Quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân huyện về kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng (luận văn thạc sỹ luật)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÊ NGỌC ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HĨA CƠNG CỘNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN CỬU VIỆT TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÊ NGỌC ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HĨA CƠNG CỘNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số chuyên ngành: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN CỬU VIỆT TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “ Quản lý nhà nƣớc uỷ ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi , nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu khoa học độc lập tác giả hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Cửu Việt Các số liệu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực Tp Hồ Chí Minh , ngày 10 tháng 03 năm 2016 Người cam đoan Lê Ngọc Đức MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HĨA CƠNG CỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái niệm “văn hóa” “kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng” 1.1.1 Khái niệm “văn hóa” 1.1.2 Khái niệm “kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng” 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 15 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 17 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 20 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc Uỷ ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 25 1.3.1 Hoạt động ban hành văn Ủy ban nhân dân huyện triển khai thực văn cấp kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 27 1.3.2 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Ủy ban nhân dân huyện 27 1.3.3 Hoạt động quy hoạch mạng lưới ngành nghề kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn huyện 28 1.3.4 Hoạt động tổ chức, đạo, điều hòa, phối hợp thực văn cấp văn Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 30 1.3.5 Hoạt động Ủy ban nhân dân huyện tổ chức phong trào thi đua, nêu gương điển hình quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 31 1.3.6 Hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Ủy ban nhân dân huyện 32 1.3.7 Công tác sơ kết, tổng kết, báo cáo kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Ủy ban nhân dân huyện 34 1.4 Quá trình phát triển pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Việt Nam 35 1.4.1 Giai đoạn trước năm 2009 35 1.4.2 Giai đoạn từ năm 2009 đến 37 1.5 Quản lý nhà nƣớc văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng số nƣớc giới 38 Kết luận chƣơng 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ VĂN HĨA CƠNG CỘNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 43 2.1 Quá trình hình thành phát triển ngành nghề kinh doanh dịch vụ công cộng nƣớc địa bàn tỉnh Vĩnh Long 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Ủy ban nhân dân huyện số giải pháp hoàn thiện 44 2.2.1 Thực trạng hoạt động ban hành văn Ủy ban nhân dân huyện triển khai thực văn cấp kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng giải pháp hoàn thiện 44 2.2.2 Thực trạng hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Ủy ban nhân dân huyện 48 2.2.3 Thực trạng hoạt động quy hoạch mạng lưới ngành nghề kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn huyện giải pháp hồn thiện 54 2.2.4 Thực trạng hoạt động tổ chức, đạo, điều hòa, phối hợp thực văn cấp văn Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng giải pháp hồn thiện 57 2.2.5 Thực trạng hoạt động Ủy ban nhân dân huyện tổ chức phong trào thi đua, nêu gương điển hình kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng giải pháp hồn thiện 58 2.2.6 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Ủy ban nhân dân huyện giải pháp hoàn thiện 62 2.3 Các giải pháp chung góp phần hồn thiện quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 65 2.3.1 Hồn thiện quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 65 2.3.2 Đầu tư xây dựng đề án phát triển kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 66 2.3.3 Xã hội hóa nguồn lực đầu tư cho hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 66 2.3.4 Phân cấp mạnh cho Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 68 Kết luận chƣơng 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội; lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người; trụ cột phát triển bền vững quốc gia, dân tộc nhân loại Những năm qua, quán triệt tinh thần: “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, trị, xã hội”1 Đảng, hoạt động quản lý văn hóa Việt Nam có kết khả quan Việc xây dựng, hồn thiện thể chế văn hóa ngày kiện toàn theo hướng thiết thực, hiệu Hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng thời gian qua góp phần đảm bảo định hướng lớn Đảng việc “xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”2 Hoạt động quản lý văn hóa làm cho văn hóa trở thành tác nhân kích thích phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phương, giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp bảo tồn phát huy, sắc văn hóa dân tộc khơng bị mai một, hịa tan q trình hội nhập tồn cầu hóa, nhiều giá trị văn hóa mới, tiến xác lập, củng cố sở tiếp thu có chọn lọc hay, đẹp văn hóa nhân loại Có thể nói, cơng tác quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng góp phần thực hóa quan điểm Đảng văn hóa… vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoạt động Ủy ban nhân dân xem vấn đề quan trọng cần tăng cường quyền địa phương nói chung Nghị 33-NQ/TW ngày 9/6/2014 Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Đảng Công sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thư năm Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 40 Ủy ban nhân dân nói riêng thực cầu nối Nhà nước với nhân dân Hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân có hiệu trật tự xã hội ổn định Công tác quản lý nhà nước văn hóa Ủy ban nhân dân thực tương đối tốt Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm nhiều hạn chế, yếu Hiện nay, nước ta tiến hành quản lý văn hóa chế kinh tế thị trường, dấu ấn chế bao cấp sâu đậm, khiến cho địa phương trông chờ, ỷ lại vào trung ương, chưa phát huy tốt tính tích cực, chủ động, sáng tạo Việc xây dựng hoàn thiện thể chế văn hóa cịn nhiều hạn chế, chưa đồng Một số văn pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng chưa theo kịp phát triển thực tiễn, việc tổ chức thực chậm, số văn chưa thực vào sống Cơng tác kiện tồn tổ chức, máy nhân ngành văn hóa địa phương chưa quan tâm, trọng tầm Trong quản lý văn hóa cơng việc phức tạp, nhạy cảm, đòi hỏi kiến thức, kỹ lẫn tâm huyết, tinh thần trách nhiệm, số cán lĩnh vực (nhất cấp sở) ln biến động, cịn nhiều hạn chế chun mơn, nghiệp vụ, chưa đáp ứng yêu cầu công tác Thực tế cho thấy, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa số địa phương lĩnh vực cụ thể chưa cao Sự tách bạch quản lý nhà nước với hoạt động tác nghiệp chưa rõ, chồng chéo, nhầm lẫn chức quản lý nhà nước với chức triển khai hoạt động mang tính nghiệp Hệ thống thiết chế văn hóa vùng nơng thơn (nhất vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số) thiếu; khoảng cách chênh lệch hưởng thụ văn hóa vùng miền, phận dân cư cịn cao Việc kiểm sốt xu thương mại hóa văn hóa thái kinh doanh sản phẩm, dịch vụ văn hóa phục hồi, bùng phát tượng mê tín dị đoan, hủ tục cịn chưa hiệu Chính trăn trở suy tư nên tác giả định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học, chuyên ngành luật hành - hiến pháp Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, vấn đề lý luận quản lý nhà nước văn hóa nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu với phạm vi mức độ khác Có thể kể số cơng trình tiêu biểu như: - Đề tài nghiên cứu khoa học “Chức quản lý văn hoá - giáo dục nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, phát triển bền vững hội nhập quốc tế” Trường Đại học Luật Hà Nội TS Nguyễn Văn Động làm chủ nhiệm đề tài; - Bài viết “Đổi quản lý phát triển văn hóa - kết giải pháp nâng cao” Đào Thị Hoàn, Nguyễn Phương Chi Tạp chí Lý luận trị số 10/2013; - Bài viết “Một số vấn đề thể chế văn hoá” Nguyễn Khoa Điềm Tạp chí Cộng sản số 13/1999; - Bài viết “Phát triển cơng nghiệp văn hóa Việt Nam nay” Hoàng Tuấn Anh Tạp chí Cộng sản số 3/2014; - Bài viết “Phát triển nguồn nhân lực quản lý văn hóa nước ta nay” Lê Thị Bích Thuận tạp chí Quản lý nhà nước số 9/2013; - Bài viết “Quản lý văn hoá số nước học kinh nghiệm Việt Nam” Phan Hồng Giang, Bùi Hồi Sơn Tạp chí Cộng sản số 1/2011; - Bài viết “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển văn hóa, nâng cao đời sống tinh thần nhân dân thời kỳ nay” Nguyễn Thị Phương Nam Tạp chí Giáo dục lý luận số 7/2013; - Bài viết “Vai trò cán ngành văn hoá” Mai Hương Tạp chí Xây dựng Đảng số 7/2011 Tuy nhiên, nhìn cách hệ thống, hầu hết cơng trình nghiên cứu chủ yếu phân tích khía cạnh xã hội vấn đề quản lý nhà nước văn hóa Cho đến nay, chưa có tác giả thực cơng trình nghiên cứu góc độ khoa học pháp lý quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu khác chưa có tác giả chọn đề tài làm luận văn Thạc sĩ hay luận án Tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích đề tài: Thơng qua phân tích sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng nói riêng thực trạng vấn đề này, tác giả nêu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng Nhiệm vụ đề tài: Để đạt mục đích trên, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Phân tích khái niệm, đặc điểm văn hố, văn hố cơng cộng khái niệm, đặc điểm, vai trị quản lý nhà nước văn hóa nói chung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng nói riêng; - Phân tích q trình phát triển pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Việt Nam; - Làm rõ yếu tố cụ thể nội dung quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng; - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Ủy ban nhân dân huyện nước nói chung địa bàn tỉnh Vĩnh Long nói riêng; - Nêu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng 64 niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước, vừa kịp thời ngăn chặn vi phạm công tác quản lý nhà nước văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Thứ hai, chưa có chế tài cụ thể rõ ràng trách nhiệm cá nhân việc thực tra kiểm tra, nên công tác thực lỏng lẻo, hình thức, chạy theo thành tích nhiều phát vi phạm khắc phục sửa chữa51 Chính thế, muốn nâng cao hiệu giám sát, bên cạnh việc cần ban hành văn quy định chế tài nói trên, cịn cần có thái độ việc thực quy định pháp luật văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng Phải phân công ban theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực kết luận, kiến nghị sau giám sát; báo cáo nội dung chưa giải sau giám sát, có phân tích nguyên nhân, trách nhiệm cụ thể đơn vị, cá nhân… Về lâu dài cần có chế tài trách nhiệm cá nhân thực không chức quản lý Thứ ba, cơng tác cấp giấy phép hoạt động kinh doanh karaoke sai sót định dẫn đến việc phải thu hồi lại giấy phép cấp…Việc đổi tên, gia hạn, mở rộng quy mô chuyển địa điểm kinh doanh đến nơi có số trường hợp sai phạm việc xác nhận điều kiện khơng xác buộc quan chức phải thu hồi lại giấy phép cấp… Trong năm 2015, tồn tỉnh có 12 trường hợp thu hồi giấy phép vi phạm quan cấp sai.52 Để tạo điều kiện cho ngành nghề kinh doanh dịch vụ văn hóa phát triển đáp ứng đầy đủ nhu cầu hưởng thụ văn hóa, vui chơi giải trí cho người dân, để tránh sai sót cơng tác cấp phép kinh doanh quan chức cần tiến hành khảo sát, thẩm định nghiêm loại hình kinh doanh có điều kiện Thực tốt công tác cấp phép giúp phần lớn công tác quản lý Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 51 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, tlđd số 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long, tlđd số 25 52 65 2.3 Các giải pháp chung góp phần hồn thiện quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Ngồi giải pháp cụ thể cho vướng mắc, hạn chế trình bày mục trên, phần tác giả đưa giải pháp chung có tính chất tạo sở tiền đề, điều kiện để thực các giải pháp cụ thể nêu trên: 2.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Thứ nhất, kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng lĩnh vực rộng phức tạp quy định pháp luật lĩnh vực lại nằm rãi rác luật khác nên việc vận dụng cịn gặp nhiều khó khăn thiếu thống Do đó, tác giả cho rằng, trước hết cần hệ thống lại luật, văn luật quy định kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, rà soát quy định mâu thuẩn hạn chế luật, sở ban hành đạo luật thống quy định vấn đề chung kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Trong lĩnh vực cụ thể biểu diễn nghệ thuật, tổ chức lễ hội… cần ban hành luật chuyên ngành để điều chỉnh Hai là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng theo hướng nâng cao mức phạt để đủ sức răn đe Bổ sung loại bỏ quy định lạc hậu, lỗi thời Cụ thể: Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 quy định biểu diễn nghệ thuật có nhiều quy định lạc hậu hở, ví dụ quy định: cá nhân tổ chức biểu diễn nghệ thuật nội nhà hàng ăn uống, giải khát không bán vé phịng trà, nhà hàng… lại tính phụ thu khơng thể xử phạt được; ngồi chưa có quy định rõ việc cấm trẻ em biểu diễn hát người lớn có nội dung khơng phù hợp lứa tuổi, việc sử dụng người mẫu nhí chương trình thời trang, quảng cáo Ba là, pháp luật chưa có quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân, quan tổ chức thực công tác quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng thiếu trách nhiệm để sai phạm ảnh hưởng đến xã hội , ví vụ người có thẩm quyền trách nhiệm biết doanh nghiệp cá nhân vi phạm 66 kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng khơng xử lý Do đó, cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân công tác quản lý có quy định chế tài cụ thể để xử lý 2.3.2 Đầu tư xây dựng đề án phát triển kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Tiếp tục đầu tư kinh phí để xây nâng cấp số cơng trình văn hóa như: nhà văn hóa, sân vận động, thư viện, khu vui chơi giải trí cơng cộng để thu hút giới trẻ đến sinh hoạt Các câu lạc sinh hoạt văn hóa phải thường xuyên đổi nội dung hình thức phục vụ; kết hợp hoạt động vui chơi giải trí lành mạnh, hấp dẫn với việc giáo dục truyền thống, lý tưởng cách mạng Giúp cho người nhận thức sâu sắc mục tiêu mà Đảng, Nhà nước đề ra, tích cực, tự giác tham gia lĩnh vực nhằm xây dựng sống ấm no, hạnh phúc tiến Có chế thu hút đầu tư việc xây dựng cơng trình văn hóa, tu bổ, khai thác, sử dụng di tích thắng cảnh Có chế ưu đãi đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, khu kinh tế đặc thù, lĩnh vực đầu tư văn hóa có điều kiện 2.3.3 Xã hội hóa nguồn lực đầu tư cho hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Xã hội hóa giải pháp quan trọng để thực sách cơng xã hội khơng hưởng thụ mà đóng góp, cống hiến nhân dân cho nghiệp văn hóa sách lâu dài mang tính khoa học hợp quy luật Để thực thành cơng xã hội hóa cần đề cao trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành, đoàn thể, huy động nguồn lực nhân dân tham gia nhân dân vào phát triển văn hóa Thời gian qua, cơng tác xã hội hóa hoạt động văn hóa thu kết quan trọng, tiềm nguồn lực to lớn xã hội bước đầu phát huy; xã hội hóa khu vực ngồi cơng lập phát triển với loại hình phương thức hoạt động mới, đa dạng, phong phú; khu vực công lập có 67 nhiều đổi chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Công tác xã hội hóa bước mang lại luồng sinh khí tồn lĩnh vực hoạt động ngành văn hóa, thể thao du lịch, phù hợp với xu phát triển, hội nhập kinh tế khu vực giới, bước đầu làm thay đổi nhận thức cấp lãnh đạo từ ban, bộ, ngành trung ương đến địa phương, sở; bước tạo cân đơn vị cơng lập ngồi cơng lập để đẩy mạnh phát triển nghiệp văn hóa Tuy nhiên, cơng tác xã hội hóa hoạt động văn hóa cịn khơng khó khăn, yếu Trong thời gian tới, cần phải tìm nhiều giải pháp hữu hiệu, tiếp tục đưa hoạt động xã hội hóa phát triển mạnh mẽ nữa, cụ thể: Một là, cụ thể hóa lĩnh vực ưu đãi đầu tư văn hóa dân tộc; lĩnh vực sản xuất, dịch vụ khác cần khuyến khích; lĩnh vực đào tạo, cơng tác sưu tầm nghiên cứu bảo tồn di sản văn hóa dân tộc; có chế hỗ trợ tư nhân tham gia xã hội hóa hoạt động văn hóa đồn nghệ thuật tư nhân, bảo tàng tư nhân Hai là, có sách thuế, phí, lệ phí khuyến khích đầu tư: thuế thu nhập doanh nghiệp; thuế thu nhập người có thu nhập cao; thuế nhập khẩu; phí, lệ phí sở ngồi cơng lập; sách vốn, tín dụng bảo lãnh; sách khuyến khích ưu đãi cho chuyên gia đầu ngành nước Doanh nghiệp hỗ trợ cho văn hóa tính vào chi phí hợp lý doanh nghiệp xác định thuế thu nhập Ba là, ưu đãi sử dụng đất; giải kịp thời khó khăn, vướng mắc đất đai, giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án; cho phép tổ chức, cá nhân nước cấp quyền sử dụng đất lâu dài cho nhà đầu tư nước thuê lại đất thời hạn cấp quyền sử dụng đất ưu đãi khác Bốn là, Nhà nước cần phải có sách rõ ràng cụ thể việc thực xã hội hóa lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa Xã hội hóa phần giúp phát triển dịch vụ văn hóa tư nhân phát triển, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Hiện nay, có nhiều dịch vụ văn hóa 68 tư nhân phát triển, chất lượng phục vụ tốt, nhiều tổ chức kinh doanh dịch vụ văn hóa khơng đặt mục đích lợi nhuận lên hàng đầu mà trọng khai thác giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc, giúp bảo tồn giá trị văn hóa tốt đẹp nhân dân ta Thực phần việc đổi chế quản lý hoạt động xã hội, mở rộng quyền trách nhiệm nhân dân, thành phần kinh tế việc tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Năm là, xã hội hóa cần ưu tiên, khuyến khích đầu tư có sách ưu đãi cho lĩnh vực then chốt, có vai trị quan trọng việc định hướng trị, tư tưởng, đạo đức, thẩm mỹ giá trị xã hội; bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa, loại hình văn hóa nghệ thuật truyền thống, dân gian, phong tục,tập quán, phong mỹ tục tốt đẹp dân tộc, làm sở chỗ dựa vững cho trình xã hội hóa hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa 2.3.4 Phân cấp mạnh cho Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Căn vào chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa theo quy định chung pháp luật cần phải tính đến hoạt động có tính đặc thù địa phương, đơn vị để phân cấp cho phù hợp, tránh bỏ sót nhiệm vụ tự chịu trách nhiệm lĩnh vực phân cấp Hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng gắn liền với tốc độ phát triển cơng nghệ thơng tin, trình độ khoa học kỹ thuật tiên tiến đại Do vậy, quản lý vĩ mô cần phải nghiên cứu, dự báo phát triển để kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật phân cấp cho cấp ngành việc quản lý, cấp phép, xử lý vi phạm hành đủ sức đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, hạn chế tối đa văn quy phạm pháp luật ban hành không rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chồng chéo, gây lúng túng trình thực 69 Các hoạt động văn hoá kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng hoạt động nhạy cảm, nội dung phức tạp Do cần phải nghiên cứu số loại hình kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng phải tập huấn trước cấp giấy phép kinh doanh Việc đem lại hiệu cho quan quản lý đối tượng kinh doanh Các quan quản lý cần nghiên cứu sâu, có hướng dẫn rõ hình thức nội dung phạm vi hoạt động Từ hạn chế tối đa việc vi phạm Tăng cường phân cấp cho huyện, xã quản lý, bảo vệ phát huy giá trị văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân phát huy lực ý thức trách nhiệm nghiệp phát triển văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa, cụ thể như: Đối với loại hình doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ văn hóa theo Nghị định số 43/2010/NĐ–CP ngày 15 tháng 04 năm 2010 phủ đăng ký doanh nhiệp; Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 04 năm 2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp, thẩm quyền đăng ký thuộc Phòng đăng ký kinh doanh thuộc sở Kế hoạch Đầu tư chưa phù hợp, nên giao giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân huyện cấp huyện sát thực tế Thời gian qua việc cấp chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tỉnh không phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, xã, phường, thị trấn để kiểm tra thực tế có đủ điều kiện theo quy định pháp luật hay chưa, phù hợp với quy hoạch huyện khơng Có nhiều trường hợp tỉnh cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp mà nhân dân xúc, phản ứng gay gắt làm an ninh - trật tự, quyền huyện, xã phải giải hậu Việc quy hoạch thực quy hoạch hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa công cộng nên giao cho xã, phường, thị trấn theo chức nhiệm vụ pháp luật quy định, tổ chức kiểm tra đảm bảo pháp luật theo phê duyệt quy hoạch huyện 70 Kết luận chƣơng Chương 2, luận văn đánh giá tình hình phát triển kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Vĩnh Long qua phân tích vai trò Ủy ban nhân cấp huyện việc quản lý kinh doanh dịch vụ vãn hóa địa bàn huyện tỉnh Vĩnh long đánh giá mặt đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân Trên sở khái quát tổng thể thực tế vai trò quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn huyện tỉnh vừa giúp cho dịch vụ văn hóa cơng cộng phát triển lành mạnh phục vụ nhu cầu hưởng thụ văn hóa người dân, vừa hạn chế tác dụng tiêu cực tệ nạn xã hội, tội phạm, mại dâm, ma túy… Từ đó, thấy tầm quan trọng cơng tác quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa đề giải pháp hồn thiện chế quản lý, đội ngũ cán bộ, hệ thống pháp luật… để văn hóa dịch vụ văn hóa thực phát huy vai trò lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần cơng xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, đủ sức để hội nhập văn hóa quốc tế khơng bị hịa tan 71 KẾT LUẬN Bất kỳ Nhà nước mong muốn đưa tất hoạt động người vào nề nếp, khuôn khổ quy định pháp luật để có hành vi ứng xử phù hợp với chuẩn mực chung cộng đồng xã hội nhằm ổn định trật tự xã hội phát triển đất nước Lĩnh vực văn hóa lĩnh vực đa dạng, phức tạp, có ảnh hưởng đến lối sống, nhân cách, hành vi ứng xử người, Nhà nước cần đặc biệt quan tâm Là phận thuộc lĩnh vực văn hóa, hoạt động kinh doanh lĩnh vực dịch vụ văn hóa cơng cộng vừa mang tính chất “kinh doanh” tìm kiếm lợi nhuận, lại vừa cung cấp sản phẩm dịch vụ văn hóa nên hoạt động kinh doanh vô phức tạp, Nhà nước khơng có biện pháp quản lý hiệu quả, khơng không điều chỉnh hoạt động kinh doanh mà cịn khơng phát huy tính tích cực dịch vụ văn hóa mang lại, lại nguy hiểm tệ nạn xã hội phát sinh, phát triển từ hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Với việc chưa thống ngành nghề xem ngành nghề kinh doanh thuộc lĩnh vực văn hóa cơng cộng, thời gian dài, Nhà nước ta mà cụ thể quyền tỉnh Vĩnh Long có biện pháp quản lý khơng phù hợp, có lúc có nơi siết chặt quản lý làm cho loại hình kinh doanh lĩnh vực dịch vụ văn hóa khơng phát triển, hạn chế nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân; có nơi lại bng lỏng quản lý làm cho chủ sở kinh doanh loại hình dịch vụ văn hóa hám lợi lợi dụng làm phát sinh tệ nạn xã hội; đồng thời văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh, dịch vụ văn hóa chưa tạo thành thể thống nhất, mang tính tản mác, rời rạc, lại ban hành chậm trễ cho thấy hiệu yếu hoạt động quản lý Nhà nước ngành nghề kinh doanh thuộc lĩnh vực dịch vụ văn hóa cơng cộng Ngồi ra, với sách quản lý theo kiểu “quản lý khơng cấm đốn” lại thể “bất lực” trình quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 72 Do đó, thực trạng nêu địi hỏi Nhà nước ta, đặc biệt quyền tỉnh Vĩnh Long cần có nhìn tổng qt, thiết thực, đầy đủ khách quan việc đề biện pháp quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Vừa quản lý hoạt động kinh doanh vừa đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa đáng nhân dân nhằm ngăn ngừa, phịng chống có hiệu tệ nạn xã hội phát sinh từ việc kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Vì thế, với việc phân tích mặt bất cập hoạt động quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa đưa số biện pháp, sách quản lý góp phần vào việc quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng cách hiệu hơn, để từ đưa biện pháp quản lý vừa đảm bảo hoạt động kinh doanh làm giàu đáng nhân dân, vừa đáp ứng đầy đủ phong phú loại hình vui chơi giải trí nâng cao mức hưởng thụ văn hóa tinh thần nhân dân, vừa phịng chống, ngăn ngừa có hiệu việc phát sinh phát triển tệ nạn xã hội, hoạt động biến tướng sở kinh doanh dịch vụ văn hóa Với tiến trình phát triển, hội nhập quốc tế, với mục tiêu xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc phát huy giá trị văn hóa truyền thống, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại, hịa nhập khơng hịa tan với cộng đồng quốc tế, với mức độ “nhạy cảm” ngành nghề thuộc lĩnh vực dịch vụ văn hóa vấn đề đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng trở nên cấp bách cần thiết giai đoạn Chính thế, quyền tỉnh Vĩnh Long cần sớm đưa giải pháp tối ưu, nâng cao lực hiệu quản lý ngành nghề Với vai trò quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân quản lý nhà nước văn hóa, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Vĩnh Long cần phải nâng cao lực tham mưu, đưa giải pháp hữu hiệu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý tốt ngành nghề kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng sớm đưa hoạt động vào khuôn khổ, nề nếp quy định, phát triển theo mục tiêu, góp phần 73 đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần nhân dân, xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc theo tinh thần Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn kiện Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Kết luận Hội nghị lần thứ X, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa IX) Về Tiếp tục thực Nghị Trung ương (Khóa VIII) “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc năm tới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị 33-NQ/TW ngày 9/6/2014 Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước B Các văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật bình đẳng giới 2006 Luật di sản văn hóa năm 2001 Luật du lịch năm 2005 10 Luật phịng chống bạo lực gia đình năm 2007 11 Luật quảng cáo năm 2012 12 Luật sở hữu trí tuệ năm 2009 13 Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân năm 2003 14 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 15 Nghị định số 174/2013/ NĐ- CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt hành lĩnh vực bưu chính, cơng nghệ thơng tin, tầng số vô tuyến điện 16 Nghị định số 103/2009 ngày 6/11/2009 Chính phủ quy định quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 17 Nghị định số 158 /2013/ NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 18 Nghị định số 167/2003/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an tồn xã hội; phịng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình 19 Nghị định số 181/2013/ NĐ -CP ngày 16 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật quảng cáo 20 Nghị định số 79/2012/ NĐ -CP ngày 05 tháng 10 năm 2012 Chính phủ Quy định biểu diễn nghệ thuật , trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu 21 Quyết định số 25/QĐ -TTg ngày 29 tháng 01 năm 1993 Thủ tướng Chính phủ Về số sách nhằm xây dựng đổi nghiệp văn hóa nghệ thuật 22 Thơng tư số 10 /2013/ TT-BVHTTDL Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ngày 16 tháng 12 năm 2013 Quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật quảng cáo Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật quảng cáo C Các báo, tạp chí, báo cáo 23 Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Bộ văn hóa , thể thao du lịch ( 2014 ) , báo cáo số: 62 /BC- BVHTTDL , ngày 02 tháng 04 năm 2014 cơng tác văn hóa , thể thao du lịch giai đoạn 2011-2015 Phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 25 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2014), Báo cáo cơng tác văn hóa, thể thao du lịch giai đoạn 2011-2015, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 26 Đào Thị Hoàn, Nguyễn Phương Chi (2013), “đổi quản lý phát triển văn hóa - kết giải pháp nâng cao”, Tạp chí Lý luận trị, số (10), tr 27 Hồng Tuấn Anh (2014), “phát triển cơng nghiệp văn hóa Việt Nam nay”, Tạp chí Cộng sản, số (3), tr 28 Học viện hành quốc gia (2007), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nxb Học viện hành quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2011), tồn tập tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2011), tồn tập tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Lê Thị Bích Thuận (2013), “Phát triển nguồn nhân lực quản lý văn hóa nước ta nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số (9), tr 32 Mai Hải Oanh (2012), “Vấn đề an tồn văn hố nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản, số (2), tr 33 Mai Hương (2011), “Vai trị cán ngành văn hố”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số (7), tr 34 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội 35 Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 36 Nguyễn Khoa Điềm (1999), “Một số vấn đề thể chế văn hố”, Tạp chí Cộng sản, số (13), tr 37 Nguyễn Như Ý tác giả (2013), đại từ điển tiếng việt, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 38 Nguyễn Như Ý tác giả (2013), Đại từ điển tiếng việt, Nxb Đại học quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 39 Nguyễn Tư Long (2008), “Quan điểm Đảng hệ thống pháp luật điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số (9), tr 40 Nguyễn Thị Phương Nam (2013), “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển văn hóa, nâng cao đời sống tinh thần nhân dân thời kỳ nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số (7), tr 41 Phạm Duy Đức (2011), Phát triển văn hóa Việt Nam giai đoạn 20112020: Xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Phạm Minh Hạc - Nguyễn Khoa Điềm (2003), Về phát triển văn hóa xây dựng người thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Phan Hồng Giang, Bùi Hoài Sơn (2011), “Quản lý văn hoá số nước học kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số (1), tr 44 Phan Hồng Giang, Bùi Hoài Sơn (2012), Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 45 Phan Hồng Giang, Bùi Hồi Sơn (2012), Quản lý văn hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 46 Thanh tra Chính phủ (2008), Nghiệp vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 47 Trường Hành Trung ương (1988), Những sở khoa học lý luận quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 48 Ủy ban nhân dân huyện Tam Bình, tỉnh Vĩnh Long (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động văn hóa thơng tin năm 2015, Vĩnh Long 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2015), Báo cáo số 219/BC-SVHTTDL ngày 4/12/2015 công tác văn hóa, thể thao du lịch năm 2015, kế hoạch năm 2016, Vĩnh Long 50 V.I.Lênin (1978), Toàn tập tập 44, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 51 Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Viện văn hóa phát triển (2006), Lý luận văn hóa đường lối văn hóa Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội D Website’s 53 http://bvhttdl.gov.vn/vn/vb-qly-nn/2/32/index.html 54 http://baochinhphu.vn/Tin-khac/Thuc-trang-ban-hanh-van-ban-quy-phamphap-luat-cua-UBND-HDND-cap-tinh-can-phai-tranh-loi-mon-trongviec-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat/46791.vgp 55 http://moj.gov.vn/pbgdpl/Lists/HoaDongPGBDPLTW/View_detail.aspx?I temID=379 56 http://www.mediafire.com/download/uzjsetdebtqiqxs/BC+KQ+cong+tac+ pho+bien_+GDPL+6+thang+dau+nam+2015+IN.doc 57 http://luanvanaz.com/dinh-nghia-va-nguyen-tac-cua-dich-vu.html 58 http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=2203 ... Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng - Chương Thực trạng quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân huyện kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng. .. quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 15 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 17 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện kinh doanh. .. trạng quản lý nhà nƣớc kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Ủy ban nhân dân huyện số giải pháp hoàn thiện Những vấn đề chung quản lý nhà nước kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Ủy ban nhân dân huyện