Tổ chức và hoạt động của thanh tra sở văn hóa, thể thao và du lịch (luận văn thạc sỹ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHẠM VĂN DŨNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: Ts Nguyễn Thị Thƣơng Huyền Học viên: Phạm Văn Dũng Lớp: Cao học luật Thành ủy Khóa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Cơng trình chưa công bố trước ngày bảo vệ thức Tốt nghiệp Thạc sĩ Luật, năm 2017 Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Phạm Văn Dũng năm 2017 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐTT QLNN QPPL TTCN TTHC TTV UBND VHTT VHTTDL : Đoàn tra : Quản lý nhà nƣớc : Quy phạm pháp luật : Thanh tra chuyên ngành : Thanh tra hành : Thanh tra viên : Ủy ban nhân dân : Văn hóa Thơng tin : Văn hóa, Thể thao Du lịch MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 1.1 Khái niệm “Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch” 1.1.1 Khái niệm “thanh tra” 1.1.2 Khái niệm “Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch” 1.2 Khái quát trình hình thành phát triển Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 11 1.2.1 Giai đoạn trước năm 2008 11 1.2.2 Giai đoạn từ năm 2008 đến 17 1.3 Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 19 1.3.1 Tổ chức Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 19 1.3.2 Hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 39 2.1 Thực trạng tổ chức Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 39 2.1.1 Thực trạng cấu tổ chức 39 2.1.2 Thực trạng số lượng công chức 39 2.1.3 Thực trạng cấu ngạch công chức 41 2.2 Thực trạng hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 43 2.2.1 Thực trạng hoạt động tra hành 43 2.2.2 Thực trạng hoạt động tra chuyên ngành 51 2.3 Hạn chế, bất cập hoạt động tra 59 2.3.1 Hạn chế, bất cập hoạt động tra hành 59 2.3.2 Hạn chế, bất cập hoạt động tra chuyên ngành 62 2.4 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 75 2.4.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 75 2.4.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động tra hành chính, tra chuyên ngành 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với tư cách phận pháp luật tra nhà nước, quy định tổ chức hoạt động tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch sở pháp lý quan trọng để chủ thể có thẩm quyền tra tiến hành hoạt động xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch, quy định chuyên môn – kỹ thuật quy tắc quản lý ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa, thể thao du lịch; bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Với góc độ tiếp cận hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hoạt động tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch, quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch không Luật Thanh tra mà bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật chuyên ngành văn hóa, thể thao du lịch Trong đó, hệ thống lại điều chỉnh luật chuyên ngành văn hướng dẫn thi hành như: Luật Quảng cáo năm 2012, Luật Điện ảnh năm 2006 (sửa đổi, bổ sung số điều năm 2009), Luật Di sản văn hóa năm 2001 (sửa đổi, bổ sung số điều năm 2009), Luật Thể dục thể thao năm 2006, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 (sửa đổi, bổ sung số điều năm 2009), Luật Du lịch năm 2005… Trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách hành hội nhập quốc tế, nhằm thể chế hóa chủ trương hồn thiện thể chế tổ chức hoạt động tra theo tinh thần Nghị số 48/2005/NQ-TW ngày 25 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020: “Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra, kiểm tra bảo đảm hoạt động Nhà nước chịu tra, kiểm tra Chính phủ, đồng thời khắc phục tình trạng cơng tác tra, kiểm tra gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động quan hành doanh nghiệp”, Luật Thanh tra năm 2010 bước đầu điều chỉnh tương đối toàn diện tổ chức hoạt động tra nhà nước nói chung, tổ chức hoạt động tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch nói riêng Tuy nhiên, pháp luật quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch nhiều bất cập, hạn chế hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực: Tổ chức máy hành chính, nghiệp quản lý biên chế nhà nước; nghệ thuật biểu diễn, quảng cáo, điện ảnh, thể dục thể thao, du lịch… Cụ thể như: hình thức pháp luật phân tán dàn trải nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, hiệu lực pháp lý không cao; quy định chuyên ngành văn hóa, thể thao du lịch thiếu định nghĩa, thuật ngữ pháp lý chuẩn xác làm xây dựng quy định chuyên môn – kỹ thuật quy tắc quản lý ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch; nội dung pháp luật quy định nguyên tắc hoạt động tra thiếu thống nhất; quy định nhiệm vụ, quyền hạn tra cịn chồng chéo, bất hợp lý, ảnh hưởng đến tính độc lập tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; chưa phân định rõ tra hành với tra chuyên ngành; thiếu quy định trình tự, thủ tục chuyên môn, nghiệp vụ tra chuyên ngành Từ làm giảm hiệu lực, hiệu pháp luật tra Từ sở lý luận – pháp lý thực trạng pháp luật nêu đặt yêu cầu cần phải xây dựng kịp thời luận khoa học cho việc nhận thức đầy đủ lý luận chung pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch làm sở khái quát tình hình phát triển Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, xây dựng số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, hoàn thiện pháp luật điều chỉnh đối tượng tra giai đoạn Vì tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch” yêu cầu khách quan cấp thiết phương diện lý luận thực tiễn nghiên cứu khoa học pháp lý, xây dựng, ban hành thực pháp luật ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nay, nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu tổ chức hoạt động tra Trong phạm vi lực khảo sát tác giả, kể đến cơng trình sau: - Các đề tài khoa học cấp bộ, cấp nhà nước: Trần Văn Truyền (2009), Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra, Thanh tra nhà nước, Hà Nội; Phạm Văn Khanh – Chủ nhiệm đề tài (1997), Thực trạng tổ chức hoạt động tra bộ, ngành, chuyên ngành nước ta - vấn đề đặt giải pháp, Thanh tra nhà nước, Hà Nội - Các viết kỷ yếu khoa học tra (II - B) năm 2002: “Các khái niệm nội dung tra, kiểm tra, giám sát nước ta giai đoạn nay” tác giả Phạm Tuấn Khải; “Thực trạng tổ chức tra ngành, tra chuyên ngành Việt Nam – vấn đề đặt giải pháp” tác giả Phạm Văn Khanh - Các luận văn, luận án chuyên ngành luật học như: Trần Đức Toàn (2013), Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Tư pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Bùi Ngọc Thanh Trung (2011), Pháp luật hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực văn hóa – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Lê Thị Thanh Nga (2012), Tổ chức hoạt động Thanh tra sở Giao thông vận tải, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Tất Năm (2012), Hoạt động tra chuyên ngành lao động Thanh tra Sở Lao động -Thương binh Xã hội (từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Trần Thị Mai Phước (2007), Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Thị Kim Dung (2007), Pháp luật kinh doanh du lịch Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Lâm Trăm Anh (2010), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Nhìn chung, nhóm cơng trình chủ yếu nghiên cứu hai nhóm đối tượng bản: Thứ nhất, lý giải vấn đề khái niệm, sở pháp lý, pháp luật đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật tổ chức hoạt động tra; đề giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra Tuy nhiên, kết nghiên cứu dừng phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động tra nói chung tổ chức hoạt động tra số sở mà chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện sở lý luận pháp luật quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thứ hai, vấn đề hoàn thiện pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra sở đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra (bao gồm tra hành tra chuyên ngành) Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu dừng lại đối tượng phạm vi nghiên cứu quy định tổ chức hoạt động tra nói chung mà chưa nghiên cứu quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Qua cho thấy, đến chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học cấp độ luận văn thạc sĩ luật học tiếp cận tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cách có hệ thống toàn diện lý luận đánh giá thực trạng, đề giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động pháp luật điều chỉnh đối tượng tra Đề tài với tư cách xác định đối tượng, phạm vi hướng nghiên cứu riêng, khơng trùng lắp với cơng trình cơng bố Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề tài để làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, làm sở cho việc đánh giá thực trạng thực tiễn thực pháp luật, đề giải pháp hoàn thiện pháp luật Nhằm thực mục đích trên, tác giả đưa số nhiệm vụ cần giải sau: - Nêu phân tích khái niệm, đối tượng, phạm vi điều chỉnh nội dung pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; khái qt tình hình phát triển Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch, tìm nguyên nhân bất cập, hạn chế cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, đối tượng, phạm vi tra thủ tục tra Từ đó, đề số giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận – pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Do đó, đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề tổ chức hoạt động tra hành chính, hoạt động tra chuyên ngành Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Nghiên cứu sở số liệu thực trạng Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch phạm vi tồn quốc Trong thời gian có hạn phạm vi tra chuyên ngành lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch rộng, nên tác giả xin giới hạn nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn, karaoke, vũ trường, quảng cáo, hoạt động lữ hành, lưu trú du lịch, kinh doanh dịch vụ thể thao Phƣơng pháp nghiên cứu Xuyên suốt nội dung đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể: - Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam văn hóa, thể thao du lịch, quản lý nhà nước văn hóa, thể thao du lịch, tra hoàn thiện hệ thống pháp luật tra - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu, điều tra thống kê nhằm đạt mục tiêu đề Ý nghĩa khoa học ứng dụng đề tài - Ý nghĩa: kết nghiên cứu đề tài nhằm đóng góp thiết thực vào hoạt động nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch ... quy định cụ thể tổ chức Thanh tra ngành Văn hóa, 38 Thể thao Du lịch gồm Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thực... 1.3 Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 19 1.3.1 Tổ chức Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 19 1.3.2 Hoạt động Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch. .. Thể thao Du lịch nước Về tổ chức hoạt động, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch có mối quan hệ định với Thanh tra tỉnh, Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở