Đánh giá tính bền vững của nợ công việt nam

Trên khắp thế giới, dù là nước phát triển hay đang phát triển, từ nước nghèo cũng như nước giàu, từ châu Phi đến châu Âu, nguồn vay nợ là cần thiết và là nguồn vốn quan trọng trong nguồn ngân sách đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội và góp phần cân đối cán cân ngân sách nhà nước. Vì vậy, không thể phù nhận vị trí của nợ công là một bộ phân không thể thiếu trong bất cứ cơ cấu tài chính nào. Tuy nhiên, nếu như nó vượt quá một giới hạn an toàn quy định thì sẽ dẫn tới những hâu quả rất nhiêm trọng, làm tổn thương nền kinh tế và gây nên sức ép trả nợ lớn lên Chính phủ. Cuối cùng, đến khi khoản nợ công quá lớn và Chính phù không thể khống chế được nữa thì họ phải tuyên bố phá sản để nhận được sự hỗ trợ của cộng đồng các nước và các tổ chức trên phi chính phủ. Tình trạng này được gọi là vỡ nợ. Để đất nước không dơi vào tình trạng khủng hoảng nợ công hay nặng nề hơn là vỡ nợ, các Chính phủ phải có hệ thông chính sách quản trị nợ công thực sự hiệu quả, cân đối hợp lý các khoản chi tiêu với ngân sách Nhà nước. Do đó, bài toán “nợ công” luôn là nỗi đau đầu đối với các nhà quản lý đất nước trên thế giới, và Việt Nam cũng không là ngoại lệ. Chính phủ nước ta luôn phải nghiên cứu để đưa ra các chính sách hợp lý để giữ nợ công luôn ở trong ngưỡng an toàn và bền vững, vừa đảm bảo nguồn ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội. Đó cũng chính là lý do nhóm chúng em chọn chủ đề “Tính bên vững của nợ công Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu và làm tiểu luận trong môn Tài chính công. Thông qua các bài báo, các công trình nghiên cứu, các số liệu, cũng như thực tiễn bài học từ các nước phát triển để có thể tiếp tục nghiên cứu và đưa ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nợ công của nước ta. Do hạn chế về thời gian, năng lực nên bải nghiên cứu còn nhiều thiếu sót và không thể để cập hết tất cả những vẫn đề, khía cạnh liên quan đến nợ công. 6 Chúng em rất mong nhận được sự góp ý của cô để bài viết được hoàn thiện hơn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG *** TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CƠNG ĐỂ TÀI: ĐÁNH GIÁTÍNH BỀN VỪNG CỦA NỢ CƠNG VIỆT NAM Nhóm : Chun ngành : Tài quốc tế Khóa : K53 Giảng viên hướng dẫn : Ts Nguyễn Thị Lan Hà Nội, tháng 10 năm 2017 THÀNH VIÊN NHÓM Họ tên Mã sinh viên Đỗ Mai Phương 1413310103 Bùi Thị Mai Hương 1413310059 Nguyễn Ngọc Anh 1413310008 Hoàng Thị Mai 1413310084 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Cấu trúc tiểu luận B NỘI DUNG Chương 1: Tổng quan nghiên cứu nợ công Error! Bookmark not defined Tổng quan nghiên cứu nợ công Cơ sở lý thuyết nợ công 11 Phương pháp nghiên cứu 18 Chương 2: Đánh giá tính bền vững xu hướng nợ cơng Việt Nam 21 Thực trạng nợ công Việt Nam 21 Đánh giá tính bền vững nợ cơng Việt Nam từ cách tiếp cận định lượng 27 Phân tích khả xảy vỡ nợ Việt Nam 33 Đánh giá tính bền vững nợ cơng Việt Nam dựa ngưỡng nợ IM WB 37 Các nhân tố ảnh hưởng đến tính bền vững nợ cơng Việt Nam 48 Chương 3: Các giải pháp để cải thiện tính bền vững quan lý hiệu nợ cơng Việt Nam Error! Bookmark not defined Xu hướng nợ công tương lai 53 Giải pháp nhằm nâng cao tính bền vững nợ công Việt Nam 54 C KẾT LUẬN 68 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Các số tính bền vừng xhuar nợ cơng 19 Bảng 2: Gánh nặng nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2016 21 Bảng Kết kiểm tra tính dừng chuỗi nợ cơng Việt-Nam giai đoạn 1990 - 2012 28 Bảng Kết kiểm tra tính dừng chuỗi thâm hụt NS Việt Nam giai đoạn 1990 - 2012 30 Bảng 5Kết kiểm định Wald cho phương trình (6) 32 Bảng Sáu biến sử dụng giải thích khủng hoảng nợ Việt Nam giai đoạn 2008 - 2012 34 Bảng 7: Đánh giá sức mạnh thể chế chất lượng sách 38 Bảng 8: Tỷ lệ nợ nước ngoài/kim ngạch xuất (2010-2015) 43 Bảng 9: Thu ngân sách Nhà nước (NPV/DBR): 45 Bảng 10: Nghĩa vụ trả nợ tổng thu ngân sách hàng năm 46 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tỉ lệ nợ công/ GDP Việt Nam với số nước khác khu vực giai đoạn 2006-2015 22 Biểu đồ 2: Nợ cơng bình qn đầu người Việt Nam giai đoạn 20062015 (Nguồn: Economist Intelligence Unit, Vietdata tổng hợp) 23 Biểu đồ 3: Cơ cấu nợ công Việt Nam năm 2015 24 Biểu đồ 4: Chỉ số ICOR Việt Nam sau 20 năm 26 Biểu đồ 5: Nợ công bao gồm nợ DNNN không CP bảo lãnh 36 Biểu đồ 6: Các số nợ công Việt Nam (2006-2016) (Đơn vị: %) 40 Biểu đồ 7: Tỷ lệ nợ công/GDP (%) quốc gia khu vực (2014) 42 Biểu đồ 8: Tỷ lệ trả nợ/ Thu ngân sách nhà nước Việt Nam (1997-2017) 44 Biểu đồ 9: Dự đoán tỷ lệ nợ công/GDP Việt Nam (2016-2020) 54 A MỞ ĐẦU Trên khắp giới, dù nước phát triển hay phát triển, từ nước nghèo nước giàu, từ châu Phi đến châu Âu, nguồn vay nợ cần thiết nguồn vốn quan trọng nguồn ngân sách đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội góp phần cân đối cán cân ngân sách nhà nước Vì vậy, khơng thể phù nhận vị trí nợ cơng phân thiếu cấu tài Tuy nhiên, vượt q giới hạn an tồn quy định dẫn tới hâu nhiêm trọng, làm tổn thương kinh tế gây nên sức ép trả nợ lớn lên Chính phủ Cuối cùng, đến khoản nợ cơng q lớn Chính phù khơng thể khống chế họ phải tuyên bố phá sản để nhận hỗ trợ cộng đồng nước tổ chức phi phủ Tình trạng gọi vỡ nợ Để đất nước khơng dơi vào tình trạng khủng hoảng nợ cơng hay nặng nề vỡ nợ, Chính phủ phải có hệ thơng sách quản trị nợ cơng thực hiệu quả, cân đối hợp lý khoản chi tiêu với ngân sách Nhà nước Do đó, tốn “nợ công” nỗi đau đầu nhà quản lý đất nước giới, Việt Nam khơng ngoại lệ Chính phủ nước ta ln phải nghiên cứu để đưa sách hợp lý để giữ nợ công ngưỡng an toàn bền vững, vừa đảm bảo nguồn ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội Đó lý nhóm chúng em chọn chủ đề “Tính bên vững nợ cơng Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu làm tiểu luận môn Tài cơng Thơng qua báo, cơng trình nghiên cứu, số liệu, thực tiễn học từ nước phát triển để tiếp tục nghiên cứu đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nợ cơng nước ta Do hạn chế thời gian, lực nên bải nghiên cứu cịn nhiều thiếu sót để cập hết tất đề, khía cạnh liên quan đến nợ cơng Chúng em mong nhận góp ý để viết hoàn thiện Chúng em xin cảm ơn cô! Mục tiêu nghiên cứu Đề tài đặt mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng nợ công Việt Nam dựa cách tiếp cận đánh giá vị nợ bền vững từ góc độ định lượng thực tiễn Do đó, đề tài tìm hiểu nguyên nhân gây rủi ro cho nợ-công không bền-vững; từ đề xuất khuyến nghị sách nhằm đảm bảo khả toán nợ sử dụng nợ cách hiệu tương lai Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu Tiều luận sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp định lượng để đánh giá vị nợ bền vững Việt Nam Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phân tích thực tiễn để áp dụng phân tích cụ thể cho trường hợp Việt Nam nhằm đánh giá, so sánh tìm nhân tố ảnh hưởng đến tính bền vững nợ Cấu trúc tiểu luận Bài tiều luận gồm có chương Chương 1: Tổng quan nợ cơng tính bền vững nợ cơng Chương 2: Đánh giá tính bền vững xu hướng nợ công Việt Nam Chương 3: Kết luận khuyến nghị sách B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ NỢ CÔNG Tổng quan nghiên cứu nợ cơng 1.1 Nghiên cứu nước ngồi Nhìn chung, nghiên cứu có liên quan đến đề tài nợ cơng giới đa dạng, phong phú phương pháp, liệu phạm vi nghiên cứu Chủ đề viết chủ yếu xoay quanh số câu hỏi mối quan hệ nợ cơng thâm hụt ngân sách, yếu tố hình thành nợ công quan hệ tác động lãn nợ công – tăng trưởng kinh tế - lạm phát ổn định cán cân đối ngoại Tuy nhiên, toán làm ổn định tính bền vững nợ cơng tác giả Chính phủ giới đặt quan tâm lên hàng đầu Trong hàng ngàn cơng trình, viết nghiên cứu quốc tế nợ cơng, liệt kê nghiên cứu bật sau: Carmen M.Reinhart and Kenneth S.Rogoff (2010), “Growth in a Time of Deft”, American Economic Review: Papers & Proceedings 100, p.573578: nghiên cusu nợ cơng quốc gia Qua đó, tác giả tìm gia mối quan hệ mức độ nợ cơng, tăng trưởng lạm phát Horton (2011), Historical patterns of Public debt – Evidence from a New database, IMF Bài viết tổng hợp ngồn số liệu nợ công quốc gia thành viên IMF để phân tích đưa dự báo xu hướng nợ cơng, đồng thời trình bỳ tỷ lệ nợ/GDP nhóm quốc gia vịng thập kỷ để mối quan hệ ngược chiều nợ tăng trưởng kinh tế Shelby Alogoskoufis (2013), The Greek severeign debt crisis: politics and economics in the Eurzone, University of Washington Bài nghiên u trình bày thực trạng triển vọng khủng hoảng nợ công Hy Lạp đưa tác động cảu đến kinh tế - trị khu vực đồng tiền chung châu Âu Mwanza Nkusu (2013), Boosting competitiveness to grow out of bebt – Can Ireland find a way back to its future?, IMF Working paper Bài viết trình bày thự trạng nợ cơng Ireland, sách ứng phó với nợ cơng củ nước đưa dự báo khả hồi phục tương lai Ireland áp dụng sách World Bank (2013), International Debt Statistics 2013, Washington, D.C Đây báo cáo thống kê nợ trình bày tổng quan xu hướng, thực trạng nợ nước quốc gia giới phân theo khu vực địa lý phân theo quý năm số đánh giá nợ cơng Ngồi ra, báo cáo cịn sau trình bày số liệu nợ nước quốc gia giới năm 2014 Qua việc tìm kiếm xem xét lại nghiên cứu, từ số liệu nợ thông kê quốc gia giới, có nhìn tổng quan nợ cơng Tuy vậy, Vì thể chế trị quy mơ quản lý nợ coog nước có khác biệt, nghiên cứu chưa thống xác định vị trí pháp lý quản lý nợ cơng Ngồi ra,do cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng nhiều nước có nên kinh tế khác xa so với Việt Nam nên mang tính chất gợi ý, tham khảo để từ sau vào nghiên cứu tính bền vững nợ cơng nước ta Hơn nữa, định nghĩa nợ công số quốc gia phát triển chưa thống với định nghĩa chung giới, ccas tiêu chí chung để xác định mức độ an toàn, bền vững nợ nước chưa áp dụng cho ất quốc gia Đối với vấn đề nợ công quốc gia, bái nghiên cứu chuyên gia lại xác định tiêu chí đánh giá khác cho nhóm quốc gia 1.2 Nghiên cứu nước Đề tài “Nợ công Việt Nam: quan điểm, đặc điểm xu hướng” nhóm tác giả Bùi Trường Giang Đinh Mai Long đánh giá tình trạng nợ cơng Việt Nam sử dụng mơ hình động nợ cơng để dự báo xu hướng nợ công Việt Nam tương lai Trên sở dự báo xu hướng nợ công nghiên cứu phận tích rủi ro mà Chính phủ nên kinh tế phải đôi mặt số nợ cơng tăng q mức, có thách thức đối Ngân hàng Trung ương việc điều hành sách tiền tệ nhằm đảm abor mục tiêu kiềm chế lạm phát ổn định giá Ngồi viết cịn đưa số sách định hướng quản lý nợ công Việt Nam giái đoạn tới nhằm hướng đến mục tiêu an tồn quốc gia Đề tài “Nợ cơng Việt Nam: quan điểm, đặc điểm xu hướng” nhóm tác giả Bùi Trường Giang Đinh Mai Long đưa quan điểm, đặc điểm nợ công Việt Nam đưa nhận định dự đốn tình hình tương lại kinh tế Cơng trình nghiên cứu tác giả Nguyễn Tuân Tú (2012), “Nợ công Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp” đăng Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội phân tích sâu thực trạng nợ công Việt Nam, nguyên nhân dẫn đến nợ công đề xuất số giải pháp kiểm sốt nợ cơng bối cảnh nợ cơng nhiều nước giới tiếp tục tăng cao khó kiểm sốt Tuy nhiên, chưa sâu phân tích cụ thể, kỹ lưỡng thực trạng nợ cơng Việt Nam thông qua số liệu thực tiền giải pháp đưa khơng pù hợp với tình kinh tế-xã hội Việt Nam giới có nhiều điều luật liên quan đời Năm 2013, luận văn tiến sỹ Ths Vũ Thanh Hải với đề tài “Hồn thiện tổ chức kiểm sốt nợ công Việt Nam” đưa hệ thống lý luận nợ công vấn đề kiểm tón nhà nước liên quan đến kiểm 10 Tiến hành cải cách máy quyền, trừ nạn tham nhũng, bớt xén nguyên vật liệu thi công… để tăng niềm tn nước đối tác Phân bổ ODA tất lĩnh vực, ngành địa phương Mở rộng phạm vi thu hút, không gồm ODA theo nghĩa truyền thống, mà nguồn vốn ưu đãi nhà tài trợ, vừa đảm bảo “cung – cầu” hợp lý ODA nhà tài trợ, nhu cầu phía Việt Nam Tăng cường quan hệ hợp tác, ngoại giao mặt với tất quốc gia toàn giới 2.4 Cải cách hệ thống thuế, tập trung tăng thu ngân sách Nhà nước khu vực FDI Trong cấu thu ngân sách nhà nước, tổng nguồn thu từ thuế phí nhỏ số chi thường xuyên làm suy giảm tính bền vững nợ công tạo rủi ro lớn cho ngân sách nhà nước Thêm vào đó, có giảm mức độ ngân sách nhà nước phụ thuộc đáng kể vào khoản thu không bền vững thu từ dầu thô, thu từ hoạt động xuất, nhập thu viện trợ Điều phản ánh rủi ro tiềm ẩn an toàn ngân sách nguồn tài nguyên thiên nhiên hữu hạn đặc biệt bối cảnh giá dầu giới giảm mạnh Vì vậy, điều cấp bách cần phải làm cải cách hệ thống thuế nhằm tăng thu ngân sách nhà nước, tạo nguồn thu bền vững hiệu Tuy nhiên, không nên tăng thuế dân doanh nghiệp nội địa Bởi lẽ, gánh nặng thuế cao khiến cho việc sản xuất tiêu thụ gặp nhiều khó khăn, doanh nghiệp nước phải cạnh tranh gay gắt với doanh nghiệp nước Thay vào đó, nên tăng thu thuế doanh nghiệp FDI nước số lĩnh vực mà họ hoạt động có hiệu Việt Nam Bởi lẽ, doanh nghiệp có vốn đầu tư 59 nước ngoại đầu tư Việt Nam nằm diện ưu thuế, đất đai nên dù họ chiếm tới 68% kim ngạch xuất khơng đóng góp vào ngân sách, chưa kể nhiều doanh nghiệp khai triển lỗ liên miên, lại tiếp tục mở rộng hoạt động kinh doanh Rõ ràng, có lượng lớn thuế bị thất thoát từ kẽ hở Nếu có chế tài nghiêm minh, tận dụng nguồn thuế từ doanh nghiệp FDI làm ăn tốt, nguồn thu khơng nhỏ, góp phần làm giảm bội chi kiềm chế nợ cơng hữu hiệu Ngồi cần cài thiện hệ thống thuế nước theo hướng:  Tập trung tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, chống thất thu qua buôn lậu, gian lận thương mại, đồng thời cải cách hành lĩnh vực thuế hải quan, tạo nguồn thu bền vững  Hệ thống thuế phí cần rà soát tránh chồng lấn lên  Các sắc cần điều chỉnh nhằm bảo đảo an sinh xã hội cho người thu nhập thấp, khuyến khích tiết kiệm hạn chế sử dụng hàng tiêu dùng xa xỉ nhập 2.5 Nâng cao hiệu quản lí nợ cơng Để nợ cơng quản lý chặt chẽ từ khâu vay nợ, sử dụng toán nợ đến hạn, nâng cao hiệu sử dụng, giữ vững uy tín quốc gia tốn nợ, đảm bảo an ninh tài khoản nợ công, hạn chế rủi ro, cần thực tốt số nội dung sau: - Một là, Chính phủ cần xây dựng kế hoạch chiến lược vay nợ công sở phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn, thời kỳ Kế hoạch chiến lược vay nợ công xác định rõ mục đích vay (vay nợ để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cấu nợ cho vay lại vay để tài trợ cho chương trình, dự án đầu tư quan trọng, hiệu quả, vay nhằm đảm 60 bảo an ninh tài quốc gia), mức huy động vốn ngắn hạn, trung hạn dài hạn theo đối tượng vay nước nước, với hình thức huy động vốn lãi suất thích hợp Kế hoạch chiến lược vay nợ cơng cần rõ đối tượng sử dụng khoản vay, hiệu dự kiến; xác định xác thời điểm vay, số vốn vay giai đoạn, tránh tình trạng tiền vay không sử dụng thời gian dài chưa thực có nhu cầu sử dụng - Hai là, đảm bảo tính bền vững quy mơ tốc độ tăng trưởng nợ cơng, có khả tốn nhiều tình khác hạn chế rủi ro, chi phí Muốn vậy, cần thiết lập ngưỡng an tồn nợ cơng; đồng thời thường xuyên đánh giá rủi ro phát sinh từ khoản vay nợ Chính phủ mối liên hệ với GDP, thu ngân sách nhà nước, tổng kim ngạch xuất khẩu, cán cân thương mại, dự trữ ngoại hối, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy để trả nợ…Trước hết cần vạch rõ:  chiến lược dài hạn nợ công Căn để xây dựng chiến lược dài hạn nợ công kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 10 năm, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ nghị quyết, định chủ trương huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ Đảng Chính phủ…  Chương trình quản lý nợ trung hạn, gồm mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp huy động, sử dụng vốn vay, trả nợ chế, sách, tổ chức quản lý nợ giai đoạn năm liền kề để thực chi tiêu an toàn nợ Quốc hội xác định mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công  Kế hoạch vay, trả nợ chi tiết hàng năm Chính phủ, gồm: Kế hoạch vay nước (gồm huy động vốn ngân sách nhà nước kế hoạch huy động vốn cho đầu tư phát triển); Kế hoạch vay nước ngồi, thực thơng qua hình thức huy động, gồm vay ODA, vay ưu đãi, vay thương mại chi tiết 61 theo chủ nợ nước ngoài; Kế hoạch trả nợ, chi tiết theo chủ nợ, có phân định trả nợ gốc trả nợ lãi, trả nợ nước trả nợ nước ngoài;  Các tiêu an tồn giám sát nợ cơng Các tiêu giám sát nợ cơng, nợ nước ngồi quốc gia bao gồm: nợ công so với tổng sản phẩm quốc dân (GDP), nợ nước quốc gia so với GDP, nghĩa vụ trả nợ nước quốc gia so với tổng kim ngạch xuất khẩu, nợ Chính phủ so với GDP… Việc quản lý nợ cơng hiệu giúp mục đích vay vốn đạt với chi phí thấp nhất, đồng thời đảm bảo khả trả nợ hạn - Ba là, kiểm soát chặt chẽ khoản vay cho vay lại khoản vay Chính phủ bảo lãnh Chính phủ vay cho vay lại bảo lãnh vay hoạt động thường phát sinh doanh nghiệp cần huy động lượng vốn lớn thị trường vốn quốc tế, khơng đủ uy tín để tự đứng vay nợ Khi đó, Chính phủ giúp doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn quốc tế với quy mô lớn, lãi suất thấp Các khoản vay bảo lãnh thực chất nghĩa vụ ngân sách dự phòng, làm nảy sinh nguy ngân sách nhà nước phải trang trải khoản nợ khu vực doanh nghiệp tương lai, doanh nghiệp gặp khó khăn khả toán Nguy cao Chính phủ vay phát hành bảo lãnh khơng dựa phân tích thận trọng mức độ rủi ro lực trả nợ doanh nghiệp Do đó, việc vay cho vay lại bảo lãnh vay cần thận trọng, nên ưu tiên cho chương trình, dự án trọng điểm Nhà nước thuộc lĩnh vực ưu tiên cao quốc gia Kiểm soát chặt chẽ khoản vay nợ nước ngồi Chính phủ bảo lãnh việc cấp bảo lãnh cho doanh nghiệp vay nợ nước; khuyến khích phát triển mơ hình hợp tác cơng - tư (PPP) - Bốn là, nâng cao hiệu tăng cường kiểm soát việc sử dụng vốn vay, vốn Chính phủ bảo lãnh Đây vấn đề cốt yếu đảm bảo cho khả trả nợ tính bền 62 vững nợ cơng Chính phủ người đứng vay nợ, người sử dụng cuối khoản vốn vay, mà chủ dự án, đơn vị thụ hưởng ngân sách, doanh nghiệp ; trường hợp, ngân sách nhà nước phải gánh chịu hậu quả, rủi ro tồn q trình vay nợ Để bảo đảm hiệu việc vay vốn sử dụng vốn vay cần phải tuân thủ nguyên tắc là: không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn, vay thương mại nước sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp bảo đảm khả trả nợ; đồng thời kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên trình sử dụng khoản vay nợ, khoản vay Chính phủ bảo lãnh, đơn vị sử dụng trực tiếp vốn vay như: tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước, ngân hàng thương mại, dự án đầu tư sở hạ tầng - Năm là, công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý nợ cơng Việc cơng khai, minh bạch nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý, sử dụng khoản nợ công trách nhiệm giải trình quan quản lý nợ cơng Để thực tốt nguyên tắc quan trọng đó, nợ cơng cần phải tính tốn, xác định đầy đủ toán ngân sách nhà nước phải quan chuyên môn độc lập kiểm tra, xác nhận 2.6 Các biện pháp khác  -Một là, đổi nợ công trước tiên phải gắn liền với tái cấu NSNN theo hướng lành mạnh hóa ổn định Đây giải pháp mang tính định để NSNN nước ta thực lành mạnh hóa, mục tiêu xuyên suốt phải kiên cắt giảm bội chi NSNN theo Nghị Đại hội Đảng XII kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020, là: giảm dần bội chi NSNN đến năm 2020 4% GDP Để đạt yêu cầu trên, cần thực mặt: 63  Cơ cấu lại thu NSNN theo hướng thu NSNN ổn định, bền vững Theo đó, sách thuế cần mở rộng đến nguồn thu, phù hợp với khả đóng góp người nộp thuế, trọng thu nội địa, tăng tỷ trọng thuế trực thu sở phát triển sản xuất kinh doanh Tăng cường chống thất thu, nợ đọng thuế, xử lý cương tình trạng trốn thuế qua hình thức “chuyển giá” doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Kiên trì cải cách thủ tục hành thuế gắn với đẩy mạnh công tác tuyên truyền thuế nhằm góp phần chống tiêu cực, nâng cao ý thức trách nhiệm người nộp thuế, qua đó, huy động thuế đầy đủ kịp thời vào NSNN  Cơ cấu lại chi NSNN theo hướng: Giảm tiết kiệm chi thường xuyên, cách cương tinh giảm biên chế máy nhà nước, mạnh dạn chuyển đổi từ chế độ biên chế sang hợp đồng đơn vị nghiệp công, đầy mạnh dịch vụ nghiệp cơng, qua đó, thu hẹp phạm vi giảm bớt gánh nặng chi thường xuyên cho NSNN… Bên cạnh đó, quyền cấp phải tn thủ nghiêm kỷ luật tài khóa theo Luật NSNN năm 2015 quy định: thu khơng đạt dự tốn phải giảm chi tương ứng  Hai là, tiếp tục thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định vững chắc, nguồn gốc, sở tạo nguồn thu NSNN vững bền để trả nợ cơng Theo đó, cần ban hành chế, sách tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi thơng thống, khuyến khích thành phần kinh tế, kinh tế tư nhân mạnh dạn đầu tư phát triển Đảm bảo quy mô đầu tư xã hội đạt 32 - 34% GDP giai đoạn 2016-2020; Đẩy mạnh cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh, đó, vấn đề then chốt phải chuyển kinh tế từ làm hàng gia công, khai thác nguyên liệu thô chủ yếu sang tập trung chế biến sâu gắn với công nghệ đại công nghiệp 4.0 nhằm làm gia tăng giá trị sản phẩm; Tiếp tục đẩy mạnh xuất với cấu mặt hàng, dịch vụ đa dạng sở phát huy 64 lợi so sánh Việt Nam (đây nguồn tạo lượng ngoại tệ để trả nợ nước ngồi Chính phủ) Phối hợp đồng hiệu sách tiền tệ, sách tài khóa sách khác để bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô cân đối lớn kinh tế, qua đó, tạo sở tăng trưởng kinh tế mức cao ổn định  Ba là, điều hành lãi suất, tỷ giá lạm phát linh hoạt, qua giảm thiểu rủi ro lãi suất, tỷ giá rủi ro tín dụng nợ công thời gian tới Điều hành lãi suất theo chế thị trường, đảm bảo sàn trần lãi suất hợp lý để khuyến khích tiết kiệm, đầu tư Luôn đảm bảo quỹ dự trữ ngoại tệ đủ mạnh (đạt khoảng tháng kim ngạch nhập khẩu) để sẵn sàng ứng phó với biến động bất lợi tỷ giá; Duy trì kiểm sốt mức độ lạm phát mức độ hợp lý (khoảng 5%/năm) nhằm kích cầu, hạn chế rủi ro tỷ giá vay nợ nước  Bốn là, đổi tổ chức quản lý nợ công hành lang pháp lý, chế quản lý người thực Cần hồn thiện khn khổ pháp lý nợ công Trước mắt, xem xét sửa đổi kịp thời Luật quản lý nợ công năm 2009, tập trung vào vấn đề trọng yếu sau:  Quy định tập trung đầu mối quản lý nợ công, gắn liền trách nhiệm vay, sử dụng trả nợ chặt chẽ với nhau, tuân thủ nguyên tắc trước vay, phải xác định phương án trả nợ vay có tính khả thi cao Trên sở rút kinh nghiệm công tác quản lý nợ công nước, kiến nghị Bộ Tài đầu mối thống quản lý nợ cơng Khi đó, nâng cao vai trị, trách nhiệm có sở truy cứu đến việc quản lý nợ công  Có biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm quan có liên quan kiểm tra phân bổ sử dụng vốn vay, đôn đốc thu hồi nợ tìm nguồn thu trả nợ hạn, thúc đẩy giải ngân vốn vay kịp thời, hạn chế 65 tiêu cực tham nhũng trình xét duyệt, phân bổ vốn vay, đảm bảo chất lượng, hiệu cơng trình đầu tư cơng Mặt khác, số ngành, địa phương nhận thức rõ trách nhiệm vay trả nợ đắn, kể vay ODA, từ đó, sử dụng vốn vay cách chắt chiu, tiết kiệm, có khả thu hồi để trả nợ  Ban hành quy định, chế kiểm sốt chặt chẽ nợ cơng giới hạn trần cho phép, đảm bảo tốc độ gia tăng dư nợ công thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ trượt giá Bên cạnh đó, cần đề cao tính kỷ luật tài quản lý nợ công, trọng đến trách nhiệm cá nhân người điều hành, có thưởng, phạt phân minh rõ ràng nhằm đảm bảo hiệu nợ công  Chuyển đổi phương thức quản lý đầu tư theo NSNN hàng năm sang kế hoạch tài trung hạn năm nhằm phân bổ nguồn nợ vay theo ưu tiên chiến lược quốc gia  Từng bước nâng cao trình độ, lực quản lý nợ công cho đội ngũ cán chuyên trách nước ta nay, trọng bồi dưỡng kỹ kiểm tra, phân tích đánh giá chương trình, dự án đầu tư cơng khơng mặt hiệu kinh tế mà mặt xã hội, bảo vệ môi trường để đưa định đầu tư hợp lý, có khả dự báo, nhận diện đánh giá biết cách giảm thiểu, phân tán, xử lý loại rủi ro liên quan đến nợ cơng Bên cạnh đó, cần trọng nâng cao tinh thần đạo đức, trách nhiệm thực nhiệm vụ cho đội ngũ nhiều giải pháp thích hợp  Năm là, tiếp tục hồn thiện chế phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam để cơng cụ nợ Chính phủ giao dịch mua bán thuận lợi, tạo kênh vay vốn chủ yếu với chi phí thấp, vốn vay trung dài hạn cho đầu tư phát triển; Có chế đẩy mạnh việc xã hội hóa cơng trình mà thành phần kinh tế khác tham gia (giáo dục, y tế, đường giao thông ) nhằm giảm tải chi đầu tư từ nguồn NSNN, giảm áp lực tăng nợ công 66 Cùng với việc sửa đổi Luật Quản lý nợ công năm 2009, cần sửa đổi bổ sung luật có liên quan đến quản lý nợ cơng như: Luật Đầu tư công năm 2014, Luật NSNN năm 2015 nhằm đảm bảo tính đồng phát huy hiệu lực cao Quản lý nợ công vấn đề quan trọng xét khía cạnh tác động qua lại đến bội chi NSNN tăng trưởng kinh tế nước ta Nếu không khắc phục kịp thời tồn tại, yếu nợ cơng nói trở thành lực cản, kìm hãm phát triển kinh tế Ngược lại, Nhà nước mạnh dạn đổi cách thức quản lý nợ công với giải pháp hữu hiệu nợ cơng trở thành lực đẩy cần thiết mang tính tảng để hình thành hệ thống sở hạ tầng nước ta hồn chỉnh đồng thời có tác động tích cực đến việc lành mạnh hóa NSNN đảm bảo cấu trúc an ninh tài quốc gia, qua đó, tạo bệ phóng cho kinh tế nước ta cất cánh vững điều kiện hội nhập quốc tế 67 C KẾT LUẬN Tóm lại, cấu nợ quốc gia, nợ công danh mục nợ lớn Đây cấu tài phức tạp, chứa đựng nhiều rủi ro tiềm ẩn ảnh hưởng đến ổn định tài nước, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế Nợ cơng tượng bình thường thiết lập hệ thống quản lý sử dụng nợ cơng có hiệu Đó cách huy động vốn quan trọng với kinh tế phát triển nói chung với Việt Nam nói riêng Vì vậy, việc nâng cao hiệu quản lý nợ cơng Chính phủ Việt Nam quan tâm Một kinh tế lành mạnh bao gồm nhiều yếu tố lành mạnh, có vấn đề nợ cơng Cùng với Ban Quản lý nợ, người dân cần làm trịn nghĩa vụ đóng thuế cho nhà nước Nợ cơng vấn đề mang tính thời cập, quan trọng đất nước hạn chế thời gian nghiên cứu, tài liệu như trình độ kiến thức nên tiểu luận vạch vấn đề nợ công, thực trạng đề xuất vài giải pháp để đảm bảo tính bền vững nợ cơng Việt Nam Chắc hẳn tiểu luận nhóm cịn nhiều thiếu sót, chúng em hi vọng tương lai có nhiều nghiên cứu sâu sắc vấn đề Chúng em xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ giúp đỡ chúng em hoàn thành đề tài nghiên cứu hi vọng nhận ý kiến nhận xét đóng góp thầy bạn! 68 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Nợ công quản lý nợ công Việt Nam Giáo sư - Tiến sỹ Vương Đình Huệ - UVTW Đảng - Tổng Kiểm tốn Nhà nước 2.Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 28 (2012) 200‐208 Nợ công Việt Nam nay: Thực trạng giải phápThS Nguyễn Tuấn Tú* Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nợ cơng Việt Nam (Tạp chí tài chính) 05/08/2017 TS Trần Ngọc Hoàng – Đại học Lạc Hồng “Nợ công Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Tuân Tú (2012) xuất Tạp chí khoa học Đại học Đề tài “Nợ công Việt Nam: quan điểm, đặc điểm xu hướng” nhóm tác giả Bùi Trường Giang Đinh Mai Long Đề tài “Hoàn thiện tổ chức kiểm sốt nợ cơng Việt Nam” luận văn tiến sỹ Ths Vũ Thanh Hải (2013) World Bank (2013), International Debt Statistics 2013, Washington, D.C Mwanza Nkusu (2013), Boosting competitiveness to grow out of bebt – Can Ireland find a way back to its future?, IMF Working paper Horton (2011), Historical patterns of Public debt – Evidence from a New database, IMF 10 Shelby Alogoskoufis (2013), The Greek severeign debt crisis: politics and economics in the Eurzone, University of Washington 11 Trang web thức Ngâ hàng giới 69 12 Trang web thức Quỹ tiền tệ quốc tế IMF 12 Trang web báo điện tử Vietnamplus.vn https://www.vietnamplus.vn/bo-tai-chinh-du-bao-no-cong-viet-nam-co-the-dat-dinh-vaonam-nay/449170.vnp 70 71 72 73 ... công Việt Nam 21 Thực trạng nợ công Việt Nam 21 Đánh giá tính bền vững nợ cơng Việt Nam từ cách tiếp cận định lượng 27 Phân tích khả xảy vỡ nợ Việt Nam 33 Đánh giá tính bền vững. .. vững nợ cơng Việt Nam dựa ngưỡng nợ IM WB 37 Các nhân tố ảnh hưởng đến tính bền vững nợ công Việt Nam 48 Chương 3: Các giải pháp để cải thiện tính bền vững quan lý hiệu nợ công Việt. .. CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TÍNH BỀN VỮNG HIỆN TẠI VÀ XU HƯỚNG NỢ CƠNG VIỆT NAM Thực trạng nợ cơng Việt Nam 1.1 Về quy mô nợ công Theo Bản tin tài chính, vịng năm (2011 – 2016), nợ công Việt Nam tăng lên