1.3. Nội dung quản lý nhà nƣớc của Uỷ ban nhân dân huyện về kinh
1.3.1. Hoạt động ban hành văn bản của Ủy ban nhân dân huyện triển khai thực
thực hiện các văn bản của cấp trên về kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng
Đây là công cụ chủ yếu, không thể thiếu trong quản lý nhà nước nói chung, trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng nói riêng, bởi bản thân pháp luật khơng tự nó đi vào cuộc sống mà phải có sự tổ chức thực hiện. Tổ chức thực hiện pháp luật về kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng là một q trình hoạt động có mục đích làm cho các quy định pháp luật trở thành hành động thực tế hợp pháp của cả Nhà nước và đối tượng bị quản lý trong lĩnh vực này. Q trình ấy địi hỏi sử dụng đồng bộ các phương tiện và biện pháp dưới các hình thức linh hoạt để các chủ thể của quan hệ pháp luật này hiểu, nhận thức đúng đắn, tôn trọng và ứng xử theo quy định của pháp luật và bao gồm các hình thức thực hiện như: tuân thủ pháp luật (các chủ thể pháp luật tự kiềm chế mình để khơng tiến hành những hoạt động mà pháp luật cấm); chấp hành pháp luật (các chủ thể thực hiện các nghĩa vụ pháp lý mang tính đương nhiên, mang tính bổn phận, trách nhiệm của mình với hành động tích cực); sử dụng pháp luật (các chủ thể pháp luật sử dụng các quyền năng pháp lý để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp khác của mình); áp dụng pháp luật (chỉ diễn ra trong hoạt động cơ quan nhà nước, được xem như là sự đảm bảo đặc thù cho các pháp luật được thực hiện có hiệu quả trong đời sống xã hội)17.
Tuy nhiên, hoạt động áp dụng pháp luật của Uỷ ban nhân dân huyện trong trường hợp này không thể chỉ hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt động ban
17
hành các quyết định cá biệt nhằm thực hiện các quy phạm pháp luật do cấp trên ban hành, mà cần hiểu cả theo nghĩa rộng, bao hàm hoạt động ban hành các quyết định cá biệt như trên và cả hoạt động ban hành các quyết định quy phạm hướng dẫn, cụ thể hố các quy định của cấp trên vào tình hình cụ thể ở địa phương, góp phần thể chế hóa để quan điểm, đường lối của Đảng, đưa pháp luật về kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng vào cuộc sống.
Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng của Ủy ban nhân dân tỉnh rộng hơn so với Ủy ban nhân dân huyện, văn bản của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh áp dụng trên tồn tỉnh, cịn cấp huyện chủ yếu trên địa bàn huyện. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là thể hiện chủ trương, đường lối về lĩnh vực văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, cịn Ủy ban nhân dân cấp huyện góp phần tổ chức thực hiện tốt các quy định của pháp luật về kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng của cấp trên, đưa công tác quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng dần đi vào khuôn khổ pháp lý, tạo được cơ sở pháp lý đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan chuyên môn thực hiện tốt cơng tác quản lý kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng.
Đồng thời, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân huyện góp phần định hướng cho hành vi xử sự của tổ chức, cá nhân có liên quan trên địa bàn nhờ tính cụ thể, chi tiết các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cấp huyện luôn xác định rõ cách thức xử sự của các tổ chức, cá nhân. Các quy phạm này tạo cho mỗi chủ thể khả năng sử dụng quyền đã được quy định phục vụ lợi ích của mình, nhưng đồng thời phải thực hiện những nghĩa vụ tương ứng để tôn trọng và bảo đảm khả năng thực hiện quyền, lợi ích của tổ chức, cá nhân khác, từ đó làm thay đổi hành vi xử sự không mong muốn và thiết lập các hành vi sử xự phù hợp với nhu cầu phát triển xã hội. Tuy nhiên, việc ban hành văn bản pháp luật của Ủy ban nhân dân huyện vừa đảm bảo phù hợp với các văn bản của cấp trên mà còn chú trọng đến đặc điểm tình hình tại địa phương mình, đảm bảo các văn bản này khơng
mang tính hình thức mà thực sự là công cụ pháp lý giúp các cơ quan chuyên môn thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý đúng, sát với thực tiễn.
Để thực hiện được nội dung này đòi hỏi Ủy ban nhân dân huyện phải nắm tình hình thực tế, rà sóat các quy định của cấp trên trước khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Chỉ như vậy mới hạn chế được trình trạng ban hành văn bản quy phạm sai, không phù hợp với quy định của cấp trên gây khó khăn cho cơng tác áp dụng.