CHƯƠNG 1 : LÍ LUẬN CHUNG
2.4. Kinh nghiệm kiểm tốn nợ cơng của Trung Quốc
2.4.1. Thực trạng kiểm tốn nợ cơng
Văn phịng kiểm tốn quốc gia Trung Quốc thông báo nợ cơng của nước này sẽ chạm mức 17,9 nghìn tỷ nhân dân tệ (khoảng 3.000 tỷ USD) vào tháng 6/2013 - tăng rất nhanh so với 10,7 nghìn tỷ Nhân dân tệ vào 2010.
Văn phịng kiểm tốn cho rằng mức nợ này vẫn trong tầm kiểm sốt.Hiện tại, nợ cơng Trung Quốc vẫn ở mức thấp hơn so với rất nhiều quốc gia phát triển trên thế giới như Mỹ, Anh, Nhật Bản, Đức và Tây Ban Nha. Nếu tính theo %GDP thì mức nợ cơng này cịn thấp hơn mức nợ công năm 2012 của Việt Nam (36% so với 55,4%).
Tuy nhiên, điều đáng lo ngại là tốc độ tích lũy nợ của nước này. Việc tăng nợ công Trung Quốc đã thể hiện phần nào một vấn đề lớn hơn - sự bùng nổ tín dụng quốc gia khi vay nợ để đầu tư cho các dự án cơ sở hạ tầng nhằm ngăn cản nền kinh tế tụt dốc.
Tín dụng tăng như nấm thường gây ra các cuộc khủng hoảng tài chính trong các thị trường mới nổi. Tại Trung Quốc, rất nhiều chuyên gia lo ngại rằng vốn đang bị đầu tư sai, và đang “đóng góp” vào viêc tăng nợ quốc gia.
Mặc dù ln tun bố nợ có thể kiểm sốt được, nhưng việc giải quyết vấn đề này đã trở thành một mục tiêu chính sách chủ yếu của chính phủ Trung Quốc.
Những ngày cuối cùng của năm 2014 đang diễn ra theo một cách hối hả nhất ở Trung Quốc. Thông thường những ngày cuối năm là thời điểm để chính phủ của nền kinh tế hàng đầu thế giới tổng kết và nhìn lại một năm hoạt động, nhưng giờ đây tất cả đã thay đổi. Những người đứng đầu chính phủ Trung Quốc đang chạy đua với thời gian khi mà năm mới 2015 đến chỉ cịn tính bằng ngày để đảm bảo tránh được kịch bản xấu nhất mà giới phân tích thế giới đã đặt ra cho Trung Quốc trong năm 2015: một cuộc khủng hoảng vì nợ cơng.
Nhiều người ví kinh tế Trung Quốc đang như một cơ thể cường tráng bề ngoài nhưng đầy bệnh tật bên trong, và nghiêm trọng hơn là những căn bệnh mà Trung Quốc mắc phải đều là những căn bệnh nguy hiểm. Đó là một nền kinh tế thiếu cân đối, nhiều khuyết tật ngầm, chênh lệch giàu nghèo cao và ô nhiễm môi trường trầm trọng. Nhưng nghiêm trọng nhất lại đến từ một quả bom có thể đe dọa làm tan rã hay thậm chí hủy diệt nền kinh tế Trung Quốc, đó là quả bom nổ chậm mang tên nợ cơng.
Nếu có một nền kinh tế mà mức nợ cơng của nó khó xác định được nhất, thì đó phải là nợ cơng của kinh tế Trung Quốc.Chỉ số quan trọng hàng đầu có vai trị rất lớn đối với một nền kinh tế này đang thực sự trở thành một ẩn số ở Trung Quốc. Con số mà chính phủ Trung Quốc với con số mà các tổ chức tài chính và tín dụng quốc tế đưa ra có mức chênh lệch một trời một vực. Đơn cử là trường
hợp cuối năm 2010, khi Bắc Kinh công bố số nợ công của Trung Quốc
đạt mức
1,03 ngàn tỷ USD, tương đương 17% GDP, trong khi các tổ chức tài chính quốc
tế lại đưa ra con số 3,55 ngàn tỷ USD, tương đương 59% GDP của Trung Quốc.
Sở dĩ có sự sai lệch lớn đến thế, là vì chính phủ Trung Quốc đã khơng tính những khoản nợ của các ngân hàng quốc doanh, chính quyền địa phương và hàng loạt các tổ chức khác. Mức chênh lệch khủng khiếp này đang cho thấy vấn đề nợ công của Trung Quốc đang mù mờ hơn bao giờ hết, và Bắc Kinh khơng thực sự nắm bắt và kiểm sốt được tình hình nợ cơng thực sự của mình.
Điều này bắt nguồn từ chính cơng thức được xem là cốt lõi cho sự phát triển cao độ của Trung Quốc trong ba thập kỷ qua. Theo đó, để đạt được tốc độ phát triển nhanh nhất, Bắc Kinh đã cho phép các địa phương được triển khai các dự án phát triển của địa phương mình một cách tương đối tự do, chính phủ sẽ chỉ kiểm sốt các dự án trọng yếu nhất có quy mơ tồn quốc.
Điều này đồng nghĩa với việc chính quyền địa phương được tự do chi phối các hoạt động tài chính và tín dụng liên quan đến các dự án đầu tư ở tỉnh mình trong khi sự kiểm sốt của chính phủ lại cực kỳ lỏng lẻo. Tình trạng này dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng, đó là nạn tham nhũng tràn lan và nợ công ở địa phương gần như khơng được kiểm sốt.
Vũ Hán đang là thành phố điển hình cho mức tăng nợ cơng tràn lan trong các địa phương của Trung Quốc. Chỉ tính riêng trong năm 2013, mức nợ công của thành phố này đã tăng thêm 20% đến từ các dự án đầu tư xây dựng quy mơ đồ sộ của chính quyền thành phố, trong đó có kế hoạch chi 800 tỷ Nhân dân tệ để biến thành phố này trở thành một trung tâm tài chính với một mạng lưới máy tính rộng khắp.
Đồng thời hàng loạt các dự án siêu quy mô khác cũng đang được triển khai đồng loạt ở thành phố này, đó là sáu tuyến tàu điện ngầm mới, ba cây cầu lớn qua sông Trường Giang và một sân bay mới. Tất cả kinh phí cho các dự án khổng lồ này đều đến từ tiền chính quyền thành phố đi vay. Chính vì thế, khơng khó hiểu khi Vũ Hán bị Bắc Kinh chỉ đích danh như một điển hình của việc nợ cơng vượt mức kiểm sốt đang diễn ra lan tràn trên toàn quốc.
Giới phân tích cho rằng, vấn đề nợ cơng đã khơng cịn đơn thuần là một thách thức với Trung Quốc, mà đã trở thành một nguy cơ thực sự.Việc thiếu tin tức chính xác về mức nợ cơng thực sự và sự kiểm sốt của Bắc Kinh với mức nợ cơng ở địa phương đang là những vấn đề nguy hiểm. Trong khi kinh tế tăng trưởng chậm lại, dòng vốn đầu tư nước ngồi đang rời khỏi Trung Quốc thì việc một cú sốc nợ cơng có thể gây ra tình trạng tê liệt cho tồn bộ nền kinh tế, giống như cuộc khủng hoảng tài chính ở Mỹ năm 2007 dẫn đến sự đổ vỡ tồn bộ hệ thống tài chính của nước này.
Sở dĩ như vậy là vì trong số các cường quốc kinh tế hàng đầu thế giới, Trung Quốc là nước có mức nợ cơng khó xác định nhất, đồng thời có nguy cơ đến từ nợ xấu cao nhất do những khuyết tật của hệ thống ngân hàng và giai đoạn bùng nổ tín dụng trong suốt 3 năm qua. Nợ công cao vượt mức ho phép và nợ xấu luôn là hai triệu chứng nghiêm trọng hàng đầu của một nền kinh tế, có thể gây ra đổ vỡ hay đứt mạch máu bất cứ lúc nào.
Nước Mỹ với hệ thống tài chính ngân hàng phát triển nhất thế giới cịn khơng thể trụ nổi cuộc khủng hoảng tài chính năm 2007, thì với Trung Quốc nguy cơ đó cịn lớn hơn rất nhiều lần.