2.2. Thực trạng hoạt động của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch
2.2.1. Thực trạng hoạt động thanh tra hành chính
TTHC là một trong những hoạt động cơ bản của Thanh tra Sở VHTTDL. Việc triển khai TTHC được triển khai thực hiện hàng năm.
Căn cứ Điều 9, Điều 10 Nghị định số 71/2009/NĐ-CP, nhiệm vụ quyền hạn của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, Thanh tra Sở VHTTDL đã triển khai thực hiện hầu hết các nhiệm vụ, quyền hạn (11 nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở, 12 nhiệm vụ quyền hạn của Chánh Thanh tra Sở). Tuy nhiên trong thực tế triển khai còn tồn tại một số hạn chế như:
Một là, về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn TTHC đối với các phòng ban, đơn
vị sự nghiệp thuộc Sở VHTTDL còn phụ thuộc rất nhiều vào ý chí chủ quan của Lãnh đạo Sở phụ trách thanh tra, nhiều nơi lãnh đạo Sở phê duyệt kế hoạch thanh tra hàng năm không phê duyệt tổ chức TTHC, hay phê duyệt “thực hiện các cuộc TTHC theo chỉ đạo”, nhưng trong năm khơng có chỉ đạo thực hiện cuộc TTHC nào.
Ví dụ: theo báo cáo công tác thanh tra năm 2015 của Thanh tra Sở VHTTDL
các tỉnh Yên Bái, Bình Phước, Phú Thọ, Đắk Lắk, Đà Nẵng, Cần Thơ, Ninh Thuận, Gia Lai, Phú Yên không thực hiện cuộc TTHC nào. Năm 2014, Thanh tra Sở VHTTDL các tỉnh Tuyên Quang, Yên Bái, Tây Ninh, Lai Châu, Phú Thọ, Gia Lai, Hà Giang, Bình Định cũng khơng thực hiện cuộc TTHC nào.
Việc hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị thuộc Sở thực hiện quy định của pháp luật về công tác thanh tra; phối hợp với Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc
Sở chỉ đạo, hướng dẫn về tổ chức, hoạt động thanh tra nội bộ trong cơ quan, đơn vị đó cũng hầu như chưa thực hiện.
Hai là, Chánh Thanh tra Sở còn nhiều hạn chế thực hiện kiến nghị Giám đốc
Sở tạm đình chỉ việc thi hành quyết định của đơn vị thuộc quyền quản lý của Sở khi có căn cứ cho rằng các quyết định đó trái pháp luật hoặc gây cản trở hoạt động thanh tra; kiến nghị Giám đốc Sở xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật thuộc quyền quản lý của Sở; kiến nghị Giám đốc Sở giải quyết những vấn đề về công tác thanh tra. Trong trường hợp kiến nghị đó khơng được chấp nhận thì báo cáo Chánh Thanh tra tỉnh.
Nguyên nhân của tình trạng trên là do lực lượng Thanh tra Sở VHTTDL cịn ít, chưa đủ người để triển khai thực hiện tất cả các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật. Chánh Thanh tra Sở ngại đụng chạm với các phòng ban, đơn vị sự nghiệp nhất là đụng chạm với Giám đốc Sở và các Phó Giám đốc Sở phụ trách các phịng ban chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trong công tác TTHC. Thực tiễn cho thấy khi TTHC phát hiện vi phạm thì đều có trách nhiệm liên đới của thành viên Ban Giám đốc Sở phụ trách phòng, ban, đơn vị sự nghiệp bị thanh tra.
a) Đối tƣợng thanh tra hành chính: là các phịng chun mơn, đơn vị sự
nghiệp thuộc Sở VHTTDL. Các phòng chuyên môn và đơn vị sự nghiệp được tổ chức theo quy định tại Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV, theo đó, các phịng chun mơn gồm: Phịng Nghiệp vụ văn hố; Phịng Xây dựng nếp sống văn
hoá và gia đình; Phịng Nghiệp vụ thể dục thể thao; Phịng Nghiệp vụ du lịch; Phịng Kế hoạch-Tài chính; Phịng Tổ chức cán bộ; Thanh tra; Văn phòng. Theo đặc thù thực tế ở địa phương, Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch thành lập một số phòng đặc thù theo lĩnh vực: Phòng Di sản văn hố; Phịng Thể thao thành tích cao; Phịng
Nghệ thuật; Phòng Quy hoạch, phát triển tài nguyên du lịch hoặc phịng có tên gọi khác, nhưng tổng số phịng chun mơn nghiệp vụ (bao gồm cả Văn phòng, Thanh tra) của Sở khơng q 10 phịng, đối với Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh khơng q 12 phịng. Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở, gồm: Bảo tàng tỉnh; Thư viện tỉnh; Trung tâm Văn hố tỉnh; Đồn nghệ thuật; Trung tâm Phát hành phim và Chiếu bóng; Ban quản lý di tích; Trung tâm Huấn luyện và Thi đấu thể dục thể thao; Trung tâm Thông tin xúc tiến du lịch; các cơ sở đào tạo về văn hoá, thể thao và du lịch, như Trường Nghiệp vụ thể thao… Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở do UBND cấp tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật.
Ví dụ: cơ cấu tổ chức của Sở VHTTDL tỉnh Nghệ An gồm 09 phòng chun
mơn, nghiệp vụ: Phịng Nghiệp vụ Văn hố; Phịng Xây dựng nếp sống văn hố và gia đình; Phịng Nghiệp vụ Thể dục, thể thao; Phòng Nghiệp vụ Du lịch; Phòng
Quản lý Di sản văn hóa; Phịng Kế hoạch - Tài chính; Phịng Tổ chức Cán bộ; Thanh tra; Văn phòng và 15 đơn vị sự nghiệp trực thuộc: Bảo tàng Nghệ An; Bảo tàng Xô Viết Nghệ Tĩnh; Ban Quản lý Di tích và Danh thắng; Ban quản lý Quảng trường Hồ Chí Minh và Tượng đài Bác Hồ; Thư viện tỉnh; Trung tâm Văn hoá tỉnh; Khu di tích Kim Liên; Nhà hát Dân ca; Đồn Ca Múa Kịch; Trung tâm Phát hành Phim và Chiếu bóng; Trung tâm Đào tạo và Huấn luyện thể dục thể thao; Trung tâm Thi đấu và Dịch vụ thể thao; Câu lạc bộ Bóng đá Sơng Lam Nghệ An; Trung tâm Thơng tin xúc tiến du lịch và Tạp chí Văn hố Nghệ An96.
Hiện nay, các phịng chun mơn và đơn vị sự nghiệp được tổ chức theo quy định tại Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV, Theo đó: số lượng tổ chức tham mưu tổng hợp và chuyên môn nghiệp vụ khơng q 10 phịng, gồm:
Văn phịng; Thanh tra; Phịng Kế hoạch - Tài chính; Phịng Tổ chức - Pháp chế; Phịng Quản lý văn hố; Phòng Xây dựng nếp sống văn hố và gia đình; Phòng Quản lý thể dục thể thao; Phòng Quản lý du lịch; Phịng Quản lý di sản văn hóa; Phòng Nghệ thuật hoặc Phòng Thể thao thành tích cao hoặc Phòng Quy hoạch, phát triển tài ngun du lịch (Khơng nhất thiết các Sở VHTTDL có tổ chức quy định tại Điểm k Khoản này) 97. Các đơn vị sự nghiệp công lập gồm: Bảo tàng tỉnh; Thư
viện tỉnh; Trung tâm Văn hố tỉnh; Đồn nghệ thuật hoặc Nhà hát; Trung tâm Phát hành phim và Chiếu bóng; Ban quản lý di tích; Trung tâm Huấn luyện và Thi đấu thể dục thể thao; Trung tâm Thông tin xúc tiến du lịch (chỉ thành lập khi khơng có Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Thương mại và Du lịch thuộc UBND cấp tỉnh); các cơ sở đào tạo về văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao và du lịch. Biên chế công chức,
vị trí việc làm và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở: Biên chế công chức, số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công
lập của Sở VHTTDL được giao trên cơ sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động và nằm trong tổng biên chế công chức, biên chế sự nghiệp trong các cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được cấp có thẩm quyền giao hoặc phê duyệt; căn cứ chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và danh mục vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức, cơ cấu chức danh nghề nghiệp viên chức được cấp có thẩm quyền phê duyệt, hàng năm Sở VHTTDL xây dựng kế hoạch biên chế công chức, số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp cơng lập trình UBND cấp tỉnh để trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật98.
96 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 09/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2009, Điều 3 Quy định Ban hành kèm theo Quyết định số 09/2009/QĐ-UBND.
97 Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch - Bộ Nội vụ (2015), tlđd (13), Điều 3, Khoản 2.
Ví dụ: cơ cấu tổ chức của Sở VHTTDL tỉnh Gia Lai gồm 09 phòng chuyên
mơn, nghiệp vụ: Văn phịng; Thanh tra; Phòng Kế hoạch - Tài chính; Phịng Tổ chức - Pháp chế; Phịng Quản lý Văn hóa; Phịng Xây dựng nếp sống văn hóa và gia đình; Phịng Quản lý Thể dục thể thao; Phòng Quản lý Du lịch; Phòng Quản lý di sản văn hóa và 08 đơn vị trực thuộc: Bảo tàng tỉnh; Thư viện tỉnh; Trung tâm Văn hóa, Điện ảnh và Du lịch; Nhà hát Ca Múa Nhạc tổng hợp Đam San; Trung tâm Huấn luyện và Thi đấu thể thao; Trường Trung cấp Văn hóa Nghệ thuật và Ban quản lý Quảng trường Đại Đoàn Kết99.
Thực tiễn số lượng các phịng chun mơn và các đơn vị sự nghiệp của các Sở VHTTDL rất khác nhau. Nhiều nhất là 10 phòng chuyên mơn, thấp nhất là 7 phịng, Các Sở có Phịng Quản lý di sản văn hóa như Sở VHTTDL tỉnh Bình Phước, Nghệ An, Kon Tum, Quảng Ngãi, Phú Yên, Yên Bái, Ninh Bình, Bắc Giang, Gia Lai. Đa số các sở có Phịng Kế hoạch – Tài chính, nhưng có nơi lại tách ra thành 02 phòng riêng( Phòng Kế hoạch, Phịng Tài chính). Sở có nhiều đơn vị sự nghiệp nhất là 15 đơn vị (Nghệ An), ít nhất là 06 đơn vị (Kon Tum, Bắc Cạn)100. Như vậy, trong thực tiễn thì số lượng các Phịng chun mơn, các đơn vị sự nghiệp được thành lập theo các quy định của pháp luật hiện hành (Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT- BVHTTDL-BNV, nay là Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV) và đặc thù của từng địa phương, được sự thống nhất ý kiến của Sở Nội vụ và UBND cấp tỉnh quyết định thành lập.
Thống kê các cuộc TTHC của các Sở VHTTDL nhận thấy: Trong năm 2014, Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh Phú Yên thực hiện TTHC nhiều nhất là 08 cuộc, nhiều Thanh tra Sở không thực hiện TTHC như: Bình Định, Phú Thọ, Lai Châu, Tuyên Quang, Yên Bái. Các tỉnh cịn lại thực hiện bình qn 01 đến 03 cuộc. Trong năm 2015, Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh Lâm Đồng thực hiện TTHC thực hiện nhiều nhất là 04 cuộc, nhiều Thanh tra Sở không thực hiện cuộc TTHC nào như: Yên Bái, Bình Phước, Phú Thọ, Lai Châu, Ninh Thuận, Gia Lai, Phú Yên, Thanh tra các Sở cịn lại thực hiện TTHC bình qn từ 01 - 02 cuộc101.
b) Nội dung, phạm vi thanh tra: Đối các cuộc thanh tra tồn diện thì nội
dung thơng thường được xác định theo các quyết định thành lập ĐTT và chi tiết tại kế hoạch tiến hành thanh tra gồm: Bộ máy, tổ chức nhân sự; tài chính; chức năng,
99 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2016), Quyết định số 08/2016/QĐ-UBND ngày 01 tháng 02 năm 2016, Điều 3, Khoản 2, Khoản 3.
100
Đính kèm Phụ lục 3 do tác giả tự thống kê các phịng chun mơn và đơn vị sự nghiệp của các Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch dựa trên các Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch các tỉnh
101 Đính kèm Phụ lục 4 do tác giả tự thống kê công tác thanh tra hành chính từ các Báo cáo cơng tác năm 2014, 2015 của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch các tỉnh.
nhiệm vụ được giao cho đơn vị được thanh tra. Những cuộc thanh tra có thể thanh tra một nội dung về tổ chức bộ máy hay thực hiện nhiệm vụ công vụ trong hoạt động của đơn vị. Do vậy, trên thực tế phải nghiên cứu rất nhiều văn bản QPPL, không chỉ là các văn bản về lĩnh vực chun mơn VHTTDL mà cịn nghiên cứu văn bản quy định về tài chính, ngân sách, tổ chức bộ máy… để kết luận các nội dung thanh tra liên quan.
Cụ thể nhƣ: năm 2015, tại Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra Sở đã tiến hành một
cuộc thanh tra với Nhà hát Kịch Thành phố với nội dung thanh tra gồm 03 nội dung: Thanh tra tổ chức bộ máy và quản lý, điều hành hoạt động của Nhà hát Kịch Thành phố; thanh tra tình hình quản lý thu, chi tài chính và quyết tốn Ngân sách của Nhà hát Kịch Thành phố và thanh tra việc hợp tác theo phương thức xã hội hóa về tổ chức biểu diễn nghệ thuật với các tổ chức, cá nhân có liên quan102; Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh Tiền Giang thực hiện 02 cuộc thanh tra theo kế hoạch: Thanh tra thực hiện các quy định của pháp luật về thu, chi tài chính đối với Trung tâm Phát hành phim và Chiếu bóng Tiền Giang; thanh tra thực hiện các quy định của pháp luật về cấp phép trong hoạt động du lịch đối với Phòng Nghiệp vụ du lịch103. Năm 2016, Thanh tra Sở VHTTDL Thành phố Cần Thơ thực hiện thanh tra đối với Trung tâm Phát triển du lịch Thành phố Cần Thơ với nội dung thanh tra: Việc thực hiện Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự; việc mua sắm, sử dụng, bảo quản tài sản công; việc sử dụng các nguồn kinh phí; quy chế hoạt động; quy chế chi tiêu nội bộ và việc thực hiện cơng tác phịng chống tham nhũng tại đơn vị104.
Từ đó cho thấy đối tượng, phạm vi, nội dung TTHC của Thanh tra Sở VHTTDL trên thực tiễn có sự khác nhau giữa các địa phương. Hàng năm, Thanh tra Sở VHTTDL đều xây dựng kế hoạch thanh tra để Giám đốc Sở phê duyệt, trong đó có TTHC từ 01 đến 03 cuộc hay theo chỉ đạo của Giám đốc Sở (chưa xác định rõ số cuộc thanh tra).
Ví dụ: Giám đốc Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố Hồ Chí Minh có Quyết
định số 1831/QĐ-SVHTT ngày 01 tháng 12 năm 2017 phê duyệt kế hoạch thanh tra năm 2017 với kế hoạch TTHC: Thực hiện TTHC đối với các đơn vị thuộc Sở theo chỉ đạo của Giám đốc Sở. Nội dung thanh tra tập trung vào việc quản lý sử dụng tài
102 Giám đốc Sở Văn hố và Thể thao Thành phố Hố Chí Minh (2015), Quyết định số 11/QĐ-SVHTT ngày 13
tháng 01 năm 2015, Điều 3.
103 Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Tiền Giang (2015), Báo cáo 1250/BC-SVHTTDL ngày 6
tháng 11 năm 2015, tr.4.
104 Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch Thành phố Cần Thơ (2016), Báo cáo số 168/BC-TTr ngày 04
sản, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý sử dụng quyết tốn các nguồn tài chính gắn với chức năng nhiệm vụ được giao. Trong năm 2017, tiến hành thanh tra đột xuất khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật, thanh tra các vu việc do Giám đốc Sở giao. Quyết định số 568/QĐ-SVHTTDL ngày 14 tháng 12 năm 2015 của Giám đốc Sở VHTTDL tỉnh Trà Vinh phê duyệt kế hoạch thanh tra năm 2016 của Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh Trà Vinh, thực hiện TTHC đối với 02 đơn vị trực thuộc: Đoàn cải lương Ánh Hồng (thanh tra toàn diện), Bảo Tàng Tổng hợp Trà Vinh (thanh tra thực hiện các quy định về kiểm kê, bảo quản, trưng bày hiện vật). Quyết định số 310/QĐ–SVHTTDL ngày 17 tháng 12 năm 2015 của Giám đốc Sở VHTTDL tỉnh Bến Tre phê duyệt kế hoạch thanh tra năm 2016 của Thanh tra Sở VHTTDL tỉnh Bến Tre, thực hiện TTHC cơng tác thu, chi tài chính; quản lý và sử dụng tài sản đối với 01 đơn vị: Trường Năng khiếu Thể dục thể thao tỉnh Bến Tre.
Nhìn chung, các cuộc TTHC về bộ máy, tổ chức; tài chính; hoạt động nghiệp vụ của các đơn vị theo kế hoạch thanh tra hàng năm hay theo chỉ đạo thanh tra đột xuất. Với nhân sự, chuyên môn của Thanh tra Sở Văn, Thể thao và Du lịch hiện nay, khi thành lập Đoàn TTHC thường cơ cấu thành phần tham gia có các phịng chun mơn nghiệp vụ khác tham gia để xem xét, kết luận những nội dung liên quan đến tài chính, kể cả về nghiệp vụ chun mơn, vì trình độ của cán bộ thanh tra