Số lượng, chất lượng công chức

3.1.2.1. Về số lượng:

Tổng số công chức Sở Nội vụ hiện có mặt tại thời điểm tháng 9/2014 là: 75 ngƣời, chia ra:

- Văn phòng Sở: 12 công chức (gồm 03 Lãnh đạo Sở); - Thanh tra: 05 công chức;

- Phòng Tổ chức công chức: 06 công chức; - Phòng Xây dựng chính quyền: 06 công chức;

- Phòng Cải cách hành chính và Đào tạo bồi dƣỡng: 06 công chức; - Phòng Công tác thanh niên: 04 công chức;

- Ban Thi đua khen thƣởng: 15 (có 01 Phó giám đốc Sở là Trƣởng ban); - Ban Tôn giáo: 11 công chức (có 01 Phó giám đốc sở là Trƣởng ban); - Chi cục Văn thƣ lƣu trữ: 10 công chức.

3.1.2.2. Về chất lượng công chức

43

- Về Trình độ:

+ Trình độ chuyên môn: Thạc sĩ: 03/75 chiếm 4%; Đại học: 58/75 chiếm 77%; Cao đẳng: 5/74 chiếm 6%; Trung cấp: 7/75 chiếm 9%; Còn lại: 2/75 chiếm 3% (lái xe);

+ Trình độ chính trị: Cử nhân: 01/75 chiếm 1%; Cao cấp: 17/75 chiếm 23%; Trung cấp: 7/75 chiếm 9%;

+ Quản lý nhà nƣớc: Chuyên viên cao cấp 2/75 chiếm 3%; Chuyên viên chính 19/75 chiếm 25%; Chuyên viên 44/75 chiếm 59%;

+ Tin học: Trung cấp: 3/75 chiếm 4%; chứng chỉ 55/75 chiếm 73%; + Ngoại ngữ: 56/75 (chứng chỉ tiếng Anh A,B,C) chiếm 74%. - Về cơ cấu:

+ Độ tuổi: Dƣới 30 tuổi 8/75 chiếm 11%; Từ 31-40 tuổi 43/75 chiếm 57%; Từ 41-50 tuổi 14/75 chiếm 19%; trên 50 tuổi 10/75 chiếm 13%;

+ Công chức Nữ: 44/75 chiếm 59%;

+ Công chức là Đảng viên: 66/75 chiếm 88%;

+ Công chức là Dân tộc thiểu số: 22/75 chiếm 29%.

3.1.2.3. Cơ cấu ngạch công chức

- Chuyên viên cao cấp: 2/75 chiếm 3%; - Chuyên viên chính: 9/75 chiếm 12 %; - Chuyên viên: 56/75 chiếm 75%; - Cán sự: 6/75 chiếm 8%;

- Nhân viên: 2/74 chiếm 3%.

Số liệu về số lƣợng, chất lƣợng, cơ cấu công chức nêu trên cho thấy: Trình độ của công chức tại Sở Nội vụ tƣơng đối cao, số công chức có trình độ cao đẳng trở lên là chủ yếu (hơn 90%), chỉ còn dƣới 10% trình độ trung cấp trở xuống (làm công việc văn thƣ, thủ quỹ, văn thƣ). Đa số công

44

chức của sở đã đƣợc đào tạo về quản lý nhà nƣớc (71%), ngoại ngữ, tin học (trên 70%).

Cơ cấu về độ tuổi chủ yếu công chức trong độ tuổi từ 31-40, tuổi trung bình trẻ và đang trong giai đoạn cống hiến nhiều nhất cho tổ chức; số công chức là Đảng viên chiếm tỷ lệ cao (88%) thuận lợi cơ bản cho công tác quản lý.

Tuy nhiên, cơ cấu trên cũng đem lại một vài hạn chế trong quản lý nhƣ: Số công chức nữ chiếm tỷ lệ cao, lại đang trong độ tuổi sinh con nên ảnh hƣởng đến thời gian lao động; Trình độ chuyên môn của một bộ phận công chức tuy cao về tỷ lệ nhƣng chuyên ngành đào tạo của một số công chức chƣa đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm.

3.2. Thực trạng công tác quản lý nguồn nhân lực tại Sở Nội vụ

3.2.1. Tình hình thực hiện các quy định của Pháp luật và Phân cấp của UBND tỉnh Hà Giang về quản lý công chức UBND tỉnh Hà Giang về quản lý công chức

Từ năm 2010 đến nay, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý công chức ngày càng hoàn thiện và đáp ứng yêu cầu quản lý, hệ thống này bao gồm Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 (có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức và các Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành các nội dung của quản lý công chức.

Thẩm quyền của Giám đốc Sở Nội vụ trong quản lý công chức đƣợc quy định tại khoản 2,3,4,5 Điều 8 Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 29/5/2014, cụ thể: Xây dựng trình cấp có thẩm quyền Kế hoạch biên chế công chức, số lượng người lao động hợp đồng 68 hàng năm (kể cả điều chỉnh, bổ sung nếu có); Đề án vị trí việc làm đối với công chức, viên chức theo quy định; Quản lý sử dụng biên chế được giao theo vị trí việc làm. Về Tuyển dụng: Đăng ký chỉ tiêu tuyển dụng công chức với tỉnh; quyết định chuyển công chức sang làm viên chức (nếu có); Quyết định tuyển dụng sinh viên cử tuyển (nếu có);

45

Kiểm tra sát hạch, trình UBND tỉnh sau đó ra quyết định tiếp nhận đối với các trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức và xét chuyển công chức cấp xã thành công chức cấp tỉnh (nếu có) theo quy định tại Luật cán bộ, công chức; Quyết định tiếp nhận và phân công công tác đối với công chức thuộc đối tượng chính sách thu hút sau khi có quyết định tuyển dụng của cấp thẩm quyền. Về Sử dụng và quản lý: Quản lý về số lượng, chất lượng, hồ sơ, cập nhật và khai thác dữ liệu thông tin, thực hiện chế độ thống kê, báo cáo định kỳ, đột xuất về các nội dung có liên quan đến quản lý và sử dụng công chức; Quyết định theo thẩm quyền việc bố trí, phân công công tác, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, tiếp nhận, điều động, biệt phái, luân chuyển, nghỉ hưu, thôi việc, khen thưởng, kỷ luật đối với các chức danh: Cấp trưởng, cấp phó các chi cục thuộc Sở (sau khi có ý kiến của tỉnh); trưởng phó các phòng chuyên môn thuộc Sở; cán bộ công chức từ ngạch chuyên viên và tương đương trở xuống; Quyết định tiếp nhận và điều động công tác đối với công chức nội tỉnh, nội khối cơ quan hành chính sự nghiệp. Về Quản lý ngạch, tiền lương và chế độ chính sách: Quyết định việc nâng bậc lương, nâng mức phụ cấp thâm niên vượt khung, thực hiện chế độ phụ cấp và các chế độ chính sách khác, thông báo, quyết định nghỉ hưu, cho thôi việc đối với các chức danh: Cấp trưởng, cấp phó các Ban, Chi cục thuộc Sở; trưởng phó các phòng chuyên môn thuộc Sở; cán bộ công chức từ ngạch chuyên viên và tương đương trở xuống.

Nhƣ vậy, theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh Hà Giang, thẩm quyền quyết định về quản lý công chức của Giám đốc Sở Nội vụ nhƣ sau: Sử dụng số biên chế được giao theo vị trí việc làm; quản lý số lượng, chất lượng, hồ sơ công chức; bố trí, phân công công tác, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, tiếp nhận, điều động, biệt phái, luân chuyển, nghỉ hưu, thôi việc, khen thưởng, kỷ

46

luật, nâng bậc lương, nâng mức phụ cấp thâm niên vượt khung đối với các chức danh: Cấp trưởng, cấp phó các Ban, Chi cục thuộc Sở (sau khi có ý kiến của tỉnh), Trưởng phó các phòng chuyên môn thuộc Sở, cán bộ công chức từ ngạch chuyên viên và tương đương trở xuống.

Từ năm 2010 đến nay, Sở Nội vụ luôn tuân thủ tuyệt đối quy định của Pháp luật và Phân cấp của UBND tỉnh Hà Giang về quản lý công chức, thực hiện đầy đủ theo hƣớng dẫn của Bộ Nội vụ, UBND tỉnh về các nội dung của quản lý.

3.2.2. Nội dung công tác quản lý nguồn nhân lực tại Sở Nội vụ

3.2.2.1. Phân tích công việc

Đối với Sở Nội vụ, việc Phân tích công việc đƣợc thực hiện thông qua xây dựng vị trí việc làm. Nội dung này từ trƣớc đến nay chƣa thực hiện, năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, Bộ Nội vụ có Thông tƣ số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP của Chính phủ thì Sở Nội vụ mới thực hiện.

Trên cơ sở các hƣớng dẫn của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ đã thành lập Tổ tƣ vấn giúp việc Giám đốc để thực hiện xây dựng Đề án vị trí việc làm của Sở. Thực hiện 08 bƣớc của Quy trình gồm: Thống kê công việc theo chức năng nhiệm vụ; Phân nhóm công việc; Xác định yếu tố ảnh hƣởng; Thống kê đánh giá đội ngũ công chức hiện có (số lƣợng, chất lƣợng, sử dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ và kết quả thực hiện nhiệm vụ); Xác định danh mục và phân loại các vị trí việc làm cần có để thực hiện chức năng nhiệm vụ; Xây dựng bản mô tả công việc; Xây dựng khung năng lực của từng vị trí; Xác định ngạch công chức tƣơng ứng với mỗi vị trí việc làm.

Vị trí việc làm của Sở Nội vụ gồm 24 vị trí, nhƣ sau:

47

- Lãnh đạo Sở (02 vị trí):

+ Vị trí việc làm 1: Giám đốc Sở

Chức trách: Là ngƣời đứng đầu Sở Nội vụ, phụ trách chung toàn bộ hoạt động của Sở; chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của Sở, sự phối kết hợp giữa các phòng, ban, đơn vị của Sở. Chịu trách nhiệm toàn diện về hoạt động của Sở trƣớc UBND tỉnh và trƣớc Pháp luật.

+ Vị trí việc làm 2: Phó Giám đốc Sở

Chức trách: Giúp Giám đốc chỉ đạo, điều hành một số mảng công tác của Sở, chịu trách nhiệm về kết quả công tác đƣợc giao, chịu trách nhiệm trực tiếp trƣớc Giám đốc và trƣớc Pháp luật về kết quả công tác đƣợc giao;

Trong phạm vi nhiệm vụ của mình, Phó Giám đốc có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo, hƣớng dẫn các phòng, ban, chi cục thực hiện nhiệm vụ; chủ động giải quyết các vấn đề phát sinh, thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện công việc.

- Cấp trƣởng đơn vị thuộc, trực thuộc (03 vị trí): + Vị trí việc làm 3: Trƣởng các đơn vị trực thuộc Sở + Vị trí việc làm 4: Trƣởng phòng thuộc Sở

+ Vị trí việc làm 5: Trƣởng phòng của đơn vị trực thuộc Sở

Chức trách: Phụ trách toàn bộ hoạt động của Phòng, đơn vị gồm: Xây dựng kế hoạch hoạt động, chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc việc triển khai thực hiện nhiệm vụ; ủy quyền cho Cấp phó điều hành và giải quyết một số công việc, phân công nhiệm vụ cho công chức; đánh giá, phân loại công chức trong đơn vị.

- Cấp phó đơn vị thuộc, trực thuộc (3 vị trí): + Vị trí việc làm 6: Phó các đơn vị trực thuộc Sở + Vị trí việc làm 7: Phó trƣởng phòng thuộc Sở

48

Chức trách: Giúp Cấp trƣởng chỉ đạo, điều hành một số mảng công tác của Phòng, đơn vị; chịu trách nhiệm trƣớc Cấp trƣởng và Giám đốc Sở về kết quả công tác đƣợc giao. Trong phạm vi của mình, Cấp phó có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo, hƣớng dẫn công chức thực hiện nhiệm vụ; chủ động giải quyết các vấn đề phát sinh, thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện công việc.

* Vị trí việc làm chuyên môn nghiệp vụ: (13 vị trí)

- Vị trí việc làm 9: Tổng hợp thống kê, tổ chức, cán bộ, pháp chế và thi đua khen thƣởng;

- Vị trí việc làm 10: Tiếp nhận và trả kết quả hành chính "một cửa" và cải cách hành chính của Sở;

- Vị trí việc làm 11: Thực hiện các cuộc thanh tra; theo dõi sau thanh tra đối với các đơn vị;

- Vị trí việc làm 12: Giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; - Vị trí việc làm 13: Tổ chức bộ máy, biên chế, công chức, viên chức và công tác Hội;

- Vị trí việc làm 14: Cải cách hành chính, Quy chế dân chủ, Hội nhập quốc tế;

- Vị trí việc làm 15: Đào tạo, bồi dƣỡng;

- Vị trí việc làm 16: Theo dõi hoạt động của HĐND-UBND và cán bộ, công chức cấp xã;

- Vị trí việc làm 17: Địa giới hành chính; - Vị trí việc làm 18: Công tác thanh niên; - Vị trí việc làm 19: Công tác Tôn giáo;

- Vị trí việc làm 20: Công tác Thi đua khen thƣởng; - Vị trí việc làm 21: Công tác Văn thƣ lƣu trữ;

Chức trách: Là công chức chuyên môn giúp Trƣởng phòng, chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng phòng và trƣớc pháp luật về nhiệm vụ đƣợc phân công.

49

* Vị trí việc làm thuộc công việc hỗ trợ, phục vụ (03 vị trí):

- Vị trí việc làm 22: Kế toán đơn vị;

- Vị trí việc làm 23: Văn thƣ, lƣu trữ cơ quan;

- Vị trí việc làm 24: Kỹ thuật viên công nghệ thông tin;

Chức trách: Thực hiện công việc hỗ trợ, phục vụ: Đảm bảo cơ sở vật chất cho cơ quan, quản lý tốt văn bản đi, đến; lƣu trữ sơ và thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin.

Ứng với mỗi vị trí việc làm nêu trên có Bản Mô tả công việc với nội dung: Xác định công việc (gồm: Tên/chức danh công việc; mã số ngạch công chức, tên bộ phận làm việc, chức danh lãnh đạo trực tiếp, số nhân viên dƣới quyền); Tóm tắt về nhiệm vụ và trách nhiệm thuộc công việc (gồm: Mô tả ngƣời thực hiện công việc phải làm gì? Nhiệm vụ quyền hạn cụ thể); Điều kiện để thực hiện nhiệm vụ của công chức (gồm: Môi trƣờng làm việc, phƣơng tiện thiết bị, an toàn lao động).

Ứng với mỗi vị trí việc làm là Khung năng lực công chức để mô tả yêu cầu về năng lực, kỹ năng, trình độ của từng vị trí.

Với thành công trong việc xây dựng xong và trình UBND tỉnh phê chuẩn Đề án vị trí việc làm của Sở, xác định rõ số lƣợng vị trí việc làm là 24, từng vị trí có Bản mô tả công việc, Khung năng lực là bƣớc tiến mới từ trƣớc đến nay của Sở Nội vụ cũng nhƣ các tổ chức công trên địa bàn tỉnh Hà Giang. So với trƣớc đây, việc quản lý mang tính chung chung, trên cơ sở chỉ tiêu đƣợc giao tuyển công chức phù hợp vào làm việc theo yêu cầu nhiệm vụ, thì việc hình thành đƣợc Bản Mô tả và Khung năng lực của từng vị trí việc làm giúp công tác tuyển dụng và bố trí công chức khoa học hơn.

3.2.2.2. Kế hoạch hóa nguồn nhân lực

Đối với Sở Nội vụ, công tác Kế hoạch hóa nguồn nhân lực là việc xây dựng Kế hoạch biên chế công chức hàng năm theo quy định tại Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 của Chính phủ về quản lý biên chế công chức.

50

Hàng năm, căn cứ vào thực tế nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực các Phòng, ban, đơn vị đề xuất với Văn phòng Sở lập Kế hoạch biên chế công chức theo các bƣớc:

- Đánh giá lại nguồn nhân lực hiện có: Rà soát tại từng bộ phận về số lƣợng và cơ cấu công chức (độ tuổi, giới tính, trình độ đào tạo, tiền lƣơng, hiệu quả công tác, quan hệ công việc, ý thức tổ chức kỷ luật..vv), tính toán số lƣợng ngƣời nghỉ hƣu, thôi việc hoặc có nguyện vọng chuyển công tác;

- Dự báo nguồn nhân lực cần có cho tƣơng lai (làm cho năm liền kề): Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao và nguồn nhân lực hiện có để dự báo.

Giám đốc ký Kế hoạch biên chế công chức của Sở trình UBND, HĐND, Bộ Nội vụ xem xét quyết định giao chỉ tiêu biên chế công chức hàng năm. Hồ sơ trình biên chế bao gồm: Văn bản đề nghị phê duyệt (sự cần thiết, căn cứ lập kế hoạch; nội dung đề xuất; kiến nghị với cấp trên); Kế hoạch biên chế công chức năm sau liền kề; các tài liệu liên quan đến việc lập kế hoạch.

Bảng 3.1: Tổng hợp Biên chế công chức đề nghị và đƣợc giao 2010-2014

STT Chỉ tiêu

Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014

Biên chế Đề nghị Biên chế đƣợc giao Biên chế Đề nghị Biên chế đƣợc giao Biên chế Đề nghị Biên chế đƣợc giao Biên chế Đề nghị Biên chế đƣợc giao Biên chế Đề nghị Biên chế đƣợc giao 1 Tổng số biên chế đƣợc giao bổ sung 05 0 05 0 12 03 04 0 01 0

Nguồn: Quyết định giao biên chế 2010-2014

Số liệu tại Bảng 3.1. cho thấy: Trong 05 năm, riêng năm 2012 Sở đƣợc