đánh giá tính bền vững của nợ công việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Đ V Mã s : 83.10.106 Họ tên họ N ườ ướng dẫ N T GS TS Đ – 2019 T N ọ T N ỜI C ƠN – ! 05 20 ỜI C ĐO N 18 Nguy 05 2019 ỤC ỤC ỜI C ƠN ỜI C ĐO N ỤC ỤC NH ỤC C C T NH ỤC C C H NH NH ỤC C C CHƯƠNG VI T T T NG GI I THI CH NG 1.1 T 1.2 T 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 Đ 1.5 1.5.1 u 1.5.2 p s li u 1.5.3 li u 1.6 CHƯƠNG 2.1 CƠ S C TH T VÀ KHUNG PHÂN TÍCH 2.1.1 2.1.2 11 2.1.3 12 2.1.4 13 2.1.5 14 2.1.6 16 T 2.2 18 2.2.1 18 2.2.2 18 2.2.2.1 18 2.2.2.2 20 2.2.2.3 22 2.3 23 2.3.1 23 2.3.2 (2005) 29 (DSA) 2.3.3 CHƯƠNG T VÀ TH O T 3.1 3.1.1 3.1.2 ẬN 35 V V N 33 N 2012 – 2018 35 35 37 3.1.2.1 37 3.1.2.2 38 3.1.2.3 39 3.1.3 41 3.1.4 42 3.1.4.1 43 3.1.4.2 44 3.1.4.3 45 46 3.1.4.4 3.2 Đ V N 47 3.2.2 (1989) 47 3.2.3 , N (2005) 55 3.2.4 3.3 60 T 67 3.3.2 67 3.3.3 2012 – 2018 69 CHƯƠNG T ẬN VÀ G I CÁC GI I PHÁP 72 4.1 72 4.2 Các gi i pháp nâng cao tính b n v ng c a n công Vi t Nam 73 4.2.1 73 4.2.2 73 4.2.3 75 4.2.4 Lành m TÀI I HỤ ỤC TH m b o kỷ lu t tài khóa, an ninh, an tồn tài 78 H O 80 NH T ỤC C C T N VI T T T N DN DNNN DSA Debt Sustainability Analysis DSF Debt Sustainability Framework EU Liên hi p châu Âu GDP T ng s n phẩm n European Union a Gross Domestic Product ICOR Incremental Capital - Output Ratio IDA International Development Association IMF International Monetary Fund LIC Low-Income Countries MAC Market-Access Countries NHNN Ngân NHTW NSNN ODA Hỗ tr phát tri n th c – PPP Official Development Assistance Public - Private Partnership TPCP USD - WB World bank WDI World Development Indicator NH ỤC C C H NH .9 22 21 2.3 27 2.4 32 20 3.1 3.2 ỷ 2017 37 ( 2012 – 2017) 38 3.3 3.4 2018 35 ẩ ẩ 2006 – 2017 45 3.5 54 3.6 61 3.7 63 3.8 .65 3.9 .67 NH NG 2012 – 2018 36 g32 ỤC C C ỷ 2012 – 2018 37 20 41 ẩ ẩ .48 35 : .51 : 53 37 2012 - 2017 56 60 (%) 61 3 (%) 64 66 CHƯƠNG GI I THI CH NG 1.1 T ẩ , ỗ N công c n ph c s d ng h p lý, hi u qu qu n lý t t n u khơng kh ng ho ng n cơng có th x y v i b t kì qu c gia t i b t kì th m gây nh ng h u qu nghiêm tr ng i v i Vi t Nam, v g n thành m t vài tín hi u tích c c cho th y Chính ph tài nóng b ng, dù nh gi m b s n cơng v n u khơng có m ho ch qu n lý n công hi u qu n t ki m sốt n c bi t u có th x y th d báo có gi i pháp sách ? L a ch n gi i pháp vay n p thi u h mang l i gi i pháp hi u qu t i v i nhà ho ng nhu c n kinh t c tốn khó nh sách c a Vi t Nam , ” “ 70 ỷ 20 ng ẩ , – 71 ẩ ẩ ẩ Th , gánh n nt u h th ng ngân hàng t ch c tín d ng Vi c th c hi n kho n n ti m tàng t vi hàng có th 25 ng n 20 u ngân t an tồn c a n cơng th i gian t i Th , vi ng, phân b s d ng v n vay c a Chính ph dàn tr i, hi u qu u ho c chuy c a Chính ph c g n k t ch t ch v i h n m c n công Nhi u d d ng v n hi u qu , không tr c n , ph nhà ts d u tài tr n tr c ti p ng b cao t i, thép ) 72 CHƯƠNG T ẬN VÀ G I C C GI I H 4.1 : công / ẹ 20 ỳ cao Tuy nhiên ỷ tro N ỷ o o Ch ỗ 73 ẩ ẩ ong thêm 4.2 Các gi i pháp nâng cao tính b n v ng c a n công Vi t Nam : 4.2.1 T Vi t Nam c n kiên quy t th c hi n vi c tái c n kinh t tri n theo chi u sâu, mang l i giá tr phát tri n c ng t i phát mb os h t ng, ngu n nhân l c ngu n tài lành m nh Tuy nhiên, phát tri n h t ng, xu th c a n công h u l nh v c vi n thông, n ng l c rút d n doanh nghi p c quy n t nhiên nh giao thông v n t i, b u ng mà h ng u t công sang phát tri n khoa h c công ngh , giáo d c, t o òn bẩy chuy n d ch c c u kinh t sang h xanh, s ch, b n v ng v môi tr ng xã h i Phát huy n i l c c a n n kinh t n i t ki m n gi m d n s l thu c q nhi u vào dòng v n c ngồi Gi ng nhu c u chi tiêu ch v n gi m b t r i ro có s suy gi m c a dòng c ngồi, có s bi ng c a n n tài toàn c u v Gi m d n s l thu c vào v n ngân hàng, v thi n ch ng tri th c, , tỷ giá, c ngồi Nh i ng, trì t 4.2.2 T M t là, c , thu hút ngu n l c khác T ng c n u ch 74 ng gi m d n t tr d ng NSNN cho d án l n, quan tr ng qu t c bi t h th ng giao thông, h quy mơ l n, d án có tính chi “ ng a danh m ” ngu n l c, gây ch m tr vi qu c qu c gia vùng kinh t c án, cơng trình vào s d ng, làm tri t tiêu hi u c phân kỳ p, gây lãng phí ngu n l c c a dân) c Hai n d ch v ph c v s n xu t nông nghi p, tiêu th nông s n, khoa h c công ngh yt ,t o c h t ng xã h i Ngồi ra, c n t ng tích c c ngo i ỗ tr khu v n khu v ng kinh t Ba là, ph i h p b trí ngu n v d ng có ch ng cao quy ho nh C n coi tr ng nâng cao ch nh quy ho tri n lo cl pc ng gi n c p qu c gia, ngành ch y ho ch c c xây Vi c quy ng t i xem xét phát tri n kinh t - xã h i theo vùng kinh t thay ch vùng c n d a m t s tiêu chuẩn v h t ng nh sân bay, s c ng b ng s ng l i ích phát tri n kinh t c a toàn b Bốn là, s quy n quy i hoàn thi n quy ch v phân c nh rõ v a t ng c p, g n v i quy n phân b ngu n l v n Nghiên c m cho t t c ngu n l c cho phát tri n phù h p v i quy ho t mc a i vi c hoàn thi ng phát tri n c m b o s phù h p ng phát tri n c a t ng vùng, mi n , hình thành tiêu d ng h th i u qu chi NSNN cho d 75 s c hi n phân lo i nhi m v chi theo th t ng phát tri n theo t nv nh c, t ng vùng, t ng mi n Xây d ng k ho ch tài trung h n k ho ch chi tiêu trung h m b o vi c phân b ngu n l c ng vào m c tiêu kinh t - xã h i trung dài h ng tính có th d c, ch Sáu là, th c hi ng, tính h th ng phân b ngu n l c ng hóa ngu n v vào trình th c hi nv ẩy m nh hình th c ng khuôn kh PPP cho d c t p t o lo i d ch v i Vi c tri n khai r c PPP i v i d án có tính ch t k s c tránh ph i gánh ch u tồn b r i ro q trình th c thi d a, b ng vi c kéo nhà th u vào vai trò s h u s c th c hi c nhi u d i ẩy s phát tri n c a kh doanh m nghi t Nam 4.2.3 nâng cao hi u qu qu n lý n cơng, Th ng Chính ph s 25/2016/QH14, ngày 09/11/2016 v Phê t Chi c n công n n 2016 – 2020 t c c a qu 20 20 20 ng v n vay v i chi phí m c 23/11/2017 r i ro phù h ng nhu n tri n kinh t - xã h i t ng th i kỳ; vi c phân b , s d ng v n vay ph kh n u qu n ; trì ch s n cơng, n Chính ph n qu c gia m mb o c c a m b o an ninh tài qu c gia, phù h p v u ki n c a Vi t Nam thông l qu c t Chi nh ng ch tiêu c th v n công c a Vi t Nam, theo công (bao g m n Chính ph , n quy khơng q 54% GDP n 2020 c Chính ph b o lãnh n c ngồi c a qu Chính ph 50 v tr n tr c ti p c a Chính ph (khơng k cho vay l i) so v i t ng thu ngân sách 76 25 tr n c c a qu c gia i 25% giá tr xu t hàng hóa d ch v d tr ngo i h c so v i t m b o ch tiêu tỷ l c ng n h 200% ng ch tiêu v m b o an ninh tài qu c gia, c n có bi n pháp c th sau: c vay n phù h p v i k ho ch phát tri n kinh t – M t là, xây d ng chi xã h i, k ho ch thu chi NSNN t ng th i kỳ K ho ch chi công c nh m c un p thâm h b ng) hay vay nh m m b o an ninh tài qu c n ch rõ: Kho c ngoài, th i h th c v vay n ng (ng n h n, trung h n hay dài h n), hình ng m c lãi su t phù h d ki nh xác th tr ng ti c ng s d ng kho n vay, hi u qu m vay, s v n vay t ng giai n, tránh tình c s d ng th i gian dài ho s d ng v n, vay v n l c s có nhu c u i ti n không kỳ h n t i ngân hàng i v n ph i tr lãi cao) Hai là, xây d ng k ho ch qu n lý n công hi u qu công Vi t Nam c n d a chi c qu n lý n c dài h n v n xây d ng c dài h n v n công k ho ch phát tri n kinh t – xã h chi ho ch phát tri c, vùng lãnh th n trung h n, g m m c tiêu, nhi m v gi i pháp v vay, tr n n lý ng, s d ng v n , sách, t ch c qu n lý n th c hi n chi tiêu an toàn v n c Qu c h nk nh m nh ng, s d ng v n vay qu n lý n công K ho ch vay, tr n chi ti chi ti t theo ch n n a Chính ph , k ho ch tr n nh tr n g c tr n lãi, tr n c c tr c Ba là, nâng cao hi u qu vay, v ng v ng ki m soát s d ng v n c Chính ph b o lãnh Gi i pháp r t quan tr ng nh m b o cho 77 kh n tính b n v ng c a n cho hi u qu , b tr n s d ng v n vay ng ti n, ph i tr ng, s d ng v n h n s ph i ng m c tiêu nguyên t c qu n lý n ; vay cho ngân sách ph i ki m soát ch t ch mb p b i chi NSNN khơng q 5% GDP; rà sốt danh m c d án s d ng v n trái phi u ph , vay l i v n c b o lãnh; nâng cao ch ng công tác thẩ ng theo dõi, giám sát d báo th u th u; t ng Bốn là, gi m b t gánh n i thu chi n thu ngân sách i l n n n kinh t qu c dân, v a nguyên nhân v a k t qu c a m i khác n n kinh t qu gi m b t gánh n ng n cơng ph i gi m b t gánh n ng v chi tiêu cơng m b o tính b n v ng, an tồn v quy mơ t n cơng Thi t l ng an tồn n công, tr ng công tác qu n lý r v i danh m c n , bao g m r i ro v tốn ho h ng hóa công c qu n lý n ng th c p nh hình th i sách phù c thơng qua vi c ti p t c phát ng kh nghi p v phái sinh Theo dõi ch t ch xây d i ng ti n vay, lãi su t, tỷ giá, kh ng Ti n hành phân tích b n v ng n tri n th ng c a qu n lý r i ro thông m b o tốn n n; ng an tồn h n m c vay phù h p; thu th p, báo cáo, cơng khai ch tiêu giám sát an tồn n d nh kỳ báo cáo Chính ph , ho t xu t t an toàn n ; ph i h p v xây d ng gi i pháp an tồn n mang tính th ng nh t v i m c tiêu tài khóa ti n t Sáu là, công khai, minh b ch có trách nhi m gi i trình qu n lý n công Trong th i h i nh p kinh t qu c t minh b ch m Vi c công khai, minh b ch nh ng trách nhi m qu n lý, s d ng kho n n công trách nhi m gi i trình c hi n t t nguyên t c quan tr quy t toán NSNN ph B y n lý n th c công c n ph c ẩy m nh quan h h p tác qu c t trái phi u ph th i l n n ng qu ng bá, gi i thi u ng qu c t ; t o kênh c p nh t thông tin v kinh 78 t cơng, n th c ngồi c a qu c gia; Tích c c c p nh t tin t c d li u ng t c ng thơng tin tài qu c t ; h c h i kinh nghi m qu n lý xây d ng sách t t ch c qu c t có uy tín, qu c gia thành công công tác qu n lý n ; nghiên c 4.2.4 t Lành m c c i thi n h s tín nhi m qu c gia m b o k lu t tài khóa, an ninh, an tồn tài Lành m nh hóa tài khóa, t c gi m d n m c b i chi NSNN theo l trình cv mb t ng v m ẩ h i gi a m mb o ng kinh t b n v n lành c tình hình tài khóa Thi t l p l i kỷ lu t tài khóa, gi m thâm h t ngân sách khơng ph i b ng vi c u qu chi tiêu Các kho toán td bù thâm h t ngân sách ng s ph a sách tài khóa ti n t hi c g n v i m m b o vi c th c ng th ng nh t, c th là: (i) Nâng cao s ph i h i thơng tin gi a sách ti n t sách tài khóa t khâu xây d ng ho nh sách Thi t l ph i h p hi u qu gi a b u hành sách kinh t vi c giám sát trì i l n c a n n kinh t ; ng phó hi u qu v i nh ng b t l i v i n n kinh t ; (ii) C ng c c t ch c th c hi ng d báo ẩy m nh cơng tác tun truy n, thơng tin sách Hình thành h t ng thu nh n thông tin ph n h i v doanh nghi tài t i dân kh c ph c k p th i nh ng b t c p h n ch c a sách q trình th c hi n sách; im c cách th c giám sát tài vi c thi t l p h th ng c nh báo s m v tài - ti n t k p th i c nh báo 79 nh ng t an ninh h th ng tài c ba c ngành doanh nghi p : qu c gia, 80 TÀI I T TH H O : S (2017), (2018), (2018), (2018), ố 6-7 S 2018 : 2017 http://www.mof.gov.vn/webcenter/plugin/magazine?dDocName=MOFUC M145089&dID=151186#page/1 20 20 - 30/06/20 ng s (2014), X nh ph m vi n công, trần n công n 2014 – 2020 an toàn c a Vi tài nghiên c u c p B , H c vi n Chính sách Phát tri n, B K ho Ph m Th n Minh, Nguy (2013), N cơng tính b n v ng c a n công VN: Quá kh , hi n t i , Hà N i, NXB Tri th c (2017), n v ng c a n cơng Vi t Nam theo mơ hình DSF c a Quỹ Ti n t Quốc t Ngân hàng Th gi i, Phát tri n i h c Kinh t TP H Chí Minh, 2017, S 6, tr 21 – 42 kinh t (2017), 20 20 23/11/2017 công 10 20 25/2016 20 2016 – 2020 11 T ng c c th ng kê, T ng quan tình hình kinh t - xã h i Vi 2018, tin ngày 28/12/2018 https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=2&ItemID=19041 12 (2017), Gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý n công c a Vi t Nam 660, tr 39-43 81 T : Habib Rab (2014) “A S S f -Income ” Retrieved from http://www.worldbank.org/en/news/opinion/2014/11/20/a-modern-statebudget-system-for-a-middle-income-vietnam IMF (2018), Debt Sustainability Analysis for Market-Access Countries, August 15, 2018 Retrieved from: https://www.imf.org/external/pubs/ft/dsa/mac.htm IMF (2018), IMF Country Report- Vi t Nam: 2018 ARTICLE IV CONSULTATION - IMF Country Report No 18/215 Retrieved from https://www.imf.org/~/media/Files/Publications/CR/2018/cr18215.ashx Jaime de Pinies(1989), World Development, Volume 17, Issue 1,1989, pages 29-43 Retrieved from https://www.sciencedirect.com/journal/world-development/vol/17/issue/1 Manasse P & Roubini N (2005), Rules of Thumb for Sovereign Debt Crises, IMF working paper No 05/42 World bank ( 2018), “ D S ” - Short-term debt (% of total reserves), Retrieved from: https://data.worldbank.org/indicator/DT.DOD.DSTC.IR.ZS World bank (2018), “ ational accounts data, and OECD National A f ” - GDP growth (annual %) Retrieved from: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG World bank (2018), “ S f ” - Inflation, consumer prices (annual %) Retrieved from: https://data.worldbank.org/indicator/FP.CPI.TOTL.ZG?locations=VN World bank (2018), “ Financial Statistics and data files using World Bank data on the GDP f ” - Real interest rate (%) Retrived from: https://data.worldbank.org/indicator/FR.INR.RINR 82 HỤ ỤC 3.2.1 (1989) : https://data.worldbank.org/indicator/DT.DOD.DECT.CD?locations=VN ẩ : https://data.worldbank.org/indicator/NE.EXP.GNFS.CD?locations=VN ẩ : https://data.worldbank.org/indicator/NE.IMP.GNFS.CD?locations=VN : https://data.worldbank.org/indicator/DT.INR.DPPG?locations=VN 3.2.2 , N (2005) : https://data.worldbank.org/indicator/DT.DOD.DSTC.IR.ZS?locations=VN https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=VN https://data.worldbank.org/indicator/FP.CPI.TOTL.ZG?locations=VN https://data.worldbank.org/indicator/FR.INR.RINR?locations=US ỷ ) Thu NSNN ỷ ) 2012 878.062,51 607.844 2013 951.709,99 828.348 2014 1.020.927,62 846.400 2015 1.115.493,21 966.870 2016 1.202.539,92 1.101.377 2017 1.292.389,45 1.212.180 - S 2012 - 2017 83 : N 2013: : “ Ô ”– ; “ Ô ”– ; “ ”– 215% Ô 20 ; “ ”– -5,45% h N 2014 : “ ”– Ô ; “ ”– Ô ; “ ”– Ô 120, 20 ; “ -5 ”– , N 2015 : “ Ô ”– ; 84 “ Ô ”– ; “ ”– Ô 20 ; “ -5 ”– n N 2016 : “ ”– Ô ; “ ”– Ô ; “ ”– Ô 20 “ ; -5 ”– (6 ... c ti p n công t công c n N công t tho thu n tr c ti p kho n n công xu t phát t nh ng tho thu n vay tr c ti p c c có thẩm quy n v i cá nhân, t ch c cho vay N công t công c n kho n n công xu t... c bao g m công ty công (theo IMF) ho c t ch c t ch (theo WB) c n lý ti n t trung y, khu v c công c a t ch c qu c t (IMF, WB) có s có m t c a n lý ti n t - NHTW) Vi t Nam n khu v c công h … ph... ho chuy ng th vay v n Các ng có tính vơ danh kh ng tài : ố :N c phân lo i thành n công ph i tr n công b o lãnh N công ph i tr kho n n mà Chính ph , quy tr n N công b o lãnh kho n n mà Chính