm soát; giảm thiểu chi phi rủi ro; tạo tiền đề cho phát triển lâu dài bền vững Trong q trình quản lí nợ cơng, kiểm tốn nợ cơng hình thành ngày coi trọng.Kiểm tốn nợ cơng thực chủ yếu kiểm tốn nhà nước - quan chun mơn Nhà nước vấn đề kiểm tra tài Nhà nước viêc quản lý nợ công quốc gia.Kiểm tốn tài thường xun nợ cơng giúp cho nhà quản lý nợ cơng có trách nhiệm hành động nợ cơng Ngồi ra, báo cáo kiểm tốn tài tăng cường tính minh bạch vấn đề nợ công, tùy thuộc vào khả thông tin rõ ràng cho nhà lập pháp người dân khoản nợ Kiểm tốn hoạt động góp phần tăng cường hiệu quả, hiệu suất kinh lực quản lý nợ tăng cường kiểm soát nội để ngăn chặn gian lận hoạt động nợ công.Mặc dù vậy, kiểm tốn nợ cơng nước ta đạt hiệu mức thấp Nhiều dự án sử dụng vốn đầu tư cơng sai mục đích, nhiều cá nhân tham ô, rút ruột nguồn vốn từ nợ công Đặc biệt, năm 2014, nợ công Việt Nam đạt mức cao, trở thành vấn đề lớn, cần đưa lên bàn cân xem xét Cái đề tài nghiên cứu là, đề tài sâu vào nghiên cứu thực trạng nợ công số quốc gia khu vực có tỷ lệ nợ cơng cao từ rút học kinh nghiệm để ứng phó với vấn đề nợ công Việt Nam nay.Đề tài có vào nghiên cứu mơ hình kiểm tốn nợ cơng quốc gia qua để điểm mạnh, hạn chế tồn cơng tác kiểm tốn nợ cơng KTNN Việt Nam.Đề tài nghiên cứu vào nghiên cứu kiểm tốn nợ cơng hai phương diện: chun đề nợ công ngân sách nhà nước Cách vận hành sử dụng ngân sách tác động tới nợ công nào.Từ thực trạng nợ công kiểm tốn nợ cơng Việt Nam.Bài nghiên cứu có đưa số giải pháp nhằm khắc phục số hạn chế công tác quản lý kiểm sốt nợ cơng.Cùng với mộ số giải pháp nhằm khác phục hạn chế tồn cơng tác kiểm tốn nợ cơng Vì vậy, nghiên cứu khoa học : “Kiểm tốn nợ cơng Việt Nam nay” sâu nghiên cứu vấn đề nợ công, làm sáng tỏ thực trạng nợ công Việt Nam, đề xuất giải pháp, góp phần nâng cao thực kiểm tốn nợ cơng riêng nhà nước ta nói chung vần đề nợ cơng ngày xôn xao phương tiện thông tin đại chúng CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TỐN NỢ CƠNG TẠI VIỆT NAM 4.1 Đánh giá thực trạng kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 4.1.1 Ưu điểm kiểm tốn nợ cơng Việt Nam Trong q trình kiểm tốn tốn NSNN, KTNN ngày trọng thực kiểm toán khoản nợ công, làm việc với quan quản lý nợ Bộ Tài để nắm bắt tình hình quản lý nợ cơng hàng năm sở đưa kiến nghị góp phần ngăn ngừa rủi ro phát sinh, đề biện pháp quản lý khoản nợ công cách tốt Từ năm 2007, kiểm toán toán NSNN đề cập riêng nội dung quản lý nợ công Mặc dù chưa phải kiểm toán riêng, độc lập quản lý nợ thành lập Tổ kiểm tốn nợ cơng có kết kiểm toán, nhận định, đánh giá định nợ cơng Ngồi ra, kiểm tốn ngân sách địa phương, KTNN kiểm tốn có kiến nghị việc vay nợ ngân sách địa phương giúp Quốc hội, Chính phủ quan chức có biện pháp quản lý thích hợp nhằm hạn chế rủi ro phát sinh từ vay nợ quyền địa phương Tuy nhiên, việc kiểm tốn nợ cơng cịn nhiều hạn chế, KTNN chưa thực kiểm tốn độc lập nợ cơng Hàng năm, kiểm tốn tốn NSNN có đề cập đến khoản nợ công nội dung đơn giản, chưa xem xét vấn đề vay, nợ Chính phủ tính tổng thể, tồn diện nó; chưa kiểm tốn khoản nợ cơng cách đầy đủ theo thông lệ hành 4.1.2 Hạn chế kiểm tốn nợ cơng Việt Nam Có thể thấy số hạn chế kiểm tốn nợ cơng sau: Một là, KTNN chưa tiến hành kiểm tốn việc quản lý nợ cơng cách đầy đủ Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu minh bạch thông tin, đảm bảo bền vững tình hình tài ngân sách quốc gia u cầu kiểm tốn nợ cơng hàng năm yêu cầu định chế tài quốc tế đề Mặc dù q trình kiểm tốn tốn NSNN có lồng ghép đánh giá vay nợ Chính phủ mức độ cịn hạn chế nay, KTNN chưa thực kiểm tốn nợ cơng với tư cách kiểm tốn độc lập KTNN chưa xây dựng quy trình kiểm tốn, tiêu chí đánh giá quản lý nợ Đội ngũ kiểm toán viên am hiểu quản lý nợ cơng, kiểm tốn nợ cơng cịn hạn chế Hai là, sở pháp lý quy định nợ công, Luật quản lý nợ công chưa quy định rõ trách nhiệm quan KTNN việc kiểm tốn nợ cơng; quy định trách nhiệm quan quản lý nợ việc cung cấp thông tin liên quan đến quản lý nợ; trách nhiệm báo cáo định kỳ, đột xuất cho KTNN vấn đề nợ công quản lý nợ công Ba là, thời gian dài nợ công coi số liệu bí mật quốc gia khơng cơng khai nên thông tin, số liệu nợ công bị hạn chế cung cấp làm cho KTNN khó tiếp cận cách đầy đủ, nghĩa để đưa ý kiến cơng tác quản lý nợ cơng Trong đó, quy định luật pháp kiểm toán nợ lại khơng rõ ràng gây khó khăn cho việc tiếp cận KTNN Kể từ Luật KTNN có hiệu lực với tiến trình cơng khai, minh bạch tài quốc gia, KTNN tiếp cận rộng rãi với thông tin quản lý nợ công, song chưa tiếp cận cách đầy đủ mức Bốn là, KTNN chưa sâu đánh giá tình hình, cấu vay nợ, chi phí vay, hạch tốn khoản nợ công, quản trị rủi ro nợ công, chế quản lý vay nợ, ; chưa đưa ý kiến, kiến nghị mang tính vĩ mơ Đây vấn đề cần thiết quản lý nợ công chưa KTNN đề cập nhằm đưa ý kiến độc lập góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nợ cơng Việt Nam 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 4.2.1 Đối với nợ công quản lý nợ công Để nợ công quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng, giữ vững uy tín quốc gia, đảm bảo an ninh tài chính, hạn chế rủi ro, số nội dung sau cần nghiên cứu thực hiện: Một là, hoàn thiện thể chế sách cơng cụ quản lý nợ cơng Hai là, nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn vay: đặc biệt sử dụng vốn ODA, phải khắc phục bất hợp lý phải gắn kết từ khâu huy động đến khâu trả nợ; Xây dựng chương trinh đầu tư công sở rà sốt lại chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình/dự án trọng điểm để làm cho việc huy động, phân bổ nguồn vốn phù hợp; Tranh thủ nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi mức hợp lý, tiếp tục hài hịa hóa thủ tục vay nợ/viện trợ Ba là, tăng cường công tác giám sát quản lý rủi ro nợ công: trước hết nghiên cứu, xây dựng triển khai phương án xử lý rủi ro Trước nợ công huy động nhiều cách tiếp cận chuyển hướng sang việc thay huy động nhiều, mục tiêu phải giám sát quản lý rủi ro Chúng ta có học từ nợ xấu, cần phải xây dựng phương án, khuôn khổ, thể chế để chuyển đổi nợ thành viện trợ/đầu tư, mua bán nợ, hốn đổi nợ, phải chủ động trích lập, bố trí nguồn dự phịng rủi ro lớn Bốn là, kiểm soát chặt chẽ việc cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ Có nhiều dự án, chẳng hạn trước Vinashin Chính phủ bảo lãnh, số dự án điện, xi măng, sở hạ tầng, giao thơng, giấy cịn khó khăn lĩnh vực trả nợ Năm là, tăng cường phát triển thị trường trái phiếu nước: Phát triển thị trường trái phiếu sơ cấp ưu tiên hàng đầu; Phát triển thị trường thứ cấp nhằm tăng cường tính khoản minh bạch thị trường trái phiếu; Xây dựng đường cong lãi suất trái phiếu Chính phủ Sáu là, trọng cơng tác quản lý nợ quyền địa phương Hiện nay, nợ quyền địa phương theo hai khuôn khổ: nợ công phát hành trái phiếu quyền địa phương, ngồi cịn theo luật ngân sách Vì thế, phải hồn thiện chế huy động vốn vay trả nợ vốn vay quyền địa phương; Đa dạng hóa hình thức huy động vốn đầu tư phát triển: phát hành trái phiếu chỉnh quyền địa phương, BOT, BTO BT, PPP, Bảy là, xây dựng, hồn thiện mơ hình quan quản lý nợ cơng theo hướng đại hóa bước phù hợp với thông lệ quốc tế; Tăng cường cơng tác kiểm tốn nội bộ, giám sát rủi ro hoạt động, tự đánh giá công tác quản lý đối chiếu với tiêu chuẩn quốc tế; Đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nợ Tám là, tiếp tục bước tăng cường cập nhật cơng khai minh bạch hố thơng tin nợ công thông qua việc xây dựng hệ thống thông tin theo dõi, giám sát đánh giá bền vững nợ cơng Chín là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đại hóa nâng cao hiệu quan quản lý nợ Mười là, đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế nghiên cứu để bước cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia 4.2.2 Đối vói cơng tác kiểm tốn nợ cơng Bên cạnh đó, để hồn thiện tổ chức kiểm tốn nợ công cần thực số biện pháp sau: Thứ nhất, vấn đề kiểm tốn nợ cơng đề cập cách hạn chế, chưa rõ ràng Luật kiểm toán nhà nước, Luật Ngân sách nhà nước Luật Quản lý nợ công văn pháp luật khác Do để cơng tác kiểm tốn nợ công vào nề nếp cần xác định rõ văn quy phạm pháp luật KTNN cần nghiên cứu, ban hành hệ thống quy định kiểm tốn nợ cơng có quy trình kiểm tốn nợ cơng, cẩm nang dẫn kiểm tốn nợ cơng, đưa kiểm tốn nợ cơng kiểm toán chuyên đề liên quan đến nợ công vào kế hoạch trung hạn kế hoạch năm KTNN Thứ hai, cần xây dựng quy trình kiểm tốn nợ cơng xác định rõ mục tiêu, nội dung kiểm tốn nợ cơng - Về mục tiêu kiểm tốn nợ cơng: Mục tiêu việc kiểm tốn nợ cơng nhằm đánh giá tính đắn, trung thực hợp lý báo cáo vay nợ quan quản lý nợ công lập; đánh giá tuân thủ quy định pháp luật huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ quan quản lý sử dụng nợ cơng; đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nợ, bao gồm việc lập thực chiến lược quản lý nợ nhằm huy động lượng vốn theo yêu cầu, đảm bảo cho nhu cầu tài trách nhiệm tốn Chính phủ đáp ứng chi phí thấp trung hạn dài hạn; đạt mục tiêu kiểm sốt rủi ro chi phí, đáp ứng mục tiêu quản lý nợ - Về nội dung kiểm tốn nợ cơng: Nội dung kiểm tốn nợ cơng rộng bao gồm tồn việc quản lý nợ, tổng mức vay nợ, nghiệp vụ vay, trả nợ, cấu vay nợ, chi phí vay nợ, bảo lãnh vay nợ, kiểm soát rủi ro phát sinh từ vay nợ; đánh giá công tác quản lý vay nợ từ khâu hoạch định sách vay nợ đến khâu quản lý khác bao gồm việc thực chức nhiệm vụ quan chức nhà nước việc quản lý nợ công, như: Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nợ công; xây dựng, ban hành tiêu an toàn nợ, mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công giai đoạn; hệ thống tiêu giám sát nợ Chính phủ, nợ cơng, nợ nước ngồi quốc gia kế hoạch vay, trả nợ chi tiết hàng năm; tổ chức huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay quản lý nợ cơng mục đích, hiệu quả, bảo đảm thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ; giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ, quản lý nợ công, quản lý rủi ro tài khố, bảo đảm an tồn nợ an ninh tài quốc gia; tổng hợp, báo cáo, cơng bố thơng tin nợ cơng; việc hình thành sử dụng Quỹ tích lũy trả nợ để đưa đánh giá tình hình bảo đảm nguồn thu Quỹ, mục đích hiệu sử dụng Quỹ, cơng tác quản lý Quỹ nhằm đánh giá tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quản lý nợ cơng Ngồi nội dung kiểm tốn nợ cơng bao gồm việc kiểm tốn cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí dự án có sử dụng nguồn nợ công Thứ ba, tổ chức kiểm tốn riêng nợ cơng: Tổ chức kiểm tốn nợ cơng cần tiến hành thường xun để kiểm sốt rủi ro việc quản lý nợ gây Tuy nhiên, thực tế nợ cơng gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ quyền địa phương loại nợ có đặc thù quản lý khác đồng thời liên quan đến nhiều quan quản lý, đối tượng sử dụng nên tùy vào điều kiện cụ thể để lựa chọn kiểm toán báo cáo thường niên nợ cơng, kiểm tốn chun đề nợ cơng kiểm tốn đầy đủ tình hình quản lý sử dụng khoản nợ công - Kiểm toán báo cáo thường niên quản lý nợ cơng áp dụng loại hình kiểm tốn báo cáo tài kết hợp với kiểm tốn tn thủ Việc kiểm tốn nhằm mục đích cung cấp số liệu tình hình quản lý nợ cơng cho Chính phủ, Quốc hội phục vụ cho việc định vay nợ Đồng thời, việc kiểm tốn nợ cơng hàng năm phải đặt mối liên hệ với tài trợ thâm hụt ngân sách hàng năm, từ có khuyến cáo vay nợ năm có biện pháp giảm thâm hụt ngân sách tương lai Việc kiểm toán báo cáo thường niên nợ cơng cần kiểm tốn tập trung quan Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý hoạch định sách nợ cơng với nhiệm vụ chủ yếu kiểm toán vấn đề liên quan đến nghiệp vụ quản lý nợ quan quản lý hoạch định sách nợ Việc kiểm tốn theo nợ phát hành cụ thể địa phương, bộ, quan trung ương hay tập đồn vấn đề mang tính minh họa cho việc quản lý, sử dụng nợ cụ thể Do phải tổ chức kiểm toán hợp lý bám sát vào chức năng, nhiệm vụ quan giao nhiệm vụ quản lý hoạch định sách nợ công để xác định mục tiêu, nội dung, phương pháp kiểm toán tổ chức kiểm toán phù hợp - Tổ chức kiểm toán chuyên đề (tăng cường kiểm tốn hoạt động) quản lý nợ cơng: KTNN lựa chọn chuyên đề quản lý nợ để tiến hành kiểm toán Việc lựa chọn chuyên đề phải tuỳ thuộc vào tình hình thực tiễn quản lý thời kỳ Chẳng hạn chuyên đề kiểm tốn vay nợ nước ngồi Chính phủ; chuyên đề kiểm toán vay nợ nước; kiểm toán khoản Chính phủ bảo lãnh; kiểm tốn việc kiểm sốt rủi ro vay nợ; kiểm tốn chi - phí vay nợ Đối với kiểm toán chuyên đề, phải bám sát vào mục tiêu chuyên đề để lựa chọn đơn vị kiểm toán Đối với đơn vị lựa chọn cần có phương thức tổ chức riêng với mục tiêu, nội dung, phương pháp kiểm toán phù hợp với đặc thù đơn vị kiểm toán - - Kiểm toán đầy đủ tình hình quản lý, sử dụng nợ cơng: Là việc tổ chức kiểm tốn kết hợp loại hình kiểm tốn báo cáo tài chính, kiểm tốn tn thủ kiểm tốn hoạt động nhằm xác nhận tính trung thực báo cáo thường niên quản lý nợ cơng, đánh giá tính tn thủ hệ thống chế, sách nợ cơng đánh giá tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực quản lý sử dụng khoản nợ cơng Thứ tư, xây dựng đội ngũ kiểm tốn viên có kỹ kiểm tốn nợ cơng Nghiệp vụ quản lý nợ cơng phức tạp khó khăn địi hỏi phải xây dựng đội ngũ kiểm tốn viên chun gia có kỹ kiểm tốn đồng thời am hiểu quản lý nợ, quản lý tài cơng để tiến hành kiểm tốn nợ cơng có chất lượng, đưa ý kiến, kiến nghị vấn đề cụ thể nghiệp vụ nợ vấn đề vĩ mô quản lý nợ tổng thể quản lý tài cơng Thứ năm, tăng cường mối quan hệ với quan quản lý nợ công để nâng cao hiệu kiểm tốn.KTNN tiến hành kiểm tốn nợ cơng có chất lượng cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin nợ cơng quản lý nợ công.KTNN cần tiếp xúc với thông tin liên quan đến nợ công quan quản lý Để thực điều mặt, quan quản lý nợ cơng phải có nhận thức cách đầy đủ vị trí, vai trị KTNN nói chung kiểm tốn nợ cơng nói riêng; mặt khác, KTNN cần xây dựng mối quan hệ phối hợp, trao đổi thông tin với quan quản lý nợ để cập nhập đầy đủ, kịp thời thông tin liên quan đến nợ công Cả KTNN quan quản lý nợ có hiểu biết vai trị quản lý nợ cơng, kiểm tốn nợ cơng, mục đích kiểm tốn nợ cơng.Điều sở điều kiện để xây dựng mối quan hệ phối hợp nhằm mục tiêu kiểm sốt nợ cơng cách hiệu - Thứ sáu, cơng khai minh bạch kết kiểm tốn nợ cơng, qua giúp cho đơn vị kiểm tốn nhận thấy rõ trách nhiệm mình, hướng tới công khai minh bạch hoạt động Việc cơng khai kết kiểm tốn nợ cơng đồng nghĩa với việc thơng tin tính trung thực, tin cậy báo cáo nợ cơng tình hình quản lý nợ cơng cơng bố rộng rãi đến đối tượng sử dụng thông tin Quốc hội, Chính phủ quan quản lý nhà nước vào kết kiểm toán để định quản lý, sử dụng có hiệu nợ công Các đối tượng sử dụng thơng tin sử dụng kết kiểm tốn việc thực giám sát, chất vấn phản biện xã hội, qua tạo áp lực tác động ngược trở lại công tác quản lý sử dụng khoản nợ cơng Cơng khai kết kiểm tốn kênh phản biện cần thiết để KTNN không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động kiểm tốn.KTNN ngồi việc cơng khai nay, tiến tới thực kiểm tốn nợ cơng thành riêng biệt, kiểm toán chuyên đề nợ phát hành riêng tin kết kiểm tốn nợ cơng.Đây giải pháp quan trọng để đưa công tác quản lý nợ công vào nề nếp, minh bạch hiệu - KIẾN NGHỊ Đối với vấn đề nợ công, vấn đề khơng cá nhân mà vấn đề tồn xã hội.Sẽ khó quản lí nợ cơng ln trình bày nội bộ.Vì vậy, cần công khai minh bạch quy mô, cấu nợ cơng để người dân nắm bắt nghĩa vụ trả nợ họ, để người dân tham gia quản lí sử dụng nợ cơng.Thường kì quan Chính phủ nên công bố trước nhân dân khoản vay cụ thể, vay khả trả nợ Thức tế cho thấy, thất bại DNNN Vinashin hay Vinalines- doanh nghiệp sử dụng lớn nguồn vốn đầu tư công cho thấy đầu tư nguồn vốn công vốn chưa đạt hiệu cao Do đó, chương trình đầu tư từ nợ công nên thông báo với công chúng Sự quản lí chéo chặt chẽ nhân dân hạn chế rủi ro nợ công - Hơn nữa, cơng tác quản lí nợ cơng thành cơng hay không chịu ảnh hưởng lớn từ luật pháp quan quản lí.Luật khơng quy định khơng có sở để hoạt động Cán thiếu kĩ hay thiếu phẩm chất làm lỏng lẻo quản lí Vì thế, cần thiết có luật phù hợp với thời kì, nghiêm túc chấp hành luật, quan tâm tới việc chọn lựa, đào tạo, giao trách nhiệm cho cá nhân.Việc quy trách nhiệm cho cá nhân thay tập thể đảm bảo cơng tác quản lí thực nghiêm túc - KẾT LUẬN Nợ công “căn bệnh” mà gần quốc gia trình phát triển kinh tế mắc phải, nhiên, mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tế-xã hội, khơng lợi ích riêng tổ chức, cá nhân - Trên sở bảo đảm an tồn tài quốc gia ổn định kinh tế vĩ mô, Đảng Nhà nước Việt Nam chủ trương chủ động tăng vay nợ nước-chuyển mạnh sang vay nước-để tập trung cho đầu tư phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội - Theo Luật Quản lý nợ, nợ công bao gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Báo cáo Bộ Tài cho thấy, ước năm 2014 nợ cơng 60,3% GDP dự kiến vào cuối năm 2015 khoảng 64% GDP Trên thực tế, năm qua nợ cơng góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế- xã hội Những năm gần kinh tế Việt Nam ln có tốc độ tăng trưởng khá, năm 2009 kinh tế giới đà suy thoái, nhiều kinh tế lớn tăng trưởng âm tốc độ tăng GDP Việt Nam đạt 5,3% Những năm tới, Việt Nam nợ cơng nguồn tài quan trọng bù đắp thâm hụt ngân sách để chi đầu tư cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững.Tuy nhiên, việc gia tăng liên tục vay nợ công tạo rủi ro tiềm ẩn ngân sách nhà nước, rủi ro tài khoá - Các giải pháp cần thống từ Luật pháp, Bộ máy tổ chức người.Đồng thời nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm quốc tế để rút học cho đất nước Chỉ có nợ cơng đảm bảo mức an tồn, trở thành “công cụ” hữu hiệu để phát triển kinh tế - TÀI LIỆU THAM KHẢO Alan J Auerbach and 10 10 10 William G Gale Brookings Institution, February 8, 2011, Paper: "Tempting Fate: The Federal Budget Outlook." http://www.brookings.edu/~/media/Files/rc/papers/2011/ (Page 14) Bộ Tài Nhật Bản, “Báo cáo quản lý nợ công 2014” Bộ trưởng Bộ Tài chính, “Quyết định số 3008/QĐ-BTC ngày 14/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tài việc cơng bố cơng khai số liệu dự toán NSNN năm 2012”, Hà Nội, Năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài chính, “Quyết định số 3137/QĐ-BTC ngày 10/12/2014 việc công bố công khai số liệu dự toán NSNN năm 2015”, Hà Nội, Năm 2014 Carmen M Reinhart (University of Maryland) and Kenneth S Rogoff (Harvard University),”This Time is Different: Eight Centuries of Financial Folly”, Princeton University Press, 2009 Carmen M Reinhart, Vincent R Reinhart, and Kenneth S Rogoff, "Public Debt Overhangs: Advanced-Economy Episodes Since 1800”, Journal of Economic Perspectives, Summer 2012 Pages 69-86 Congressional Budget Office, June 2010, Report: "The Long-Term Budget Outlook." (Revised August 2010) http://www.cbo.gov/ftpdocs/115xx/doc11579/06-30LTBO.pdf (Page xi) Congressional Budget Office, Report: "The Long-Term Budget Outlook." , June 2010 (Revised August 2010) Congressional Budget Office, Brief: "Federal Debt and the Risk of a Fiscal Crisis." , July 27, 2010 http://online.wsj.com/ http://www.cbo.gov/ftpdocs/115xx/doc11579/06-30LTBO.pdf (Page 11, 14) http://www.cbo.gov/ftpdocs/116xx/doc11659/07 27 Debt FiscalCrisis B rief.pdf (Page 1) http://www.cbo.gov/ftpdocs/116xx/doc11659/07-27 (Page 1) http://www.cbo.gov/ftpdocs/116xx/doc11659/07-27 (Page 1) http://www.cbo.gov/ftpdocs/116xx/doc11659/07-27 (Page 13) http://www.cbo.gov/ftpdocs/116xx/doc11659/07-27_Debt_ (Page 1) http://www.cbo.gov/ftpdocs/116xx/doc11659/07-27 Debt (Pages 4-5) 10.http://www.forbes.com/sites/nathanlewis/2012/10/21/raise-taxes-and-cutgovernment-spending-to-reduce-debt-not-really/ 11 http://www.nationaldebtsolutions.org/ 12.Kiểm toán Nhà nước cộng hòa xã hộ chủ nghĩa Việt Nam,”Quyết định số 03/2013/QĐ-KTNN, nội dung kiểm toán báo cáo toán ngân sách Việt Nam”, Hà Nội, Năm 2013 13.Nguyễn Thị Kim Thanh,“ Quản lí nợ cơng- Vai trị ngân hàng nhà nước“ Tạp chí Chứng khốn Việt Nam số 146 , trang 41-44 14.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN (2009), Luật quản lí nợ công, Hà Nội 15 Revised 4/22/13 http://www.peri.umass.edu/ 16.Thomas Herndon, Michael Ash, and Robert Pollin"Does High Public Debt Consistently Stifle Economic Growth? A Critique of Reinhart and Rogoff.", Political Economy Research Institute, April 15, 2013 17.Tổng Kiểm toán Nhà nước,Kiểm tốn Nhà nước cộng hịa xã hộ chủ nghĩa Việt Nam, “Quyết định số 2238/QĐ-KTNN ngày 29 tháng 12 năm 2014” 18 Useconomy.about.com 19.Ủy ban kiểm toán nhà nước Nhật Bản năm 2013, “Báo cáo kiểm toán thường niên” 20 www.economist.com - 21 www.investopedia.com www.jpaudit.go.jp/english/report - 22.www.justfacts.com www.mof.go.jp/english/jgbs ... trạng kiểm tốn nợ cơng Việt Nam .96 4.1.1 Ưu điểm kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 96 4.1.2 Hạn chế kiểm tốn nợ cơng Việt Nam .97 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm tốn nợ cơng Việt Nam 98 KIẾN... 3.1 Chủ thể Kiểm toán 63 3.2 Thực trạng Nợ công Kiểm tốn Nợ cơng 68 3.2.1 Thực trạng nợ công VN .68 3.2.2 Về quản lý nợ công Việt Nam 69 3.3 Kiểm tốn quy mơ nợ cơng ... quốc gia có tỷ lệ nợ công cao Nợ công Việt Nam so với giới năm 2014 Diễn biến nợ cơng nợ Chính phủ giai đoạn 2001-2020 Tốc độ tăng nợ giai đoạn 2011-2015 Cơ cấu nợ công Việt Nam 2013 37 3.1 3.2