- Cõu hỏi phụ
2.2.1 Cơ chế chớnh sỏch của Nnhà nước được vận dụng trongquản lý
VTHK bằng taxi tại Hà nNội
Hiện nay cỏc văn bản luật và cỏc nghị định, quyết định về vấn đề liờn quan đến hoạt động kinh doanh VTHK bằng taxi bao gồm cỏc văn bản luật do Quốc hội ban hành, cỏc văn bản của cấp chớnh phủ, bộ ngành và cấp thành phố., tTuy nhiờn thỡ hiện nay cỏc văn bản quy định đến hoạt động VTHK bằng taxi của cấp thành phố lại đang thiếu, chồng chộo, tớnh khả thi chưa cao, cụ thể như chưa đỏp ứng được yờu cầu quản lý tại địa phương sau:
2.2.1.1a. Hiện trạng hệ thống cỏc văn bản do Quốc hội, CCấp chớnh phủ, cấp Bộ Giao thụng vận tại bản hành tải:
Luật giao thụng đường bộ 2008 (23/2008/QH12) do quốc hội ban hành : quy định về : cỏc hành vi tham gia giao thụng;, quy định về phương tiện tham gia giao thụng;: về điều kiện tham gia giao thụng của phương tiện;, cấp và thu hồi đăng ký phương tiện;…q quy định về người điều khiển phương tiện; : độ tuổi sử dụng, điều kiện tham gia giao thụng…quy định cỏc hoạt động vận tải : điều kiện kinh doanh vận tải,; cỏc hoạt động dịch vụ bổ trợ…
Luật Doanh nghiờp 2005 (60/2005/QH11) do quốc hội ban hành: quy định điều kiện để thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh, cỏc thủ tục hoạt động, tổ chức doanh nghiệp.
Luật Hợp tỏc xó 2003 (18/2003/QH11) do quốc hội ban hành: quy định điều kiện để thành lập HTX, điều kiện trở thành xó viờn, tổ chức và quản lý HTX, tài sản và tài chớnh của HTX.
Nghị định 91/2009/NĐ-CP của chớnh phủ quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ụ tụ.
Nghị định số 93/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 thỏng 10 năm 2009 của Chớnh phủ về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ụ tụ.
Thụng tư sụ́ 18/2013/TT-BGTVT ngày 06/8/2013 vờ̀ Quy định tụ̉ chức, quản lý hoạt đụ̣ng kinh doanh vọ̃n tải bằng xe ụ tụ và dịch vụ hụ̃ trợ vọ̃n tải đường bụ̣.
Thụng tư liờn tịch số 129/2010/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27/8/2010 về việc hướng dẫn thực hiện giỏ cước vận tải đường bộ và giỏ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ.
Cỏc nghị định và thụng tư (91/2009/NĐ-CP; 93/2012/NĐ-CP; TT- 14/2010, TT-18/2013) về điều kiện kinh doanh VTHK bằng taxi hiện nay cũn chưa chặt chẽ như về bến bói đỗ xe, bằng cấp và kinh nghiệm của người điều
hành doanh nghiệp và đặc biệt là quy định về diện tớch đỗ xe bắt buộc đối với cỏc doanh nghiệp kinh doanh taxi…Thực tế việc thực hiện cỏc điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp hầu như mang tớnh chất đối phú. Việc này gõy nhiều khú khăn cho việc quản lý, giỏm sỏt hoạt động của cỏc doanh nghiệp. Vớ dụ, Trong nghị định 91/2009/NĐ-CP quy định về số lượng xe như “phải cú đủ số lượng xe đảm bảo chất lượng phự hợp với phương ỏn kinh doanh do doanh nghiệp lập theo loại hỡnh kinh doanh vận tải taxi”, nhưng khụng núi rừ thế nào là đảm bảo số lượng để kinh doanh, do đú hiện nay doanh nghiệp cú 1 xe hay 100 xe cũng cú thể đăng ký kinh doanh, nờn nhiều doanh nghiệp chỉ đăng ký thương hiệu và bỏn cho cỏ nhõn cú phương tiện để hoạt động. Tỡnh trạng này biến taxi dự thành taxi chớnh hóng.
Hiện nay việc kiểm tra điều kiện về bói đỗ xe của cỏc doanh nghiệp là khú khăn nhất đối với cụng tỏc quản lý vỡ khi kiểm tra điều kiện kinh doanh cỏc doanh nghiệp đều cú bói đỗ xe, tuy nhiờn thực tế chỉ một số ớt cỏc doanh nghiệp sử dụng bói đỗ xe của mỡnh là nơi giao ca và toàn bộ cỏc doanh nghiệp khụng sử dụng làm nơi chờ đún trả khỏch vỡ cỏc bói đỗ xe đủ điều kiện thường nằm xa trung tõm, cự ly huy động lớn gõy khú khăn trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
2.2.2 Trong cụng tỏc xõy dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chớnh sỏch phỏt triển
2.2.1.2b. Hiện trang cỏc văn bản do Ccấp thành phố ban hành
Để phục vụ cho cụng tỏc tổ chức thực hiện, ngoài cỏc văn bản phỏp luật thành phố Hà Nội cần ban hành một số văn bản phục vụ cụng tỏc tổ chức thực hiện nhưHiện nay trong cụng tỏac quản lý nhà nước về VTHK bằng taxi tại Hà Nội cũn thiếu một số văn bản:Hiện nay thiếu cỏc văn bản quản lý VTHK bằng taxi do thành phố ra quyết định Quy hoạch phỏt triển mạng lưới taxi, quy hoạch mạng lưới cỏc điểm đỗ taxi cụng cộng.
Hà Nội chưa thực hiện được việc dự bỏo nhu cầu về số lượng xe taxi cho phự hợp với từng giai đoạn phỏt triển dẫn tới tỡnh trạng xe taxi phỏt triển tự phỏt, tăng đột biến gõy lỏng phớ nguồn lực xó hội và gúp phần làm ựn tắc giao thụng. Hà Nội chưa thực hiện được việc cụng khai minh bạch về kế hoạch tăng đầu xe taxi cũng như tiờu chớ cho việc tăng phương tiện để cỏc doanh nghiệp cú căn cứ xõy dựng chiến lược kinh doanh của đơn vị mỡnh.
2.2.3 Quản lý thực hiện điều kiện kinh doanh, cấp phộp kinh doanh, phự hiệu taxi, kiểm soỏt số lượng xe taxi.
Việc kiểm soỏt cấp phộp cho đơn vị đăng ký kinh doanh cũn bộc lộ nhiều hạn chế. Số doanh nghiệp được cấp phộp kinh doanh VTHK bằng taxi cũn nhiều, quy mụ đõ̀u phương tiợ̀n tính trung bình cho mụ̣t doanh nghiợ̀p taxi cũn nhỏ, tại Hà Nội bình quõn mụ̣t doanh nghiợ̀p kinh doanh taxi có 150 xe/đơn vị (trong khi đó TP Hồ Chớ Minh là 420 xe/đơn vị). Số doanh nghiệp cú quy mụ nhỏ dưới 50 xe cũn nhiều chiếm 38% tổng số đơn vị kinh doanh taxi nhưng số lượng xe chỉ chiếm tỷ trọng 7%, cỏ biệt cú đơn vị chỉ cú 3 xe. Việc cú quỏ nhiều đơn vị kinh doanh sẽ khú khăn cho việc quản lý kiểm soỏt chất lượng dịch vụ
Cụng tỏc kiểm soỏt số lượng xe taxi tồn tại nhiều bất cập: Mặc dự sở GTVT Hà Nội hiện đó ngừng cấp phộp cho doanh nghiệp mới đăng ký kinh doanh taxi cũng như việc hạn chế việc gia tăng đầu xe của cỏc đơn vị hiện đang kinh doanh taxi. Tuy nhiờn cho đến nay Hà Nội chưa cú văn bản chớnh thức nào của cỏc cơ quan cú thẩm quyền quy định về việc hạn chế, tăng giảm số lượng xe taxi, do vậy khụng cú cơ sở phỏp lý để hạn chế, điều tiết số lượng xe taxi gia tăng.
Ngoài ra việc quản lý phự hiệu taxi cũn nhiều hạn chế, số lượng xe dự trong nhiều năm vẫn ở mức cao, số liệu tổng kiểm tra của sở GTVT Hà Nội năm 2012 cú khoảng 1000 xe dự chiếm 6% tổng số xe taxi trờn địa bàn Hà Nội.
2.2.4 Cụng tỏc quản lý, bảo trỡ, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thụng đụ thịBan hành bộ tiờu chuẩn đỏnh giỏ cỏc tiờu chớ dịch vụ về VTHK bằng taxi; ban hành tiờu chớ đấu thầu tăng số lượng xe taxi; ban hành quy định về trỏch nhiệm kiểm tra giỏm sỏt và phối hợp giữa cỏc cơ quan chức năng như Thanh tra GTVT, cảnh sỏt giao thong, trật tự đường phố … đối với hoạt động taxi trờn đường phố.
2.2.1.3để phự hợp với điều kiện của thành phố Hà Nội là một đụ thị đặc biệt: phỏt triển quỏ nhanh taxi dẫn đến tỡnh trạng gõy ựn tắc giao thụng, tai nạn giao thụng; quy hoạch vờ̀ mạng lưới điờ̉m dừng đụ̃ cụng cụ̣ng dành cho xe taxi.
c. Phõn tích đánh giá:
Cỏc nghị định và thụng tư (91/2009/NĐ-CP; 93/2012/NĐ-CP; TT- 14/2010, TT-18/2013) về điều kiện kinh doanh VTHK bằng taxi hiện nay cũn chưa chặt chẽ như về bến bói đỗ xe, bằng cấp và kinh nghiệm của người điều hành doanh nghiệp và đặc biệt là quy định về diện tớch đỗ xe bắt buộc đối với cỏc doanh nghiệp kinh doanh taxi….Thực tế việc thực hiện cỏc điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp hầu như mang tớnh chất đối phú. Việc này gõy nhiều khú khăn cho việc quản lý, giỏm sỏt hoạt động của cỏc doanh nghiệp. Cụ thể :
Vớ dụ, Trong nghị định 91/2009/NĐ-CP Điều kiện quy định về số lượng xe như “phải cú đủ số lượng xe đảm bảo chất lượng phự hợp với phương ỏn kinh doanh do doanh nghiệp lập theo loại hỡnh kinh doanh vận tải taxi”, nhưng khụng núi rừ thế nào là đảm bảo số lượng để kinh doanh, do đú hiện nay doanh nghiệp cú 1 xe hay 100 xe cũng cú thể đăng ký kinh doanh, nờn nhiều doanh nghiệp chỉ đăng ký thương hiệu và bỏn cho cỏ nhõn cú phương tiện để hoạt động. Tỡnh trạng này biến taxi dự thành taxi chớnh hóng.
Hiện nay việc kiểm tra điều kiện về bói đỗ xe của cỏc doanh nghiệp là khú khăn nhất đối với cụng tỏc quản lý vỡ khi kiểm tra điều kiện kinh doanh cỏc doanh nghiệp đều cú bói đỗ xe, tuy nhiờn thực tế chỉ một số ớt cỏc doanh nghiệp sử dụng bói đỗ xe của mỡnh là nơi giao ca và toàn bộ cỏc doanh nghiệp khụng sử dụng làm nơi chờ đún trả khỏch vỡ cỏc bói đỗ xe đủ điều kiện thường nằm xa trung tõm, cự ly huy động lớn gõy khú khăn trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
2.2.2 Kết cấu hạ tầng phục vụ hoạt động VTHK bằng taxi tại Hà Nội
Hệ thống bói đỗ xe taxi:
Với trờn 17.400 phương tiện taxi hoạt động trờn địa bàn, thành phố Hà Nội cần gần 10 ha -15 ha diện tớch để dừng, đỗ taxi. Tuy nhiờn diện tớch dừng đỗ hiện tại mới chỉ đỏp ứng được 5 – 10% nhu cầu.
Hiện nay cỏc doanh nghiệp kinh doanh taxi trờn địa bàn thành phố Hà Nội cũn thiếu cỏc điểm đỗ xe và cỏc điểm giao ca của nhiều hóng thường tận dụng lũng đường, vỉa hố trong . Một số doanh nghiệp cũn đối phú với cỏc cơ quan chức năng trong hoàn thiện hồ sơ về bói đỗ xe theo quy định của phỏp luật, tuy nhiờn cỏc bói đỗ xe thường chưa phự hợp với quy mụ của doanh nghiệp .…
Hiện tại cỏc bến xe hiện nay thỡ diện tớch khu vực đỗ xe của bến xe rất nhỏ trong khi hàng ngày cú hàng trăm lượt xe taxi đến đún trả khỏch tại bến, do đú gõy tỡnh trạng mất trật tự, làm ựn tắc giao thụng trước cổng bến xe. Mặc dự trong bến xe thỡ chỉ hạn chế cho một số hóng được đún trả khỏch, cũn ngoài bến xe khụng cho đỗ xe nhưng tỡnh trạng ựn tắc trước bến xe vẫn diễn ra. Tất cả những bất cập này đó ảnh hưởng đến hoạt động chung của doanh nghiệp.
Hầu hết cỏc khỏch sạn, cỏc trung tõm thương mại dịch vụ, bợ̀nh viợ̀n lớn trờn địa bàn thành phố đều khụng bố trớ vị trớ dừng đún trả khỏch cho taxi hoặc cú nhưng quy mụ nhỏ (trong khi khỏch hàng của cỏc địa điểm này là một trong
những đối tượng thường sử dụng dịch vụ taxi) do đú thường gõy ra tỡnh trạng lộn xộn, mất trật tự an toàn giao thụng tại cỏc địa điểm trờn.
Thỏng 5/2010 Sở GTVT Hà Nội đó bố trớ 32 điểm dừng, đỗ xe taxi trong thời gian ngắn (đỗ 15 phỳt), mới giải quyết một phần nhỏ nhu cầu dừng, đỗ cho taxi thành phố Hà Nội.
Cũng xuất phỏt từ tỡnh trạng thiếu cỏc điểm đỗ xe, bến, bói đỗ xe nờn theo thống kờ của Thanh tra giao thụng và cảnh sỏt giao thụng thỡ hiện nay tỡnh trạng taxi dừng đỗ vi phạm chiếm đến trờn 90% cỏc lỗi vi phạm được xử lý.
Điểm giao ca cỏc doanh nghiệp kinh doanh taxi hiện nay đều hoạt động theo mụ hỡnh taxi hoạt động 24/24, tức là doanh nghiệp giao cho lỏi xe quản lý và chủ động bố trớ thời gian kinh doanh trong vũng 24 tiếng sau đú giao ca cho lỏi khỏc. Do vậy phần lớn cỏc doanh nghiệp khụng đầu tư bói đỗ riờng để phục vụ việc giao ca mà chỉ tận dụng giao ca nhanh trờn lũng đường hoặc điểm cụng cộng với thời gian vào sỏng sớm thường từ 5h00 – 6h00 hàng ngày.
Mật độ taxi tại khu vực nội thành quỏ cao:
Trờn toàn thành phố Hà Nội, hiện số lượng phương tiện taxi đang hoạt động trờn 17.400 xe đạt mật độ chung toàn thành phố là 5,2 xe/km2 và 2,7 xe/1.000 dõn; mật độ này là thấp hơn so với một số thành phố khỏc trong khu vực như Băng Cốc cú 90.000 xe (57,3 xe/km2; 12,8 xe/1000dõn) và Bắc Kinh cú đến 100.000 xe (6,0 xe/km2; 5,7 xe/1000dõn) taxi đang hoạt động.
Bảng 2.10. Một số tiờu chớ hoạt động taxi tại một số thành phố trờn thế giới
TT Tiờu chớ Hong Kong Bang Kok (Thỏi Lan) Bắc Kinh (T.Quốc) Hà Nội Hồ Chớ Minh 1 Diện tớch (km2) 1.092 1.568,7 16.807,8 3.344,6 2.095 2 Dõn số (1000 ng) 7.026 7.025 17.550 6.449 7.163 3 PT taxi hoạt động 18.000 90.000 100.000 17.400 15.000 85
4 Mật độ xe/km2 16,32 57,37 5,95 5,2 7,16
5 Mật độ xe/1000 dõn 2,55 12,8 5,7 2,7 2,09
Một trong những đặc điểm của hoạt động VTHK bằng taxi tại Hà Nội là phõn bố khụng đồng đều, phần lớn số xe taxi (trờn 70% số phương tiện) hoạt động ở khu vực khu vực nội đụ. Cơ sở vật chất phục vụ cho việc đỗ xe taxi để bàn giao ca của nhiều hóng cũn đặc biệt thiếu (đa số sử dụng lũng đường, vỉa hố) và chưa phự hợp với quy mụ của doanh nghiệp.
Bảng 2.11. Mật độ phương tiện taxi trờn địa bàn thành phố Hà Nội
Khu vực Diện tớch (km2) Dõn số (1000 ng) Đường GT (km) Mật độ xe/km Mật độ xe/km2 Mật độ xe/1000 dõn Khu vực 10 Quận 228.6 2,152 750 16.00 52.50 5.58 Khu vực Ngoại thành 3,096.3 4,296 3.224 0.92 0.97 0.70 Tp Hà Nội 3,324.9 6,449 3.974 3.75 5.08 2.64