1.3. Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du
1.3.1. Tổ chức của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch
1.3.1.1. Địa vị pháp lý của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Thanh tra Sở VHTTDL là cơ quan của Sở VHTTDL, có chức năng giúp Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn TTHC và TTCN trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn QLNN của Sở VHTTDL41.
Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTT-BNV thì Thanh tra Sở là một tổ chức bắt buộc phải có trong tổ chức của Sở VHTTDL và được thành lập thống nhất ở tất cả các Sở VHTTDL trên toàn quốc42. Là một bộ phận cơ cấu thuộc Sở VHTTDL, Thanh tra Sở có mối quan hệ phụ thuộc chặt chẽ với Giám đốc Sở VHTTDL. Đây là mối quan hệ giữa thủ trưởng và bộ máy giúp việc. Mối quan hệ này thể hiện không chỉ về mặt tổ chức, biên chế, kinh phí hoạt động, trụ sở làm việc, mà còn cả về phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn. Cụ thể, về mặt tổ chức, Giám đốc Sở VHTTDL là người có quyền trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định việc thành lập Thanh tra Sở VHTTDL sau khi thống nhất ý kiến với Chánh Thanh tra tỉnh. Giám đốc Sở VHTTDL bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh Thanh tra Sở VHTTDL (sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh), bổ nhiệm, miễn nhiệm Phó Chánh Thanh tra theo đề nghị của Chánh Thanh tra Sở, quyết định việc phân bổ biên chế
41 Chính phủ (2009), Nghị định số 71/2009/NĐ-CP ngày 28 tháng 08 năm 2009, Điều 8, Khoản 1. 42 Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch và Bộ Nội vụ (2015), tlđd (13), Điều 3, Khoản 2.
và kinh phí hoạt động cho Thanh tra Sở… Như vậy, với vị trí là một bộ phận cơ cấu thuộc Sở, Thanh tra Sở VHTTDL là cơ quan nằm trong hệ thống cơ quan QLNN, có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho Giám đốc Sở VHTTDL và có vị trí ngang với các phịng, ban chun mơn khác thuộc Sở VHTTDL. Tuy nhiên, bên cạnh những điểm giống các phịng chun mơn nghiệp vụ khác thì Thanh tra Sở VHTTDL cịn có những điểm đặc thù như sau:
Một là, thanh tra là một hoạt động đặc thù, để phát huy hiệu quả địi hỏi phải
có sự độc lập tương đối với Thủ trưởng cơ quan QLNN. Do vậy, khác với các phòng, ban khác thuộc Sở, Thanh tra Sở có tính độc lập hơn, cụ thể như: Về tổ chức, Thanh tra Sở VHTTDL có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và tài khoản riêng; trong một số nhiệm vụ nhất định, Thanh tra Sở VHTTDL có quyền ban hành quyết định hành chính (gồm quyết định thành lập ĐTT, kế hoạch thanh tra, báo cáo
kết quả thanh tra, kết luận thanh tra, thành lập đoàn xác minh, báo cáo kết quả xác minh, biên bản giải quyết khiếu nại, tố cáo, kết luận giải quyết tố cáo, Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính; biên bản vi phạm hành chính; quyết định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính khơng xác định được chủ sở hữu, người quản lý, người sử dụng hợp pháp; quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; quyết định cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; quyết định chuyển hồ sơ vụ vi phạm hành chính có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự43…) là những văn bản độc lập với Giám đốc Sở, có quyền đưa ra những kiến nghị độc lập dựa trên những thông tin, chứng cứ thu thập được trong quá trình thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử phạt vi phạm hành chính. Trong khi đó, các phịng nghiệp vụ khác chỉ có quyền tham mưu, trình Giám đốc Sở quyết định, cũng như khơng có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng.
Hai là, trong tổ chức của Sở VHTTDL, chỉ có Thanh tra Sở mới là một cơ cấu
có chức năng, nhiệm vụ thực hiện hoạt động thanh tra và đây cũng là hoạt động chủ yếu, quan trọng nhất của đơn vị này. Thanh tra Sở có quyền “TTHC đối với cơ
quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Sở VHTTDL theo quy định của pháp luật”44, với quy định trên các phòng, ban nghiệp vụ, đơn vị sự nghiệp thuộc sở đều là đối tượng thanh tra của Thanh tra Sở VHTTDL. Trong hoạt động của mình, Thanh tra Sở có quyền xem xét, đánh giá, kiểm tra, xử lý đối với những đơn vị, tổ chức có địa vị pháp lý tương đương với mình. Trong hoạt động TTCN, Thanh tra Sở VHTTDL có quyền thanh tra đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong
43 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013, Phụ lục một số biểu mẫu trong xử phạt vi phạm hành chính.
việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định tại Điều 16 Nghị định số 71/2009/NĐ-CP bao gồm 24 lĩnh vực như: Di sản văn hóa; nghệ thuật biểu diễn; điện ảnh; mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm; quyền tác giả, quyền liên quan; thư viện; quảng cáo (trừ quảng cáo trên các phương tiện báo chí, mạng thơng tin máy tính và xuất bản phẩm); hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa; hoạt động kinh doanh dịch vụ thể thao; kinh doanh du lịch…
Sự tồn tại bắt buộc của Thanh tra Sở VHTTDL trong cơ cấu tổ chức của Sở VHTTDL, như đã trình bày ở trên, được quy định tại Điều 5 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP và Khoản 2, Điều 3 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT- BVHTTDL-BNV. Ngoài ra, tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở được điều chỉnh bởi Nghị định số 71/2009/NĐ-CP. Trong khi các phòng nghiệp vụ khác thuộc Sở VHTTDL khơng có văn bản QPPL riêng điều chỉnh về tổ chức, hoạt động. Như vậy, cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở VHTTDL rõ ràng hơn so với các phòng nghiệp vụ khác.
Với tư cách là một cơ quan thanh tra, trong hoạt động TTHC, Thanh tra Sở VHTTDL chịu sự chỉ đạo, theo dõi đôn đốc, kiểm tra của Thanh tra tỉnh. Thanh tra Sở VHTTDL có nghĩa vụ, căn cứ vào kế hoạch thanh tra của Thanh tra tỉnh, lập chương trình, kế hoạch thanh tra. Thanh tra Sở phải báo cáo tình hình hoạt động của đơn vị cho Thanh tra tỉnh theo định kỳ hoặc đột xuất theo yêu cầu. Đồng thời, Thanh tra tỉnh và Chánh Thanh tra tỉnh cũng có trách nhiệm: chỉ đạo cơng tác thanh tra về nghiệp vụ, hướng dẫn nghiệp vụ TTHC cho Thanh tra Sở; chủ trì xử lý việc chồng chéo về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các Thanh tra sở, giữa Thanh tra Sở với Thanh tra huyện, xem xét xử lý những vấn đề mà Chánh Thanh tra Sở khơng nhất trí với Giám đốc Sở. Về tổ chức, Chánh Thanh tra tỉnh cho ý kiến thống nhất trong việc thành lập Thanh tra Sở và bổ nhiệm Chánh Thanh tra Sở VHTTDL.
Trong hoạt động TTCN, Thanh tra Sở VHTTDL chịu sự chỉ đạo hướng dẫn về nghiệp vụ của Thanh tra Bộ VHTTDL, phải căn cứ vào kế hoạch thanh tra của Thanh tra Bộ VHTTDL để xây dựng kế hoạch thanh tra, thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về kết quả công tác thanh tra về Thanh tra Bộ VHTTDL; kiến nghị, đề xuất với Thanh tra Bộ VHTTDL để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong q trình thực hiện nhiệm vụ TTCN ở địa phương, …
Thanh tra Sở VHTTDL có đặc điểm khác với các cơ quan TTCN khác như Thanh tra Sở Tư pháp, Thanh tra Sở Nội vụ, Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra Sở Xây dựng…
Một là, Thanh tra Sở VHTTDL là cơ quan thanh tra đa ngành, đa lĩnh vực gắn
liền với phạm vi và nội dung quản lý của Sở VHTTDL. Bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, mỗi lĩnh vực quản lý thuộc phạm vi thanh tra có đặc thù riêng khác biệt nhau, cũng có sự khác biệt với nhau về đặc thù vùng miền. Ví dụ: lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn thì các vở diễn cải lương, hát bội, tổ chức lễ hội ở miền Nam khác với miền Bắc và miền Trung…Ngồi ra, mỗi lĩnh vực quản lý lại có hệ thống văn
bản pháp luật chuyên ngành điều chỉnh như: Luật Di sản văn hóa, Luật Điện ảnh, Luật Quảng cáo…Vì vậy, đối tượng, nội dung và phạm vi thanh tra của Thanh tra Sở VHTTDL rất rộng và phức tạp.
Hai là, trong hoạt động TTCN, Thanh tra Sở VHTTDL thường phải kết hợp
với Đoàn kiểm tra liên ngành, là cơ quan được giao nhiệm vụ thường xuyên tham gia là Trưởng, Phó trưởng Đồn, Đội, thành viên Đoàn, Đội kiểm tra liên ngành 814, 178, Văn hóa - Xã hội và tham mưu trong công tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong cơng tác kiểm tra liên ngành 814, 178 cho Giám đốc Sở VHTTDL trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh ký quyết định xử phạt. Hoạt động này theo các Quy chế tổ chức và hoạt động Đoàn, Đội kiểm tra liên ngành 81445, 17846, Văn hóa - Xã hội47 của UBND cấp tỉnh ban hành.
Như vậy, Thanh tra Sở VHTTDL là một cơ quan nằm trong cơ cấu bộ máy
giúp việc của Giám đốc Sở VHTTDL, mặt khác đây cũng là một cơ quan thuộc hệ thống thanh tra nhà nước, cùng với Thanh tra Bộ VHTTDL tạo thành hệ thống cơ quan TTCN VHTTDL trên toàn quốc. Về tổ chức và hoạt động, Thanh tra Sở VHTTDL trực thuộc Giám đốc Sở VHTTDL là chính, cũng có quan hệ về tổ chức với Thanh tra tỉnh ở mức độ nhất định trong việc bổ nhiệm Chánh Thanh tra Sở, và có quan hệ lãnh đạo - chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ với cả Thanh tra tỉnh và Thanh tra Bộ VHTTDL.
1.3.1.2. Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Thanh tra Sở VHTTDL có Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra, TTV và công chức làm công tác thanh tra. Chánh Thanh tra Sở VHTTDL do Giám đốc Sở VHTTDL bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh. Phó Chánh Thanh tra Sở VHTTDL do Giám đốc Sở VHTTDL bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra Sở; việc bổ nhiệm, miễn nhiệm TTV thực hiện theo quy định của pháp luật48. Giám đốc Sở
45
Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2010), Quyết định số 08/2010/QĐ-UBND ngày 18 tháng 5 năm 2010, Điều 1 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2014), Quyết định số 2638/QĐ-UBND ngày 06 tháng 10 năm 2014, Điều 1 47 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 39/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 8 năm
2012, Điều 1
48
VHTTDL quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở theo quy định của pháp luật. Biên chế của Thanh tra Sở do Giám đốc Sở quyết định trong tổng biên chế của Sở49.
- Chánh Thanh tra Sở VHTTDL là người đứng đầu Thanh tra Sở VHTTDL,
giúp việc cho Giám đốc Sở theo phạm vi, chức năng QLNN quy định của pháp luật. Do vậy, Chánh Thanh tra Sở VHTTDL phải báo cáo và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở VHTTDL và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra Sở. Quy trình bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra Sở có khác và phức tạp hơn so với các phịng ban chun mơn do phải có ý kiến của Chánh Thanh tra tỉnh để đảm bảo tính độc lập nhất định của Thanh tra Sở và sự thống nhất của hệ thống thanh tra nhà nước.
- Phó Chánh Thanh tra Sở VHTTDL là người giúp cho Chánh Thanh tra phụ trách một số mảng, lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ được giao. Pháp luật hiện hành cũng không quy định giới hạn số lượng Phó Chánh Thanh tra Sở VHTTDL. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Phó Chánh Thanh tra Sở cũng tương tự bổ nhiệm, miễn nhiệm các chức danh Phó phịng nghiệp vụ khác thuộc Sở VHTTDL, do Giám đốc Sở quyết định. Từ đó, chúng ta thấy cách quy định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh Thanh tra và Phó Chánh Thanh tra là khác nhau, do vậy có thể ảnh hưởng ít nhiều đến tính độc lập, sự thống nhất trong ban lãnh đạo Thanh tra Sở.
Hiện nay, pháp luật thanh tra nói chung và thanh tra ngành VHTTDL nói riêng chưa có quy định về tiêu chuẩn cụ thể đối với chức danh Chánh Thanh tra Sở, Phó Chánh Thanh tra Sở. Giám đốc Sở VHTTDL có nhiệm vụ, quyền hạn trình UBND tỉnh quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị thuộc sở, Trưởng, Phó trưởng phịng chun mơn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là UBND cấp huyện) trong phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý50
dẫn đến việc bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo tại các cơ quan Thanh tra Sở VHTTDL có khác nhau về năng lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức.
- Về TTV, Điều 13 Nghị định số 71/2009/NĐ-CP quy định: “TTV VHTTDL là
công chức nhà nước được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra theo quy định của pháp luật để làm công tác thanh tra tại các cơ quan Thanh tra VHTTDL”. TTV ngành
VHTTDL là công chức nhà nước, nhưng so với công chức khác tại Sở VHTTDL thì TTV được hưởng chế độ, chính sách, phụ cấp, trang phục, chế độ chính sách đặc
49 Chính phủ (2009), tlđd (41), Điều 8, Khoản 3.
thù, được Tổng Thanh tra Chính phủ cấp Thẻ Thanh tra và được đảm bảo các điều kiện cần thiết cho hoạt động thanh tra và họ chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra Sở VHTTDL về nhiệm vụ được giao, chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật về kết luận, kiến nghị, quyết định thanh tra của mình. TTV là lực lượng nòng cốt trong hoạt động thanh tra. Trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị, trình độ học vấn, kinh nghiệm công tác của lực lượng TTV quyết định hiệu quả hoạt động của các tổ chức thanh tra ngành VHTTDL. Vì vậy, người được bổ nhiệm vào các ngạch TTV tại cơ quan Thanh tra Sở VHTTDL ngoài việc phải đáp ứng các tiêu chuẩn tại Điều 32 Luật Thanh tra năm 2010 và Điều 5 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP quy định về TTV và cộng tác viên thanh tra như: “Trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, tốt nghiệp đại học, có kiến thức QLNN và am hiểu pháp luật, có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra, có ít nhất hai năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự), trừ trường hợp là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác từ 05 năm trở lên chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước”, mà còn phải đáp ứng các điều kiện, tiêu
chuẩn khác phù hợp với ngành, lĩnh vực do Bộ trưởng Bộ VHTTDL quy định51, nhưng hiện nay Bộ trưởng Bộ VHTTDL chưa có văn bản quy định cụ thể về tiêu chuẩn riêng của TTV chuyên ngành VHTTDL.
Tương tự TTV các sở, ngành khác, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm các ngạch TTV của Thanh tra Sở VHTTDL thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương52 và trên cơ sở đề nghị của Giám đốc Sở. Căn cứ vào trình độ nghiệp vụ, thâm niên cơng tác mà TTV VHTTDL được bổ nhiệm vào các ngạch và mã ngạch theo thứ tự từ thấp đến cao gồm TTV - 04025, TTV chính - 04024, TTV cao cấp53- 04023.
Về công chức khác: trong tổ chức của Thanh tra Sở VHTTDL cịn có các
cơng chức tham gia nhưng không phải là TTV hoặc lãnh đạo thanh tra (ví dụ như: