2.3. Hạn chế, bất cập trong hoạt động thanh tra
2.3.2. Hạn chế, bất cập trong hoạt động thanh tra chuyên ngành
Một là, đối tượng TTCN VHTTDL có số lượng rất lớn, hoạt động trong nhiều
lĩnh vực, các lĩnh vực có đặc thù rất khác nhau. Vì vậy, hàng năm Thanh tra Sở VHTTDL chỉ kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm đối với một số đối tượng có nhiều vi phạm, đơn thư phản ảnh, gây bức xúc trong nhân dân. Mặt khác có tình trạng chồng chéo trong công tác kiểm tra, một đối tượng bị kiểm tra nhiều lần trong một năm, nhưng cũng có đối tượng nhiều năm khơng có bị kiểm tra.
Ví dụ: tại Thành phố Hồ Chí Minh quán bar 212 đường Nguyễn Trãi Quận 1
bị kiểm tra trong năm 2016 là 04 lần vào các ngày 05 tháng 3 năm 2016129, ngày 27 tháng 3 năm 2016130, ngày 30 tháng 4 năm 2016131 và ngày 21 tháng 5 năm 2016132.
Nguyên nhân của tình trạng này là do nhân sự của Thanh tra Sở VHTTDL thiếu về số lượng, kể cả chất lượng, thiếu TTV triển khai TTV độc lập (Bộ VHTTDL cũng chưa có hướng dẫn về thực hiện TTV độc lập) nên không thể triển khai thanh tra hết các đối tượng thuộc diện phải thanh tra. Thanh tra Sở VHTTDL chưa có cơ chế phối hợp, phân định thẩm quyền thanh tra với Thanh tra Bộ VHTTDL đối với các đối tượng thanh tra trên địa bàn cấp tỉnh và cũng chưa có phân định thẩm quyền kiểm tra với UBND các cấp quận, huyện trong công tác kiểm tra các đối tượng thuộc lĩnh vực VHTTDL (công tác kiểm tra liên ngành 814, 178) và việc công khai thông tin cơ sở bị kiểm tra cũng rất hạn chế giữa các lực lượng có chức năng thanh tra, kiểm tra nên dẫn đến tình trạng một cơ sở bị nhiều lực lượng chức năng kiểm tra hàng năm, nhưng cũng có cơ sở nhiều năm khơng có cơ quan chức năng nào thanh tra, kiểm tra. Mặt khác, nguyên nhân một cơ sở bị kiểm tra, thanh tra nhiều lần nhưng cơ sở này vẫn cứ tiếp tục vi phạm, bị đình chỉ hoạt động nhưng vẫn tiếp tục hoạt động. Ví dụ minh chứng là vụ cháy karaoke 68 Trần Nhân Tông, quận Cầu Giấy, Hà Nội133, cơ sở đã bị lực lượng phường, quận kiểm tra, đã bị
129 Phạm Khoa - Bảo Hà (2016), “Hàng trăm dân chơi bị kiểm tra tại Bar 212 Nguyễn Trãi”,
http://www.phapluatplus.vn/doc-quyen-hang-tram-dan-choi-bi-kiem-tra-tai-bar-212-nguyen-trai-d7772.html, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
130 Quốc Ngọc (2016), “Hàng trăm khách nhốn nháo khi cảnh sát kiểm tra quán bar”,
http://thoibao.today/paper/hang-tram-khach-nhon-nhao-khi-canh-sat-kiem-tra-quan-bar-303504, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
131 Quốc Thắng (2016), “Cảnh sát bao vây quán bar, dân chơi Sài Gòn nhốn nháo”,
http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/canh-sat-bao-vay-quan-bar-dan-choi-sai-gon-nhon-nhao-3395859.html, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
132 Hạnh Vũ (2016), “Đột kích quán Bar, phát hiện 2 nữ dancer mặc bikini múa khiêu dâm”,
http://www.doisongphapluat.com/phap-luat/an-ninh-hinh-su/dot-kich-quan-bar-phat-hien-2-nu-dancer-mua- khieu-dam-a146165.html, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
133 Võ Hải (2016), “Trách nhiệm công an trong vụ cháy quán karaoke chưa rõ”,
http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ong-nguyen-hoai-nam-trach-nhiem-cong-an-trong-vu-chay-quan-karaoke- chua-ro-3509885.html, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
đình chỉ kinh doanh vì chưa có giấy phép karaoke, chưa đảm bảo về phịng cháy, chữa cháy nhưng cơ sở này không chấp hành vẫn tiếp tục hoạt động.
Hai là, phạm vi TTCN VHTTDL rất rộng gồm 23 lĩnh vực khác nhau nhưng
việc thanh tra chưa toàn diện, chưa đầy đủ theo chức năng QLNN của Sở VHTTDL. Nội dung TTCN chỉ tập trung vào một số lĩnh vực nổi cộm, dư luận xã hội quan tâm, bức xúc, pháp luật quy định rõ ràng, cụ thể, dễ áp dụng. Cụ thể: phạm vi thanh tra chỉ tập trung vào một số hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường, quán bar, nhà hàng (có kinh doanh karaoke khơng phép); khách sạn, các công ty du lịch lữ hành; cơ sở kinh doanh thể thao ngồi cơng lập (bida, quần vợt, hồ bơi…), biểu diễn nghệ thuật tại các cơ sở kinh doanh, các vi trí quảng cáo, viết đặt biển hiệu của các tổ chức, cá nhân kinh doanh. Nhiều hoạt động trong lĩnh vực QLNN của Sở VHTTDL ít hay chưa kiểm tra, thanh tra như: Hoạt động triển lãm, nhiếp ảnh, mỹ thuật, thư viện, bảo tàng, các giải thi đấu thể thao… do các cơ quan nhà nước tổ chức hay do các đơn vị sự nghiệp của nhà nước tổ chức, kinh doanh. Nội dung kiểm tra chủ yếu tập trung vào các quy định về giấy phép kinh doanh, điều kiện cơ sở vật chất, nhân sự trong kinh doanh, các hành vi về khiêu dâm, kích dục, ma túy, mại dâm để xác lập biên bản vi phạm hành chính và xử lý theo Nghị định số 158/2013/NĐ-CP, Nghị định số 131/2013/NĐ-CP. Từ đó, cho thấy công tác thanh tra, kiểm ra lĩnh vực VHTTDL còn hạn chế, chưa chưa phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các vi phạm của các cơ sở và nhiều sai phạm của cơ sở đã gây bức xúc trong nhân dân thời gian qua. Cụ
thể một số vụ việc điển hình như:
- Lĩnh vực nhà hàng, karaoke, vũ trường: cơ sở xin giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhà hàng, cà phê giải khát nhưng hoạt động quán bar, vũ trường, beer- club; hoạt động thu âm, ghi âm nhưng thực chất là kinh doanh karaoke khơng có giấy phép, nhiều nhà hàng có tiếp viên nữ ăn mặc khiêu dâm phục vụ khách hát karaoke khơng có giấy phép. Những cơ sở này kinh doanh quá giờ quy định, không đảm bảo điều kiện kinh doanh, vi phạm an ninh trật tự và các quy định về phòng chống cháy nổ, sử dụng thuốc shisa tiềm ẩn sử dụng các chất kích thích (ma túy), có nhiều biểu hiện của các băng nhóm giang hồ bảo kê, kinh doanh thuốc lắc, mơi giới mại dâm; kích dục mại dâm tại chỗ ở các quán cà phê…
Ví dụ: các cơ sở đã kiểm tra, xử lý vi phạm về các hành vi nêu trên như: kiểm
tra quán bar Diamond Club trên đường Trương Chí Cương (thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam)134. Kiểm tra quán Bar 212 và Beer Club Las Vegas có cùng địa chỉ trên
134 Trần Thường (2016), “Bộ Cơng an đột kích qn bar ở Quảng Nam”,
http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/bo-cong-an-dot-kich-quan-bar-o-quang-nam-20160815121445239.htm, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
đường Cống Quỳnh (phường Phạm Ngũ Lão, Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh)135. Kiểm tra nhà hàng Pocpoc Beer Garden (số 39/6 đường Phạm Ngọc Thạch, Phường 6, Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh)136. Kiểm tra Nhà hàng Thảo Ngọc trên đường Phan Văn Trị (Phường 10, quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh)137
. Kiểm tra Cơng ty TNHH Thương mại nhà hàng Phong Thành ở số 166 - 168 Nguyễn Biểu, Phường 2, Quận 5, Thành phố Hồ Chí Minh138. Các quán cà phê có hành vi kích dục, mại dâm ở Thành phố Hồ Chí Minh139. Các quán cà phê có hành vi kích dục, mại dâm ở miền tây140. Các vụ cháy do cơ sở kinh doanh khơng đảm bảo về phịng cháy chữa
cháy như: cháy quán karaoke số 68 phố Trần Thái Tông, Hà Nội (năm 2016) làm 13
người chết, mặt tiền 4 ngôi nhà cùng nhiều tài sản bị thiêu rụi141. Cháy Quán karaoke tại số 85 phố Nguyễn Khang, quận Cầu Giấy, Hà Nội (năm 2016) khi chưa được cấp phép hoạt động kinh doanh, khơng đảm bảo điều kiện về phịng cháy chữa cháy và từng bị kiểm tra, nhắc nhở nhiều lần song vẫn vi phạm142. Cháy quán karaoke tại xã Quảng Chính, huyện Hải Hà, Quảng Ninh (năm 2014) làm 12 người bất tỉnh, 10 người tử vong143
.
- Lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn, quyền tác giả, quyền liên quan: tình trạng tổ chức biểu diễn khơng xin phép, sai phép; không trả tiền bản quyền tác giả khi biểu diễn các chương trình nghệ thuật; tự ý tăng giá vé, nghệ sĩ ăn mặc trang phục phản cảm, tổ chức thi người đẹp không xin phép. Tình trạng in, sang nhân bản đĩa lậu vi phạm quyền tác giả, quyền liên quan. Cụ thể: đêm nhạc Khánh Ly tại Hà Nội và Đà
Nẵng năm 2014 gây ra tranh cãi dữ dội về bản quyền giữa Trung tâm Bảo vệ quyền
135 Theo Tri Thức Trẻ (2016), “Đột kích vũ trường, qn bia có nữ dancer nhảy khiêu dâm”,
http://www.phapluatplus.vn/dot-kich-vu-truong-quan-bia-co-nu-dancer-nhay-khieu-dam-d13901.html, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
136 Thu Phương (2015), “Đột kích Beer Club biến tướng vũ trường lộ thiên giữa Sài Gòn”,,
http://www.baomoi.com/dot-kich-beer-club-bien-tuong-vu-truong-lo-thien-giua-sai-gon/c/18049464.epi, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
137 Quốc Thắng (2016) “Nữ tiếp viên lưng trần chạy tán loạn khi nhà hàng bị kiểm tra”,
http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/nu-tiep-vien-lung-tran-chay-tan-loan-khi-nha-hang-bi-kiem-tra- 3443403.html, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
138 T.Tiến (2015), “Kiểm tra điểm bia ơm trá hình nhà hàng”,
http://maivang.nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/kiem-tra-diem-bia-om-tra-hinh-nha-hang-20130726122159449.htm, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
139 Duy Trần (2016), “Cà phê kích dục, mại dâm 'đếm khơng xuể' ở TP HCM”,
http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ca-phe-kich-duc-mai-dam-dem-khong-xue-o-tp-hcm-3432950.html, truy cập ngày 01/10/2016.
140 “Thâm nhập những quán cà phê kích dục ở miền Tây”, http://gioitre.net/tham-nhap-nhung-quan-ca-phe- kich-duc-o-mien-tay-1134, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
141 Võ Hải (2016), “Trách nhiệm công an trong vụ cháy quán karaoke chưa rõ”, http://vnexpress.net/tin-
tuc/thoi-su/ong-nguyen-hoai-nam-trach-nhiem-cong-an-trong-vu-chay-quan-karaoke-chua-ro-3509885.html, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
142Bá Đô - Võ Hải (2016), “Cháy quán karaoke 8 tầng ở Hà Nội”, http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/chay- quan-karaoke-8-tang-o-ha-noi-3469890.html, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
143
tác giả âm nhạc Việt Nam với đơn vị tổ chức144. Vụ Cục Nghệ thuật biểu diễn ban hành Quyết định số 215/QĐ-NTBD thu hồi giấy phép tổ chức “Nữ hoàng Biển Việt Nam 2013”, đã cấp cho Công ty Rồng Việt và Ban Tổ chức cuộc thi, nguyên nhân rút giấy phép là Ban Tổ chức có nhiều sai phạm ở khâu xét duyệt hồ sơ và khâu chấm thi theo Nghị định 79/2012/NĐ-CP145. Cuộc thi "Trai độc, Gái lạ" tổ chức tại Thành phố Hồ Chí Minh bị xử phạt hành chính về hành vi biểu diễn nghệ thuật mà khơng có giấy phép, phạt tiền 25.000.000 đồng146. Cuộc thi tìm kiếm người mẫu mà Công ty Venus gọi là buổi casting bị xử phạt 49 triệu đồng vì khơng có giấy phép. Cuộc thi “Miss Beauty 2015” vi phạm tổ chức thi người đẹp và người mẫu cấp tỉnh mà không xin phép, phạt tiền 25.000.000 đồng147. Xử phạt bà Phạm Huỳnh Thủy Tiên, sinh năm 1995 về hành vi “thí sinh ra nước ngồi thi người đẹp quốc tế theo quy định phải có giấy phép mà khơng có giấy phép”, phạt tiền 22.500.000 đồng148. Kiểm tra cơ sở sản xuất đĩa lậu quy mô lớn trên đường Tô Ngọc Vân, Quận 12. Cơ sở này sản xuất khoảng 15.000 đĩa lậu các loại mỗi ngày để tuồn ra thị trường149, cơ sở bị phạt tiền 134.000.000 đồng, tịch thu 28 phương tiện vi phạm, buộc tiêu hủy 13 kiện đĩa Stamper, buộc tiêu hủy 49.019 đĩa lậu các loại150.
Ngoài ra, trong lĩnh vực thu tiền tác quyền âm nhạc hiện nay còn bất cập, chưa
thống nhất về giá thu tiền giữa Trung tâm Bản quyền tác giả với các cá nhân, tổ
chức sản xuất, kinh doanh có hoạt động liên quan đến việc phổ biến các tác phẩm âm nhạc trong kinh doanh, nhiều trường hợp không thỏa thuận được về giá mua tác quyền nên không ký được hợp đồng mua tác quyền, nên bị kiểm tra, xử lý về hành vi “sử dụng bản ghi âm, ghi hình ca nhạc sân khấu đã công bố nhằm mục đích
thương mại trong nhà hàng mà khơng trả tiền sử dụng cho chủ sở hữu quyền tác giả, quyền liên quan theo quy định”151. Bản chất vấn đề là thỏa thuận dân sự, nhưng dùng biện pháp phạt hành chính là chưa thỏa đáng đối với các trường hợp chưa thỏa
144 Hoàng Lan Anh (2016), “Mở cửa cho vi phạm bản quyền?”, http://nld.com.vn/van-hoa-van-nghe/mo-cua- cho-vi-pham-ban-quyen-20160417223255892.htm, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
145“Cục Nghệ thuật biểu diễn hầu tịa vì "Nữ hồng biển", http://vietnamnet.vn/vn/giai-tri/cuc-nghe-thuat-
bieu-dien-hau-toa-vi-nu-hoang-bien-166120.html, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
146 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Quyết định xử phạt số 5539/QĐ-UBND ngày
30 tháng 10 năm 2015
147
Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016),Quyết định xử phạt số 1354/QĐ-UBND ngày
23 tháng 3 năm 2016
148 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định xử phạt số 258/QĐ-XPHC ngày 27 tháng 6 năm 2016.
149 Bắc Bình (2016), “Bắt cơ sở sản xuất lậu 15.000 băng đĩa mỗi ngày”, http://www.baomoi.com/bat-co-so- san-xuat-lau-15-000-bang-dia-moi-ngay/c/20035268.epi, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016
150 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định xử phạt số 4507/QĐ-XPHC ngày
29 tháng 8 năm 2016.
thuận được về giá mua tác quyền và nhiều cơ sở kinh doanh có bức xúc, phản ánh trong thời gian qua.
- Lĩnh vực thể thao: tình trạng chết đuối tại các hồ bơi còn diễn ra, tổ chức giải thi đấu thể thao không phép, thi đấu môn thể thao cấm thi đấu. Cụ thể: trong
năm 2016 xảy ra các trường hợp chết đuối tại các hồ bơi: Cung Văn hóa Lao động Thành phố Hồ Chí Minh152; Hồ bơi tại Trường Cao đẳng Công nghệ Hà Tĩnh, cá nhân kinh doanh bể bơi chưa được cấp phép hoạt động 153; Hồ bơi Hoàng Quân, xã Bàu Hàm 2, Thống Nhất, Đồng Nai154. Giải thi đấu thể thao chưa thành lập Ban tổ
chức, khơng có điều lệ và chưa báo cáo cơ quan có thẩm quyền về việc tổ chức giải, đặc biệt là không đảm bảo an toàn cho người tham gia. Cụ thể: tại Thành phố Hồ
Chí Minh đã kiểm tra, đình chỉ giải thi đấu tại Võ đường Liên Phong được Johnny Trí Nguyễn thành lập trên khu đất rộng gần 2.000 m2 tại huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh155, Cơng ty TNHH Liên Phong Fitness bị xử phạt 76.000.000 đồng về các hành vi: sử dụng các bài tập, môn thể thao hoặc phương pháp tập luyện và thi đấu gây nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe người tập luyện, thi đấu; không thành lập Ban Tổ chức giải thi đấu theo quy định; khơng có điều lệ giải thi đấu theo quy định…156
.
- Lĩnh vực du lịch: các tour du lich “chui”, hướng dẫn viên du lịch “chui” người nước ngồi, tình trạng chèo kéo khách, bn bán chặt chém vẫn còn diễn ra. Tình trạng vận chuyển khách du lịch với phương tiện vận chuyển khơng đảm bảo an tồn đã gây thiệt hại về tài sản, kể cả tính mạng du khách. Cụ thể: các tour du lịch
“chui”, hướng dẫn viên du lịch “chui” người Trung Quốc, Hàn Quốc… tại Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa157; Đà Nẵng158; Quảng Ninh159… và Thành phố Hồ Chí
152 M.Phượng (2016), “Phụ huynh kiện chủ hồ bơi vì con chết đuối”,http://vietnamnet.vn/vn/phap-luat/tu-van- phap-luat/phu-huynh-kien-chu-ho-boi-vi-con-chet-duoi-332362.html, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016 153
Thanh Thanh (2016), “Mẹ phát hiện con chết dưới hồ bơi ở trường Cao đẳng”,
http://baodatviet.vn/chinh-tri-xa-hoi/tin-tuc-thoi-su/me-phat-hien-con-chet-duoi-ho-boi-o-truong-cao-dang- 3311805/, truy cập ngày 01 tháng 10 năm 2016