Các quyết định tố tụng của viện kiểm sát trong giai đoạn truy tố

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VÕ NGỌC THẠCH CÁC QUYẾT ĐỊNH TỐ TỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VÕ NGỌC THẠCH CÁC QUYẾT ĐỊNH TỐ TỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hình Tố Tụng Hình Mã số: 60380104 Người hướng dẫn khoa học: TS.VÕ THỊ KIM OANH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan danh dự rằng: Luận văn “Các định tố tụng Viện kiểm sát giai đoạn truy tố” cơng trình nghiên cứu khoa học thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn Tiến sĩ luật học: Võ Thị Kim Oanh Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng 12 năm 2013 Học viên Võ Ngọc Thạch DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CQĐT: TTHS : VKS : Cơ quan điều tra Tố tụng hình Viện kiểm sát MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: Nhận thức chung định tố tụng Viện kiểm sát giai đoạn truy tố 1.1 Khái niệm chung định tố tụng Viện kiểm sát giai đoạn truy tố .6 1.1.1 Định nghĩa định tố tụng Viện kiểm sát 1.1.2 Định nghĩa giai đoạn truy tố 1.1.3 Định nghĩa, đặc điểm, ý nghĩa định tố tụng Viện kiểm sát giai đoạn truy tố 11 1.2 Các nguyên tắc định Viện kiểm sát giai đoạn truy tố 20 1.2.1 Nguyên tắc thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng hình 20 1.2.2 Nguyên tắc xác định thật vụ án 22 1.2.3 Nguyên tắc đảm bảo quyền bào chữa người bị tạm giữ, bị can, bị cáo .23 1.2.4 Nguyên tắc trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng 24 1.2.5 Ngun tắc khơng bị coi có tội chưa có án kết tội Tịa án có hiệu lực pháp luật 26 1.3 Lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật tố tụng hình định Viện kiểm sát giai đoạn truy tố 27 1.3.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến trước năm 1988 27 1.3.2 Từ năm 1988 đến trước năm 2003 30 Chương 2: Pháp luật thực định định tố tụng Viện kiểm sát giai đoạn truy tố thực tiễn áp dụng 34 2.1 Pháp luật thực định định áp dụng, thay thế, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn thực tiễn áp dụng 34 2.1.1 Pháp luật thực định định áp dụng, thay thế, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn 34 2.1.2 Thực tiễn áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Viện kiểm sát giai đoạn truy tố 37 2.2 Pháp luật thực định việc định truy tố thực tiễn áp dụng 40 2.2.1 Pháp luật thực định việc định truy tố 40 2.2.2 Thực tiễn việc định truy tố Viện kiểm sát 42 2.3 Pháp luật thực định định trả hồ sơ để điều tra bổ sung thực tiễn áp dụng 45 2.3.1 Pháp luật thực định định trả hồ sơ để điều tra bổ sung 45 2.3.2 Thực tiễn định trả hồ sơ để điều tra bổ sung 51 2.4 Pháp luật thực định định đình chỉ, tạm đình vụ án giai đoạn truy tố thực tiễn áp dụng 55 2.4.1 Quy định pháp luật hành định đình chỉ, tạm đình vụ án giai đoạn truy tố 55 2.4.2 Thực tiễn áp dụng định đình chỉ, tạm đình vụ án giai đoạn truy tố 61 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu ban hành định Viện kiểm sát giai đoạn truy tố 66 3.1 Nhu cầu việc nâng cao hiệu ban hành định Viện kiểm sát giai đoạn truy tố 66 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu ban hành định Viện kiểm sát giai đoạn truy tố 70 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 70 3.2.2 Các giải pháp khác 78 KẾT LUẬN CHUNG 84 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách tư pháp nội dung trình đổi hoạt động quan tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Cụ thể nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ: "Cơng tác tư pháp cịn bộc lộ nhiều hạn chế Chính sách hình sự, chế định pháp luật dân pháp luật tố tụng tư pháp nhiều bất cập, chậm sửa đổi, bổ sung Tổ chức máy, chức nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý, đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu, trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp, cịn tình trạng oan, sai điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu Cùng với hạn chế nêu trên, nhiệm vụ cải cách tư pháp đứng trước nhiều thách thức, tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất hậu ngày nghiêm trọng Các khiếu kiện hành chính, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, loại khiếu kiện có yếu tố nước ngồi có chiều hướng tăng số lượng phức tạp, đa dạng Địi hỏi cơng dân xã hội với quan tư pháp ngày cao; quan tư pháp phải thực chỗ dựa việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời phải công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm."1 Theo quy định Nghị số 49/TW, luật TTHS việc xác định xác, đầy đủ thật khách quan vụ án có nhiệm vụ quan trọng Trong q trình xác định thật vụ án, CQĐT phải chứng minh: (Theo Điều 63 Bộ luật TTHS) Nhưng vụ án điều tra đầy đủ xác, thực tế việc điều tra vụ án cịn có nhiều thiếu sót, từ VKS khơng đủ để truy tố bị can trước Tịa Tịa án khơng đủ chứng để buộc tội bị Xem Bộ trị (2005), Nghị 49/TW ngày 02/6/2005 chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 cáo Vì vậy, Pháp luật TTHS nước ta có quy định việc sau nhận hồ sơ vụ án kết luận điều tra Trước hết, Kiểm sát viên phải nghiên cứu hồ sơ để đề xuất lãnh đạo ban hành định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Sau đó, VKS phải cáo trạng để truy tố bị can trước tòa án hồ sơ đầy đủ chứng buộc tội bị can; Trong trường hợp có đình tạm đình vụ án VKS nghiên cứu ban hành định đình chỉ, tạm đình theo quy định; Ngồi ra, thực tế khơng phải vụ án điều tra đầy đủ xác, việc điều tra vụ án cịn có nhiều thiếu sót, từ VKS khơng đủ để truy tố bị can trước Tịa Vì vậy, pháp luật TTHS nước ta có quy định việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung, chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung quy định chế ước phối hợp CQĐT, VKS nhằm làm sáng tỏ nội dung vụ án cần đảm bảo tính kịp thời, hiệu tránh oan sai việc tiến hành truy tố bị can Vì vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn việc ban hành định tố tụng VKS TTHS có ý nghĩa quan trọng, cấp thiết nhằm để VKS áp dụng đắn quy định luật TTHS giai đoạn thời gian tới Từ điều mà tơi vừa phân tích nêu người công tác quan VKS, nên chọn đề tài "Các định tố tụng VKS giai đoạn truy tố" cho luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Thẩm quyền ban hành định VKS sau nhận hồ sơ vụ án kết luận điều tra cụ thể định: định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; truy tố bị can trước tòa án cáo trạng; trả hồ sơ để điều tra bổ sung; đình tạm đình vụ án có ý kiến phản ánh, nghiên cứu đăng tải ấn phẩm báo chí tạp chí Dân chủ pháp luật, tạp chí Tịa án, Tạp chí kiểm sát mức độ đơn lẻ, bàn đình hay sai như: Lê Văn Đông (1998), “Bàn kỷ lập cáo trạng”, Kiểm sát nhân dân (10), tr.11 Tạ Hồng Hoa (2007), “Một số vấn đề khiếu nại giải khiếu nại cáo trạng VKS”, Kiểm sát nhân dân, (21), tr.23-25 Phạm Thái Quý (2007), “Thời hạn tống đạt cáo trạng cho bị can - Những khó khăn cần tháo gỡ”, Tịa án nhân dân, (9), tr.39-41 Nguyễn Văn Sơn (2006), “Tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung Đồng Nai kiến nghị, giải pháp”, Kiểm sát nhân dân, (7) Luận văn thạc sỹ luật học năm 2011- Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh tác giả Lê Tấn Cường, "Trả hồ sơ điều tra bổ sung giai đoạn truy tố theo pháp luật TTHS Việt Nam” Luận văn thạc sỹ luật học năm 2008- Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Minh Cảnh, "Chế định trả hồ sơ điều tra bổ sung trong luật TTHS Việt Nam” Luận văn cử nhân luật năm 2005- Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh tác giả Tô Trần Ái Vy, “Các trường hợp trả hồ sơ điều tra bổ sung TTHS” “Đình điều tra đình vụ án trường hợp khơng có việc phạm tội hành vi không cấu thành tội phạm” tác giả Mai Văn Lưu (Tạp chí kiểm sát, số 5/2008) “Vấn đề đình điều tra đình vụ án TTHS” tác giả Vũ Gia Lâm (Tạp chí luật học số 3/1999) “Hoàn thiện quy định pháp luật đình điều tra đình vụ án” tác giả Phạm Mạnh Hùng (Tạp chí kiểm sát số 5/2002) Hiện chưa có tài liệu tác giả nghiên cứu chuyên sâu đúc kết thực tiễn tầm quốc gia hay địa phương để thấy hết bất cập nhận thức tầm ảnh hưởng quan trọng thẩm quyền ban hành định thời hạn truy tố, đảm bảo định mà VKS ban hành quy định pháp luật TTHS, đảm bảo đấu tranh có hiệu với loại tội phạm Mục đích, đối tượng nghiên cứu đề tài Nhằm làm sáng tỏ sở lý luận áp dụng vào thực tiễn việc VKS ban hành định: định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; truy tố bị can trước tòa cáo trạng; trả hồ sơ để điều tra bổ sung; đình tạm đình vụ án để hệ thống làm rõ vấn đề lý luận định VKS ban hành giai đoạn truy tố; phân tích làm rõ quy định quy định pháp luật TTHS Việt Nam vấn đề khảo sát làm rõ thực trạng định VKS ban hành giai đoạn truy tố để từ có kiến nghị bổ sung quy định vấn đề luật TTHS đảm bảo thực quy định thực tế 4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phương pháp nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu Quyết định tố tụng Viện kiểm sát giai đoạn truy tố có nhiều đề tài tập trung sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc ban hành định tố tụng VKS giai đoạn truy tố quy định điểm a, b, c khoản 1, khoản Điều 166 Bộ luật TTHS năm 2003 Phương pháp nghiên cứu Đề tài hoàn thiện dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin vật biện chứng, vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta hồn thiện pháp luật tình hình mới, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, kết hợp với phương thức, cách thức phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật, thống kê, lịch sử để làm rõ nội dung nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Luận văn phân tích điểm liên quan đến định tố tụng VKS giai đoạn truy tố điều kiện đẩy mạnh cải cách tư pháp Do đó, với kết đạt được, luận văn có ý nghĩa giá trị định phương diện lý luận, lập pháp thực tiễn - Về lý luận, luận văn góp phần hoàn thiện mặt lý luận giai đoạn truy tố việc ban hành định tố tụng VKS giai đoạn truy tố - Về lập pháp, luận văn nêu bất cập, thiếu sót, vướng mắc pháp luật TTHS đưa số giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung Bộ luật TTHS hành - Về thực tiễn, kết nghiên cứu giúp Kiểm sát viên có nhận thức sâu sắc đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn VKS giai đoạn truy tố để sở góp phần nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn VKS Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm có chương: 77 lĩnh bỏ trốn không xử lý cá nhân tổ chức bảo lĩnh Do đó, cần bổ sung quy định Điều 92 Bộ luật TTHS trách nhiệm cá nhân, tổ chức nhận bảo lĩnh vi phạm nghĩa vụ cam đoan để bị can, bị cáo trốn tùy theo mức độ vi phạm mà phải bị xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật + Biện pháp ngăn chặn đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm Bộ luật TTHS hành quy định trường hợp bị can, bị cáo quan tiến hành tố tụng triệu tập mà vắng mặt khơng có lý đáng số tiền tài sản đặt bị sung quỹ Nhà nước bị can, bị cáo bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác Quy định nhằm ràng buộc trách nhiệm, nghĩa vụ bị can, bị cáo để đảm bảo có mặt họ quan tiến hành tố tụng triệu tập, nhiên, luật khơng quy định trình tự, thủ tục, mức tiền, giá trị tài sản đặt tối thiểu bao nhiêu, biện pháp áp dụng thực tế, giai đoạn truy tố Do đó, cần bổ sung Điều 93 Bộ luật TTHS quy định cụ thể trình tự, thủ tục áp dụng, mức tiền giá trị tài sản phải đặt để bảo đảm để mở rộng phạm vi áp dụng biện pháp - Hoàn thiện quy định nội dung hình thức định truy tố, thay đổi, bổ sung định truy tố, thời hạn VKS tống đạt cáo trạng cho bị can chuyển hồ sơ vụ án đến Tòa án, thời hạn giao định truy tố + Quy định chặt chẽ nội dung cáo trạng tạo sở pháp lý vững cho VKS thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn giai đoạn xét xử Quyết định truy tố tiền đề quan trọng để VKS thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án Do vậy, để thực hành quyền công tố bảo vệ quan điểm truy tố phiên tòa đạt hiệu cao, đòi hỏi VKS phải nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn giai đoạn truy tố, định truy tố người, tội, pháp luật sở pháp lý quan trọng để Tịa án tun án có cứ, buộc bị cáo phải chịu hình phạt tương xứng với tội danh khung hình phạt VKS truy tố Vì vậy, để đảm bảo nội dung cáo trạng có pháp luật, cần bổ sung Điều 167 Bộ luật TTHS bắt buộc phải ghi số bút lục hồ sơ vụ án chứng định tội nhằm xác định cáo trạng truy tố 78 VKS có đầy đủ chứng chứng minh hành vi phạm tội bị can, mặt khác trích dẫn bút lục cáo trạng giúp Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố phiên tịa có hiệu tranh luận, đối đáp với người bào chữa người tham gia tố tụng khác để bảo vệ cáo trạng truy tố VKS phiên tòa 3.2.2 Các giải pháp khác - Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác kiểm sát Một giải pháp nâng cao việc ban hành định tố tụng VKS giai đoạn truy tố phải tăng cường lãnh đạo Đảng công tác kiểm sát, hoạt động kiểm sát phải sở thực Nghị quyết, chủ trương đường lối Đảng, theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, mặt Thực chủ trương này, cần tăng cường thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 VKS thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng thi hành nhiệm vụ, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Quan điểm đạo có ý nghĩa quan trọng việc VKS ban hành định tố tụng giai đoạn truy tố, giai đoạn truy tố giai đoạn nối tiếp sau giai đoạn điều tra có nhiệm vụ kiểm sát, đánh giá kết điều tra định truy tố bị can Tòa xét xử, để định truy tố VKS người, tội, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội VKS phải tăng cường trách nhiệm cơng tố hoạt động điều tra có nghĩa phải trọng kiểm sát từ đầu kể từ kiểm sát việc giải tin báo tội phạm, kiểm sát khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, thực tốt hoạt động kiểm sát việc khởi tố, điều tra, kịp thời phát sai phạm CQĐT để yêu cầu khắc phục kịp thời VKS thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra, đảm bảo kết điều tra khách quan, tồn diện, thật, khơng oan, sai tiền đề quan trọng để định truy tố có cứ, hạn chế đến mức thấp án trả hồ 79 sơ đề điều tra bổ sung, án tạm đình chỉ, đình giai đoạn truy tố đình bị can khơng phạm tội, tiền đề quan trọng để VKS thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tịa án có hiệu quả, đảm bảo án Tòa án tuyên người, tội - Giải pháp người Nghị 08- NQ/TW ngày 02/01/2002 xác định “rà soát lại đội ngũ cán tư pháp để xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh; xác định lại biên chế cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ Tùy nơi, đơn vị, nhiệm vụ địi hỏi tăng biên chế hợp lý để đủ sức hoàn thành nhiệm vụ” Đây nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu lên phương hướng nhiệm vụ cải cách tư pháp, phương hướng cải cách tư pháp từ đến năm 2020 toàn ngành kiểm sát nhân dân triển khai nghị đến cán bộ, công chức, viên chức35 Phải xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chun mơn, nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ, tiến tới thực chế độ thi tuyển số chức danh tư pháp Trong đội ngũ cán có chức danh tư pháp đội ngũ Kiểm sát viên có vai trị quan trọng trình giải vụ án hình Việc xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên cần phải có quy hoạch, kế hoạch cụ thể, có giải pháp phù hợp với hồn cảnh nước ta Chúng tơi đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất: Xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên nước ta quy, tinh nhuệ, vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật đáp ứng yêu cầu công việc, thực tốt nhiệm vụ trị ngày cao mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Cụ thể xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên đủ số lượng đảm bảo chất lượng có kế hoạch đào tạo lâu dài đội ngũ Kiểm sát viên Hương Nhung, Đăng Khang (2013), Ngành kiểm sát nhân dân tâm thực thắng lợi cải cách tư pháp Đảng, Kiểm sát nhân dân, (15), tr 35 80 Thứ hai: Xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên phải đặt q trình đổi mới, kiện tồn tổ chức máy tổ chức cán ngành tư pháp hệ thống trị Việc giải vụ án hình khơng phải VKS phụ trách Do đó, quan tâm hồn thiện xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên phải gắn liền với hồn thành CQĐT chun trách, Tịa án, Thi hành án, quan bổ trợ tư pháp, từ hợp thành thể thống nâng cao hiệu giải vụ án nói chung hiệu xét xử nói riêng Thứ ba: Xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên phải coi nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài, sở kế thừa phát triển đồng thời phải có biện pháp thích hợp có trọng tâm, có nội dung cấp bách phù hợp với điều kiện, với hoàn cảnh đất nước tầm nhìn giai đoạn Thực đề án theo yêu cầu cải cách tư pháp, sớm khắc phục tình trạng thiếu cán bộ, phải đảm bảo số lượng chất lượng đội ngũ cán Xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên phải phù hợp với quy luật khách quan đất nước, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội để có bước thích hợp Ngồi ra, quy định nhiệm kỳ Kiểm sát viên năm chưa đảm bảo việc coi Kiểm sát viên nghề mà đơn chức danh bổ nhiệm theo nhiệm kỳ Theo quy định, để làm Kiểm sát viên, người sau giới thiệu phải thông qua Hội đồng tuyển chọn gửi danh sách lên người có thẩm quyền bổ nhiệm Như vậy, vấn đề bất cập quy định là: Kiểm sát viên coi công chức nhà nước; công chức khác, muốn tuyển dụng phải qua kỳ thi sát hạch phải có thời gian tập sự, Kiểm sát viên- người giữ vai trị lớn việc bảo vệ cơng xã hội- lại qua sát hạch mà tuyển chọn Sự bất hợp lý ảnh hưởng đến chất lượng Kiểm sát viên Để đảm bảo chất lượng kiểm sát viên cần thay đổi quy định bổ nhiệm Kiểm sát viên Nhiệm kỳ năm Kiểm sát viên không tạo cho họ yên tâm học tập nâng cao trình độ, khơng tồn tâm, tồn ý thực quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Từ vấn đề nêu kiến nghị; + Thành lập hội đồng sát hạch thay cho hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Hội đồng sát hạch bao gồm người có chun mơn cao, có uy tín nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, có đại diện Đảng tham gia 81 + Về lâu dài coi kiểm sát viên nghề đào tạo theo hướng coi nghề Nên nghiên cứu tăng nhiệm kỳ Kiểm sát viên 15 năm hay bổ nhiệm suốt đời - Các giải pháp kinh tế Theo kết luận Viện trưởng VKS nhân dân tối cao công tác tổ chức cán năm 2010 năm có nêu: Về triển khai thực chế độ phụ cấp thâm niên nghề cho cán ngành: đơn vị cần bám sát hướng dẫn VKS nhân dân tối cao, khẩn trương triển khai nhiệm vụ Chú trọng công tác tuyên truyền giáo dục cho cán công chức nhận thức chế độ phụ cấp thâm niên nghề Đối với cán thuộc diện không hưởng chế độ thâm niên, đề nghị đồng chí Viện trưởng VKS nhân dân địa phương quan tâm đến sách, chế độ đồng chí Đối với người làm cơng tác truy tố Kiểm sát viên, vấn đề tiền lương cần quan tâm mức, việc truy tố ảnh hưởng nhiều đến lĩnh vực đời sống xã hội, sai lệch công tác truy tố ảnh hưởng nhiều đến công tác giải án, mang lại hậu khó lường Như ơng cha ta thường nói: “Có thực vực đạo”, cán truy tố người bình thường nên nhu cầu ăn, mặc thiếu Những tiêu cực thời gian qua không đổ hết cho cán ngành tư pháp nói chung cán ngành Kiểm sát nói riêng họ thiếu lĩnh, suy đồi phẩm chất đạo đức, sa sút ý chí trị mà nên xem xét yếu tố khách quan Luật TTHS quy định trách nhiệm VKS cao việc bảo đảm vụ án khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử quy định pháp luật Đối với vụ án VKS đình bị can khơng phạm tội, VKS truy tố Tịa tun bị cáo không phạm tội thuộc trách nhiệm VKS, khơng phải khơng có trách nhiệm Kiểm sát viên Thế nhưng, sách tiền lương, phụ cấp Kiểm sát viên chưa ngang tầm với trách nhiệm đặt cho họ, điều tác động không nhỏ đến ý thức trách nhiệm, tư tưởng Kiểm sát viên, chí có khơng Kiểm sát viên sa ngã tiêu cực bỏ ngành kiểm sát làm công việc khác Do vậy, để nâng 82 cao việc thực nhiệm vụ, quyền hạn VKS, đòi hỏi Nhà nước ta phải quan tâm nhiều sách đãi ngộ Kiểm sát viên để họ an tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thực mục tiêu nhiệm vụ cải cách tư pháp, vai trò trách nhiệm Viện tăng lên nhiều Trong giai đoạn truy tố, VKS phải trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra để thu thập chứng thực nghiệm điều tra, đối chất, định truy tố…Để thực tốt quyền hạn nhiệm vụ giao, VKS cần đầu tư sở vật chất đơn vị như: trụ sở quan VKS, phòng làm việc, tăng cường trang bị phương tiện lưu thông, trang thiết bị khoa học, công nghệ, thông tin liên lạc đại, máy in, máy photo, máy vi tính, phương tiện nghe nhìn… để đảm bảo hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn truy tố đạt hiệu cao 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Trên sở lý luận quy định pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật vào việc ban hành định tố tụng VKS giai đoạn truy tố, nhu cầu nâng cao hiệu ban hành định tố tụng VKS giai đoạn truy tố, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao việc ban hành định giai đoạn truy tố VKS phương diện lý luận thực tiễn theo yêu cầu cải cách tư pháp, bước hoàn thiện Cơ quan tiến hành tố tụng giai đoạn truy tố; nâng cao trình độ, lực Kiểm sát viên Luận văn đề xuất sửa đổi, bổ sung Bộ luật TTHS việc ban hành định tố tụng giai đoạn truy tố như: hạn chế áp dụng biện pháp tạm giam, mở rộng áp dụng biện pháp ngăn chặn khác theo tinh thần cải cách tư pháp Các biện pháp hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung; nâng cao trách nhiệm việc ban hành định truy tố; hạn chế tối đa việc ban hành định đình bị can không phạm tội, quản lý chặc chẽ án tạm đình chỉ, đồng thời làm rõ giải pháp khác như: tăng cường lãnh đạo đảng, giải pháp kinh tế giải pháp người 84 KẾT LUẬN CHUNG VKS quan tiến hành tố tụng giai đoạn truy tố, thực nhiệm vụ, quyền hạn luật quy định nhằm đảm bảo định truy tố người, tội, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Trên sở nghiên cứu thực tiễn hoạt động VKS giai đoạn truy tố, luận văn giải kết luận vấn đề mà nhiệm vụ nghiên cứu đề Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Các định tố tụng VKS giai đoạn truy tố” điều kiện đẩy mạnh cải cách tư pháp cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Từ luận điểm, luận chứng nêu, tác giả kết luận sau: Luận văn lý giải chung định VKS, giai doạn truy tố, định VKS giai đoạn truy tố văn pháp lý VKS ban hành theo quy định pháp luật TTHS buộc quan, tổ chức, cá nhân phải nghiêm chỉnh chấp hành trình giải vụ án Nhiệm vụ giai đoạn truy tố kiểm tra, đánh giá kết điều tra định truy tố, có hoạt động tố tụng xem xét, đánh giá chứng để định truy tố; có thời điểm VKS nhận hồ sơ vụ án kết thúc điều tra kết thúc VKS định truy tố đình vụ án; định nghĩa định, đặc điểm, ý nghĩa định VKS giai đoạn truy tố; nguyên tắc việc định VKS giai đoạn truy tố Cùng với việc làm rõ hình thành phát triển định VKS qua giai đoạn lịch sử Sau làm rõ nhận thức chung định tố tụng VKS giai đoạn truy tố, luận văn nghiên cứu pháp luật thực định định VKS giai đoạn truy tố thực tiễn áp dụng bao gồm: định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; Quyết định truy tố; định trả hồ sở để điều tra bổ sung định đình chỉ, tạm đình vụ án Mỗi định tố tụng VKS giai đoạn truy tố đạt kết định, bên cạnh cịn có hạn chế, thiếu xót cáo trạng viết cịn dài dịng, biểu mẫu chưa thống nhất; Tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung xảy ra, trường hợp trả hồ sơ để điều tra bổ sung khơng có nhằm kéo dài thời gian giải vụ án; Tình trạng lạm dụng việc áp dụng biện pháp tạm giam xảy ra; VKS đình bị can khơng phạm tội thuộc trách nhiệm VKS xảy ra, làm ảnh hưởng đến uy tín ngành tin tưởng nhân dân nhà nước, pháp 85 luật Do vậy, luận văn không tập trung nêu mặt thuận lợi mà chủ yếu phân tích vi phạm, thiếu sót VKS bất cập pháp luật trình áp dụng vào thực tiễn tiến hành tố tụng để có giải pháp khắc phục Trên sở lý luận quy định pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật vào việc ban hành định tố tụng VKS giai đoạn truy tố, nhu cầu nâng cao hiệu ban hành định tố tụng VKS giai đoạn truy tố, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao việc ban hành định giai đoạn truy tố VKS phương diện lý luận thực tiễn theo yêu cầu cải cách tư pháp Luận văn đề xuất sửa đổi, bổ sung Bộ luật TTHS việc ban hành định tố tụng giai đoạn truy tố như: hạn chế áp dụng biện pháp tạm giam, mở rộng áp dụng biện pháp ngăn chặn khác theo tinh thần cải cách tư pháp Các biện pháp hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung; nâng cao trách nhiệm việc ban hành định truy tố; hạn chế tối đa việc ban hành định đình bị can khơng phạm tội, quản lý chặc chẽ án tạm đình chỉ, đồng thời làm rõ giải pháp khác như: tăng cường lãnh đạo đảng, giải pháp kinh tế giải pháp người theo tinh thần cải cách tư pháp, đồng thời làm rõ giải pháp khác như: tăng cường lãnh đạo đảng, giải pháp kinh tế giải pháp người Tóm lại nói lĩnh vực nghiên cứu định tố tụng VKS giai đoạn truy tố có tính thời cao, thiết thực việc áp dụng vào thực tế VKS địa phương, vấn đề không mới, song rộng phức tạp, chưa có tác giả nghiên cứu toàn diện mà nghiên cứu phạm vi mảng, phần chế định Trong phạm vi nghiên cứu mình, chúng tơi cố gắng phân tích, làm sáng tỏ chế định cách tồn diện nhất, để từ có kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố TTHS việc ban hành định tố tụng VKS giai đoạn truy tố số kiến nghị khác nhằm nâng cao chất lượng ban hành định tố tụng VKS giai đoạn truy tố bối cảnh cải cách tư pháp Trong trình thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức, cá nhân, tác giả chân thành cảm ơn Thầy, Cô giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học cho tơi Lớp cao học Luật khóa 15 - Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh niên khóa 2011-2013 Đặc biệt, tác giả chân 86 thành cảm ơn Tiến sĩ Luật học Võ Thị Kim Oanh người hết lịng quan tâm, nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Trên tinh thần tôn trọng lý luận thực tiễn việc ban hành định tố tụng VKS giai đoạn truy tố, luận văn trình bày nội dung định tố tụng VKS giai đoạn truy tố, luận văn giải vấn đề mà mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đặt Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu khả thân có hạn nội dung cần giải đề tài rộng phức tạp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến Hội đồng khoa học nhà nghiên cứu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các nghị quyết, văn kiện Đảng Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (1990), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội II Văn pháp luật Bộ luật hình năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) 10 Bộ luật tố tụng hình năm 1988 11 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 12 Cơng ước Viên Bộ ngoại giao ngày 18 tháng năm 1961 13 Hiến pháp năm 1959 14 Hiến pháp năm 1980 15 Hiến pháp năm 1992 16 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 17 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 18 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 19 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 20 Nghị 04/2004/NQ-HĐTP ngày 05/11/2004 Hội đồng thẩm phán TAND Tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật TTHS năm 2003 21 Nghị số 03/2004/NQ-HĐTP ngày 02/10/2004 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung” Bộ luật tố tụng hình năm 2003 22 Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 2/10/2007 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt 23 Nghị định số 76/2003/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2003 Chính phủ quy định hướng dẫn cụ thể việc áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục 24 Quy chế thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình năm 2008 25 Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa 26 Sắc lệnh số 13 ngày 24/1/1946 tổ chức Tòa án 27 Sắc Lệnh số 7/SL ngày 15/1/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hịa 28 Thơng tư liên ngành số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng hướng dẫn mối quan hệ phối hợp quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 29 Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC ngày 27/8/2010 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật TTHS trả hồ sơ để điều tra bổ sung III Danh mục tài liệu tham khảo 30 Nguyễn Ngọc Anh (2003), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 31 Dương Thanh Biểu (2009), Thông báo rút kinh nghiệm, kiến nghị nghiệp vụ Viện phúc thẩm, NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 33 Nguyễn Minh Cảnh (2008), Chế định trả hồ sơ điều tra bổ sung tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ 34 Lê Tấn Cường (2011), Chế định trả hồ sơ điều tra bổ sung giai đoạn truy tố theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ 35 Lê Tấn Cường (2012) “Quy định Viện kiểm sát trả hồ sơ để điều tra bổ sung - vướng mắc, hạn chế lý luận thực tiễn áp dụng - số kiến nghị sửa đổi”, Tòa án nhân dân, (22), tr.23-25 36 Nguyễn Duy Dũng (2009), Cáo trạng, vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ 37 Trần Văn Độ (2012) “Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình biện pháp tạm giam”, Kiểm sát nhân dân, (21), tr.43 38 Lê Văn Đông (1998), “Bàn kỷ lập cáo trạng”, Kiểm sát nhân dân (10), tr.11 39 Phạm Quang Định (2008), “Những giải pháp nhằm hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng hình tỉnh Nam Định”, Kiểm sát nhân dân, (06), tr 35-36 40 Tạ Hồng Hoa (2007), “Một số vấn đề khiếu nại giải khiếu nại cáo trạng Viện kiểm sát”, Kiểm sát nhân dân, (21), tr.2325 41 Lê Thị Tuyết Hoa (2008) “Về biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự”, Kiểm sát nhân dân, (18, 20), tr 24-25 42 Nguyễn Duy Hồng (2006) “Công tác kiểm sát việc đình điều tra năm 2005”, Kiểm sát nhân dân, (3), tr.23 43 Lê Ngọc Huấn (2009), “Một số giải pháp nhằm hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng”, Kiểm sát nhân dân, (10), tr.28-29 44 Trần Thị Minh Hằng (2013) “Những bất cập số đề xuất sửa đổi chế độ phụ cấp thâm niên kiểm sát”, Kiểm sát nhân dân (số tân xuân), tr.33-34 45 Vũ Đăng Khoa (2006) “Bàn công tác quản lý án tạm đình điều tra”, Kiểm sát nhân dân, (17), tr.16 46 Mai Văn Lưu (2010) “Đình điều tra đình vụ án trường hợp khơng có việc phạm tội hành vi không cấu thành tội phạm”, Kiểm sát nhân dân, (11), tr.24-26 47 Mai Văn Minh (2006) “Bàn định tạm đình chỉ, đình điều tra vụ án bị can theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự”, Kiểm sát nhân dân, (01), tr.25-26 48 Hương Nhung, Đăng Khang (2013), Ngành kiểm sát nhân dân tâm thực thắng lợi cải cách tư pháp Đảng, Kiểm sát nhân dân, (15), tr 49 Đỗ Thị Kim Ngân (2011), Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng giai đoạn truy tố, Luận văn thạc sỹ 50 Lê Hữu Thể, Đỗ Văn Đương, Nông Xuân Trường (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, NXB Tư pháp, Hà Nội 51 Võ Thị Kim Oanh (2012), “Xét sử sơ thẩm tố tụng hình Việt Nam”, NXB Đại học quốc gia TP.HCM 52 Đinh Văn Quế (2000), Thủ tục xét xử sơ thẩm luật TTHS Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Phạm Thái Quý (2007), “Thời hạn tống đạt cáo trạng cho bị can - Những khó khăn cần tháo gỡ”, Tịa án nhân dân, (9), tr.39-41 54 Nguyễn Văn Sơn (2006) “Tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung Đồng Nai kiến nghị, giải pháp”, Kiểm sát nhân dân (7), tr.24-25 55 Nguyễn Tiến Sơn (2009), “Thẩm quyền, trách nhiệm Viện kiểm sát, kiểm sát viên việc đề yêu cầu điều tra trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng”, Kiểm sát nhân dân, (16), tr.24-26 56 Hồng Thị Minh Sơn (2006), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội 57 Nguyễn Văn Trượng (2005) “Một số ý kiền việc áp dụng quy định trả hồ sơ để điều tra bổ sung luật tố tụng hình năm 2003”, Kiểm sát nhân dân, (23), tr.21-22 58 Nguyễn Thúy Vân (2013) “Xây dựng đội ngũ cán toàn diện giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ”, Tạp chí kiểm sát, (số tân xuân), tr.61-62 59 Tô Trần Ái Vy (2005), Các trường hợp trả hồ sơ để điều tra bổ sung tố tụng hình sự, Luận văn cử nhân 60 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân 61 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Báo cáo sơ kết việc thực chuyên đề trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng hình 62 Vụ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án ma túy Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), “Một số vấn đề cần lưu ý thực Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-VKSNDTC- BCA- TANDTC ngày 78.8.2010 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật Tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tài liệu Hội nghị tổng kết thực kế hoạch tổng thể năm phịng chống ma túy triển khai thực thơng tư liên tịch trả hồ sơ để điều tra bổ sung 63 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai (2012), Báo cáo tổng kết chuyên đề trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng 64 Các báo cáo, tài liệu, tạp chí ngành Kiểm sát liên quan đến định tố tụng Viện kiểm sát giai đoạn truy tố 65 Các báo cáo, tài liệu, tạp chí ngành Tòa án liên quan đến định tố tụng Viện kiểm sát giai đoạn truy tố 66 Tạp chí luật học liên quan đến chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung 67 http://vksndtc.gov.vn 68 http://tandtc.gov.vn 69 http://chinhphu.vn ... sát giai đoạn truy tố .6 1.1.1 Định nghĩa định tố tụng Viện kiểm sát 1.1.2 Định nghĩa giai đoạn truy tố 1.1.3 Định nghĩa, đặc điểm, ý nghĩa định tố tụng Viện kiểm sát giai đoạn truy. .. CÁC QUYẾT ĐỊNH TỐ TỤNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ 1.1 Khái niệm chung định tố tụng VKS giai đoạn truy tố 1.1.1 Định nghĩa định tố tụng VKS Theo từ điển tiếng việt giải thích ? ?quyết. .. thúc giai đoạn tố tụng chuyển sang giai đoạn tố tụng khác, giai đoạn tố tụng trước làm tảng cho giai đoạn tố tụng sau, giai đoạn tố tụng sau kiểm nghiệm lại kết đạt giai đoạn trước Sự phân chia giai