1.3. Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du
1.3.2. Hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Hoạt động của Thanh tra Sở VHTTDL gồm hoạt động thanh tra (TTHC, TTCN) và các nhiệm vụ khác như: Giải quyết khiếu nại theo Luật Khiếu nại năm 2011, giải quyết tố cáo theo Luật Tố cáo năm 2011, phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012). Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu về hoạt động thanh tra, là hoạt động chính của cơ quan thanh tra, mà khơng trình bày về các nhiệm vụ khác của Thanh tra Sở VHTTDL.
1.3.2.1. Hoạt động thanh tra hành chính
TTHC là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao70.
a) Đối tƣợng thanh tra hành chính của Thanh tra Sở VHTTDL là các cơ
quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Sở VHTTDL. Theo Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV quy định:
69 Quốc hội (2010), tlđd (12), Điều 25, Khoản 1, Điểm b. 70 Quốc hội (2010), tlđd (12), Điều 3, Khoản 2.
- Cơ cấu tổ chức thuộc Sở VHTTDL (thường được gọi là tổ chức tham mưu tổng hợp và chuyên môn nghiệp vụ thuộc Sở VHTTDL) được chia làm 02 loại: Các phòng được thành lập thống nhất tại các Sở VHTTDL như: Văn phịng; Thanh tra; Phịng Kế hoạch - Tài chính; Phịng Tổ chức - Pháp chế; Phịng Quản lý văn hố; Phịng Xây dựng nếp sống văn hố và gia đình; Phịng Quản lý thể dục thể thao; Phòng Quản lý du lịch; Phịng Quản lý di sản văn hóa. Tùy vào tình hình thực tế ở địa phương mà Sở VHTTDL có thể có thêm Phịng Nghệ thuật hoặc Phòng Thể thao thành tích cao hoặc Phòng Quy hoạch, phát triển tài nguyên du lịch71, nhưng số lượng khơng q 10 phịng.
- Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở VHTTDL có: Bảo tàng tỉnh; Thư viện tỉnh; Trung tâm Văn hố tỉnh; Đồn nghệ thuật hoặc Nhà hát; Trung tâm Phát hành phim và Chiếu bóng; Ban Quản lý di tích; Trung tâm Huấn luyện và Thi đấu thể dục thể thao; Trung tâm Thông tin xúc tiến du lịch (chỉ thành lập khi khơng có Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại và Du lịch thuộc UBND cấp tỉnh); các cơ sở đào tạo về văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao và du lịch72
.
Đối tượng TTHC có mối quan hệ trực thuộc về tổ chức với chủ thể quản lý cùng cấp, có mối quan hệ chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát giữa cơ quan cấp trên là Sở VHTTDL đối với các cơ quan cấp dưới, giữa cơ quan có thẩm quyền quản lý với cơ quan chịu sự quản lý. Đối tượng của TTHC của Thanh tra Sở VHTTDL hẹp hơn đối tượng TTCN.
b) Nội dung, phạm vi thanh tra hành chính là xem xét, đánh giá tổ chức và
hoạt động các cơ quan, tổ chức và cá nhân trực thuộc có tuân thủ các chính sách pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Mặt khác, nội dung TTHC còn xem xét, đánh giá sự chấp hành, tuân thủ của cơ quan nhà nước cấp dưới đối với sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Sở VHTTDL, thơng qua đó làm trong sạch bộ máy, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật trong quản lý, điều hành của Sở VHTTDL.
Phạm vi TTHC của Thanh tra Sở VHTTDL là việc thực hiện các chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao của trưởng, phó, cán bộ cơng chức của các phịng, ban và thủ trưởng, phó thủ trưởng, viên chức, người lao động của các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở VHTTDL. Như vậy, chúng ta có thể thấy khi thực hiện TTHC thì cần áp dụng các văn bản QPPL chuyên ngành trong lĩnh vực VHTTDL, ngoài ra cơ quan thanh tra cịn phải áp dụng các văn bản QPPL khác có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các đối tượng thanh tra.
71 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch và Bộ Nội vụ (2015), tlđd (13), Điều 3, Khoản 2. 72 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch và Bộ Nội vụ (2015), tlđd (13), Điều 3, Khoản 3.
Ví dụ: khi thực hiện TTHC toàn diện về mặt tổ chức, tài chính, hoạt động
chuyên môn đối với đơn vị sự nghiệp, với chức năng nhiệm vụ được giao là tổ chức nghệ thuật biểu diễn, thì cơ quan thanh tra phải áp dụng các văn bản QPPL chuyên ngành về tổ chức nghệ thuật biểu diễn (Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng; Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ quy định về biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp và người mẫu; lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu), mà còn phải áp dụng các văn bản QPPL khác (khơng phải chun ngành) về tài chính (Luật Ngân sách năm 2015…), về tổ chức bộ máy (Luật Cán bộ công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010) để xem xét kết luận thanh tra về các nội dung thanh tra.
Do vậy, khi thực hiện TTHC thì phạm vi, nội dung áp dụng các văn bản QPPL rộng hơn so với thực hiện TTCN.
c) Hình thức và thủ tục thanh tra hành chính: Hoạt động thanh tra được thực
hiện theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất73. Luật Thanh tra năm 2010 bổ sung thêm hình thức thanh tra mới là thanh tra thường xuyên, trong đó:
- Hoạt động thanh tra theo kế hoạch được thực hiện căn cứ vào chương trình kế hoạch thanh tra hàng năm đã được phê duyệt. Thuận lợi của hình thức này là có thể chủ động về thời gian, lực lượng tiến hành, có thể tiến hành các cơng việc chuẩn bị trước khi tiến hành cuộc thanh tra.
- Hoạt động thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN74.
- Hoạt động thanh tra đột xuất thực hiện theo yêu cầu của thủ trưởng cơ quan QLNN; yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng và khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật75. Hình thức thanh tra này chủ yếu được sử dụng để giải quyết những vấn đề cấp bách, mới phát sinh.
Hoạt động thanh tra của Thanh tra Sở VHTTDL được thực hiện theo ba hình thức thanh tra nói chung kể trên. Trong đó, chủ yếu thực hiện theo 02 hình thức là thanh tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất. Tác giả nhận thấy hoạt động thanh tra thường xuyên cũng chính là hoạt động của cơ quan thanh tra theo hai hình thức thanh tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất khi thực hiện chức năng TTCN theo chức năng nhiệm vụ được giao cho Thanh tra Sở VHTTDL.
73 Quốc hội (2010), tlđd (12), Điều 37, Khoản 1. 74 Quốc hội (2010), tlđd (12), Điều 37, Khoản 3. 75 Quốc hội (2010), tlđd (12), Điều 37, Khoản 4.
Trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc TTHC được quy định cụ thể tại Mục 1, Mục 2 Luật Thanh tra năm 2010, Mục 1 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP và Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 của Thanh tra Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác của ĐTT và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra. Theo đó, TTHC bắt buộc phải tiến hành theo ĐTT và TTV không được tiến hành thanh tra độc lập, cụ thể:
- Chuẩn bị thanh tra76 gồm: thu thập thơng tin, tài liệu, nắm tình hình để ban hành quyết định thanh tra; ra quyết định thanh tra; xây dựng, phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra; phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra; xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo; thông báo về việc công bố quyết định thanh tra.
- Tiến hành thanh tra77 gồm: công bố quyết định thanh tra; thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra; kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu; báo cáo tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ thanh tra.
- Kết thúc thanh tra78 gồm: báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên ĐTT; báo cáo kết quả thanh tra của ĐTT; xem xét báo cáo kết quả thanh tra của ĐTT; xây dựng dự thảo kết luận thanh tra; ký và ban hành kết luận thanh tra; công khai kết luận thanh tra; tổng kết hoạt động ĐTT và lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ thanh tra.
Hoạt động thanh tra hành chính của Thanh tra Sở VHTTDL chỉ được thực hiện dưới hình thức thanh tra theo Đồn.
Thời hạn TTHC của Thanh tra Sở VHTTDL tiến hành không quá 30 ngày; ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn thanh tra có thể kéo dài, nhưng khơng q 45 ngày79.
1.3.2.2. Hoạt động thanh tra chuyên ngành
TTCN là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó80
.
a) Đối tƣợng thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở VHTTDL là mọi cơ
quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở VHTTDL. Theo quy định tại Khoản 1, Điều 1 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV: “Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch
76 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014, Mục 1, Điều 16, Điều 17, Điều 19, Điều 20, Điều 21.
77 Thanh tra Chính phủ (2014), tlđd (76), Mục 2 Điều 22 - Điều 31. 78 Thanh tra Chính phủ (2014), tlđd (76), Mục 3 Điều 32 - Điều 39. 79 Quốc hội (2010), tlđd (12), Điều 45, Khoản 1, Điểm c.
là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo (trừ quảng cáo trên báo chí, trên mơi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin) ở địa phương theo quy định của pháp luật; các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh”. Số lượng các tổ chức, cá nhân của
TTCN nhiều hơn TTHC và các tổ chức, cá nhân này khơng có mối quan hệ thứ bậc hành chính, tổ chức với Sở VHTTDL.
b) Nội dung, phạm vi thanh tra chuyên ngành: Thanh tra Sở VHTTDL thực
hiện thanh tra đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch về 23 lĩnh vực quy định tại Điều 16 Nghị định số 71/2009/NĐ-CP, với nhiều văn bản QPPL điều chỉnh như: Luật Du lịch năm 2005, Luật Thể dục thể thao năm 2006, Luật Quảng cáo năm 2012, Luật Điện ảnh năm 2006 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Điện ảnh năm 2009, Luật Di sản Văn hóa năm 2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản Văn hóa năm 2009. Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ năm 2009. Pháp lệnh Thư viện năm 2000; Nghị định số 72/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2000 của Chính phủ về cơng bố, phổ biến tác phẩm ra nước ngoài; Nghị định 32/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ về quản lý xuất khẩu, nhập khẩu văn hóa phẩm khơng nhằm mục đích kinh doanh. Nghị định 103/2009/NĐ-CP; Nghị định số 79/2012/NĐ-CP; Nghị định số 113/2013/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ về hoạt động mỹ thuật; Quyết định số 17/2004/QĐ-BVHTT ngày 05 tháng 5 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thơng tin ban hành Quy chế sao chép tác phẩm tạo hình…
Từ đó có thể thấy rằng, nội dung TTCN là xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực. Nội dung TTCN hẹp hơn nội dung TTHC, chỉ áp dụng các văn bản pháp luật về chuyên ngành mà không áp dụng pháp luật các lĩnh vực khác.
Phạm vi của Thanh tra Sở VHTTDL được xác định trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và đối tượng quản lý của Sở VHTTDL81. Phạm vi QLNN về VHTTDL của Sở VHTTDL mở rộng đến đâu thì phạm vi hoạt động của TTCN mở rộng đến đó. Khơng một tổ chức, cá nhân nào trong hệ thống quản lý về VHTTDL nằm ngoài sự tác động kiểm tra, thanh tra về VHTTDL. Như vậy, có thể hiểu là
phạm vi QLNN của Sở VHTTDL theo qui định của pháp luật có chức năng QLNN về VHTTDL đến đâu thì phạm vi hoạt động của TTCN về VHTTDL cũng được bao trùm đến đó.
c) Hình thức và trình tự thanh tra: Tương tự như TTHC, hoạt động TTCN
được thực hiện theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất. Hoạt động thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở VHTTDL được thực hiện dưới hình thức thanh tra theo đoàn hoặc TTV tiến hành thanh tra độc lập. Tuy nhiên, trong thực tế các cuộc TTCN chủ yếu thực hiện theo hình thức thanh tra đột xuất.
Trình tự, thủ tục TTCN được thực hiện theo quy định tại Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP và Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 của Chính phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN và hoạt động TTCN82.
Bên cạnh thanh tra theo đồn, hoạt động TTCN cịn có thể được thực hiện bởi TTV - người được giao thực hiện nhiệm vụ TTCN tiến hành thanh tra độc lập theo sự phân công của Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Sở, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN83. Đây cũng là một trong những điểm phân biệt TTHC và TTCN. Riêng đối với Thanh tra Sở thủ tục thanh tra độc lập được quy định như sau: Chánh Thanh tra Sở căn cứ kế hoạch thanh tra phân công TTV tiến
hành TTCN độc lập, thời gian TTV tiến hành thanh tra độc lập đối với mỗi đối tượng thanh tra là 05 ngày làm việc. Trong trường hợp cần thiết, Chánh Thanh tra Sở có thể gia hạn thời gian thanh tra nhưng thời gian gia hạn không được vượt quá 05 ngày làm việc84. Trong q trình thực hiện thanh tra, TTV có quyền yêu cầu đối tượng thanh tra xuất trình giấy phép, đăng ký kinh doanh, chứng chỉ hành nghề và các giấy tờ liên quan (bằng cấp, chứng chỉ liên quan đến chuyên môn); lập biên bản về việc vi phạm của đối tượng thanh tra và xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật, trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật vượt quá thẩm quyền xử lý của TTV thì phải báo cáo Chánh Thanh tra xem xét, xử lý85. Khi kết thúc thanh tra, TTV phải báo cáo Chánh Thanh tra bằng văn bản về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Báo cáo phải nêu rõ nội dung, kết quả thanh tra, các biện pháp xử lý vi phạm hành chính theo thẩm quyền, biện pháp đã kiến nghị xử lý (nếu có) và phải lưu hồ sơ thanh tra.
82 Chính phủ (2011), tlđd (54), Điều 33.
83 Quốc hội (2010), tlđd (12), Điều 51, Khoản 2. 84 Chính phủ (2012), tlđd (40), Điều 30.
Thời hạn thực hiện cuộc TTCN của Thanh tra Sở VHTTDL là 30 ngày; trường
hợp phức tạp có thể kéo dài hơn, nhưng khơng q 45 ngày86. Thời hạn thực hiện cuộc TTHC của Thanh tra Sở VHTTDL là 30 ngày; ở miền núi, biên giới, hải đảo,
vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn cuộc thanh tra có thể kéo dài, nhưng