K TăLU NăCH NGă2
3.1.2.2Trong dài hn
Chu n b ngu n l c và ti m l c đ t ng b c chuy n đ i sang c s d n tích: Hoàn thi n khung pháp lỦ v lu t Ngân sách Nhà N c, ban hành chu n m c k toán công c a Vi t Nam. Thay đ i toàn di n h th ng báo cáo k toán theo h ng ti p c n
IPSAS trên c s k toán d n tích. Vi t Nam, đa s các đ n v đang áp d ng nguyên t c c a k toán trên c s ti n m t ho c k toán ti n m t có đi u ch nh nh ngch a đ y đ (ch a có kh u hao TSC , tính kh u hao TSC nh ng ch a đ a vào chi phí ho t đ ng trong k …). i u này, hoàn toàn không phù h p v i xu h ng c a k toán công qu c t . Trong khi đó, chu n m c k toán công qu c t quy đ nh rõ ràng hai c s k toán: c s ti n m t và c s d n tích.
3.2 Gi iăpháp hoƠnăthi năh ăth ngăbáoăcáoăk ătoánăc păPh ng- xƣătrênăc ăs ă ti păc năchu năm căk ătoánăcôngăqu căt - nghiênăc uătrênăđ aăbƠnăthƠnhăph ăH ă Chí Minh
3.2.1 Gi i pháp n n
3.2.1.1 Hoàn thi n Lu t Ngân sách Nhà N c
- T i m t s qu c gia, Nhà N c có vai trò không đáng k trong l nh v c k toán, thay vào đó là các H i ngh nghi p đ mnh n. Tuy nhiên, Vi t Nam, Nhà n c gi vai trò quan tr ng trong vi c ban hành h th ng pháp lỦ liên quan đ n k toán. Lu t Ngân sách Nhà N c nên s a đ i, ban hành thêm v n b n đ h ng d n, xác đ nh l trình c t t ng b c chuy n đ i c s ti n m t sang c s d n tích.
- Chính sách pháp lu t phân c p qu n lỦ NSNN ph i đ c nghiên c u đ i m i t các v n b n g c nh : Hi n pháp, Lu t NSNN. ây là các v n b n có giá tr pháp lỦ cao cho vi c th ch hóa thành ch đ , chính sách phân c p qu n lỦ đi u hành NSNN. i m i ch đ phân c p ngân sách tr c h t ph i đ xu t s a đ i, b sung quy đ nh v NSNN trong Hi n pháp 1992; Lu t NSNN 2002 s a đ i đ t o tính pháp lỦ cao cho vi c c th hóa quy đ nh c a lu t và t o c s cho vi c t ch c qu n lỦ đi u hành NSNN (Nguy n Th Hoàng Y n, 2013).
- Xóa b tính l ng ghép ngân sách, th c hi n ngân sách t ng c p đ c l p: Ngân sách c p nào do c p đó quy t đ nh. B ngân sách l ng ghép thì v n đ phân c p qu n lỦ NSNN s tr nên minh b ch h n, tránh ch ng chéo v th m quy n. Quy đ nh Qu c h i ch quy t đ nh NSTW (trong đó có ph n b sung cho NS P), phân b NSTW và phê chu n quy t toán NSTW; ngân sách các c p chính quy n đ a ph ng do H ND các c p quy t đ nh.
- Chính quy n đ a ph ng đ c t ng quy n v qu n lỦ ngân sách vi c quy t đ nh là c a Trung ng. Ngân sách xư còn ph thu c vào c p trên, trong khi ngu n b sung t c p trên không đ u đ n nên khuy n khích các đ n v huy đ ng t i đa kh n ng tài chính, tránh ph thu c vào ngân sách c p trên, phát tri n ngu n thu c a riêng c a xư - Hi n nay, phân c p qu n lỦ ngân sách và m r ng quy n h n cho chính quy n đ a ph ng trong đó có đ n v Ph ng- xư trong vi c th c hi n t ch , qu n lỦ tài chính. Nên linh ho t trong chuy n kinh phí không s d ng n m này sang n m sau, tri n khai áp d ng khoán biên ch k t h p v i khoán kinh phí cho các c quan qu n lỦ c a Nhà N c theo ngh đ nh 130/2005/N -CP “Quy đ nh ch đ t ch , t ch u trách nhi m v s d ng biên ch và kinh phíqu n lỦ hành chính đ i v i các c quan nhà n c. V i chính sách này, s t ng c ng s ch đ ng c a đ a ph ng, h n ch tình tr ng tiêu c c c a c ch xin- cho.
3.2.1.2 S a đ i Lu t K toán chuy n đ i c s ti n m t sang c s d n tích
Lu t K toán (2003) là v n b n pháp lỦ cao nh t cho m i công tác k toán c a qu c gia do Qu c h i ban hành, đư lu t hóa nhi u nguyên t c, n i dung công tác k toán, t ch c b máy k toán, ng i làm k toán và ho t đ ng ngh nghi p k toán. Theo đó, k toán đ c xem là công c qu n lỦ, giám sát ch t ch m i ho t đ ng kinh t , tài chính đáp ng yêu c u t ch c, qu n lỦ đi u hành c a c quan Nhà N c, doanh nghi p, t ch c và cá nhân.
Khi Lu t K toán chuy n đ i sang c s k toán d n tích, s phù h p v i xu h ng c a chu n m c k toán công qu c t . i u đó c ng đ ng ngh a r ng: các ngh đ nh, quy t đ nh, thông t h ng d n choCh đ k toán tài chính và ngân sách xư đ u ph i d a trên n n t ng các quy đ nh c a Lu t K toán theo c s d n tích.
3.2.1.3 Xây d ng chu n m c k toán công Vi t Nam
- Trong giai đo n ch a xây d ng đ c chu n m c k toán công Vi t Nam, chúng ta nên ti p c n và v n d ng chu n m c k toán công qu c t sao cho phù h p v i n n kinh t và th ch chính tr c a mình.
- Song song đó, B Tài Chính đang trong quá trình tri n khai, nghiên c u và xây d ng h th ng chu n m c k toán công Vi t Nam áp d ng cho k toán đ n v thu- chi
ngân sách Nhà N c, các c quan hành chính Nhà N c trong đó có đ n v c p Ph ng- xã.
3.2.2 Gi i pháp c th
3.2.2.1 Trong ng n h n
- Gi iăphápăv ăh ăth ngăs ăsách:ăH th ng s sách, ch ng t hi n nay đ c s d ng quá nhi u.V a theo ch đ K toán tài chính và ngân sách xư: 13 ch ng t ; v a theo ch đ k toán HCSN: 54 ch ng t ; v a theo ch đ k toán ngân sách và ho t đ ng nghi p v Kho b c và các v n b n khác… Chúng ta nên chuy n m t ph n ch ng t b t bu c sang ch ng t h ng d n đ linh ho t h n trong cung c p thông tin và phù h p v i đ c thù c a t ng ph ng- xư mà v n đ m b o đ c: ph n ánh đ c các ho t đ ng thu/chi, các nghi p v kinh t phát sinh.
- Gi iăphápăv ăh ăth ngătƠiăkho n:
Nh ng tài kho n nào có b n ch t gi ng v i k toán doanh nghi p thì thi t k tên và s hi u tài kho n gi ng nh v y đ d nh , d s d ng.
Ví d nh tài kho n 311- Các kho n ph i thu g m t m ng và ph i thu khác, có th đ i s hi u tàikho n 131 nh cách s d ng c a doanh nghi p…
Phân lo i l i các tài kho n trên b ng cân đ i tài kho n theo các lo i d i đây đ phù h p v i yêu c u qu n lỦ, đ i chi u và ki m tra.
Lo i 1,2 : Tài s n: ti n, v t t , tài s n c đ nh Lo i 3: N ph i tr
Lo i 4: Ngu n kinh phí và các qu chuyên dùng Lo i 7,8: Thu/chi n i b
Lo i 9: Chênh l ch thu chi Ngân sách xư
Tham kh o ph l c 2.6: H th ng tài kho n hi n hành theo Q s 94/2005/Q -
BTC
- Gi iăphápăv ăh ăth ngăbáoăcáoăk ătoán
B ng cân đ i tài kho n ch đ n thu n là b ng đ i chi u và ki m tra, ki m soát s li u ghi trên các báo cáo tài chính khác (Thu ngân sách đư qua kho b c, chi ngân sách đư qua kho b c...)
Tác gi đ xu t m u bi u theo k t c u Tài s n – N Ph i Tr g n gi ng nh B ng cân đ i k toán c a doanh nghi p… Các yêu c u v quy đ nh, n i dung và ph ng pháp l p b ng cân đ i tài kho n không thay đ i.
B NGăCỂNă IăTẨIăKHO N NgƠyăầăthángăầăn măầ năv :ănghìnăđ ng S ăhi uăTƠiă kho n TểNăTẨIăKHO N S ăd ă đ uăk S ăphátăsinh S ăd ă cu iăk Trong k Lu ăk ă t ăđ uă n m N Có N Có N Có N Có A B 1 2 3 4 5 6 7 8 A- TƠiăs n I.ăTi năvƠăv tăt
111 Ti n m t 112 Ti n g i Kho b c 1121 Ti n ngân sách t i kho b c 1128 Ti n g i khác 152 V t li u 131 Các kho n ph i thu 1311 T m ng 1318 Ph i thu khác
II.TƠiăs năc ăđ nh
211 Tài s n c đ nh
241 Xây d ng c b n d dang2411 Mua s m TSC 2411 Mua s m TSC
2412 Xây d ng c b n d dang 2413 S a ch a l n tài s n c đ nh
BăN ăph iătr
331 Các kho n ph i tr 3311 Ph i tr khách hàng 3312 Ph i tr qu d tr tài chính 3318 Ph i tr khác 332 Các kho n ph i n p theo l ng 3321 B o hi m xư h i 3322 B o hi m y t
3323 Kinh phí công đoàn3324 B o hi m th t nghi p 3324 B o hi m th t nghi p
333 Các kho n ph i n p nhà n c
334 Ph i tr cán b , công ch c
336 Các kho nthu h , chi h
3361 Các kho n thu h3362 Các kho n chi h 3362 Các kho n chi h
3363 Thu, chi kinh phí u quy n3368 Các kho n khác 3368 Các kho n khác
CăNgu năkinhăphíăvƠăcácăqu ăcôngăchuyênădùng
431 Các qu công chuyên dùng c a xư
441 Ngu n kinh phí đ u t XDCB
4411 Ngu n ngân sách xư4412 Ngu n tài tr 4412 Ngu n tài tr
4413 Ngu n khác
I. Thu ngân sách xã
714 Thu ngân sách xã
7141 Thu c n m tr c 7142 Thu c n m nay
719 T m thu ngân sách xư
7191 Thu b ng ti n7192 Thu b ng hi n v t 7192 Thu b ng hi n v t
7193 Thu b ng ngày công lao đ ng
II. Chi ngân sách xã
814 Chi ngân sách
8141 Thu c n m tr c 8142 Thu c n m nay
819 T m chi ngân sách xư
8191 Chi đ u t
8192 Chi th ng xuyên
III.ăChênhăl chăthu,ăchiăngơnăsáchăxƣ
914 Chênh l ch thu, chi ngân sách xư
..., ngày ... tháng ... n m ...
K ătoánătr ng Ch ăt chăUBNDăxƣ
(Ký, h tên) (Ký, h tên, đóng d u)
Ph n ph l c 2.6: Ví d minh h a hai b ng cân đ i tài kho n đ c l p theo m u c a
Q 94 và theo m u tác gi thi t k l itheo s li u c a UBND ph ng 01- Qu n 03.
- Gi iăphápăv ăthôngătinăcungăc păchoăn iăb ăđ năv ăc păPh ng- xã: đ ph c v cho nhu c u qu n lỦ, l p d toán ngân sách c n có nh ng quy đ nh c th v k toán qu n tr - (bi u m u, th i gian và m c tiêu hoàn thành) đ ki m soát đ c chi phí đi u hành, qu n lỦ c a đ n v đ đi u ti t cho phù h p. th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m, s d ng biên ch và kinh phí qu n lỦ hành chính hi u qu , nâng cao hi u su t lao đ ng.Tác gi đ xu t bi u m u “Báo cáo qu n lỦ k t qu ho t đ ng”
BÁOăCÁOăQU NăLụăK TăQU ăHO Tă NG NgƠyăầăthángăầăn măầ năv :ănghìnăđ ng N iădung 2xx1 2xx2 T ngăs ăthuăngơnăsáchăxƣ ThuăngơnăsáchăxƣăđƣăquaăKhoăb c Cácăkho năthuă100% Phí, l phí
Thu t qu đ t công ích và đ t công
Thu t ho t đ ng kinh t và s nghi p
óng góp c a nhân dân theo qui đ nh
óng góp t nguy n c a các t ch c, cá nhân trong và ngoài n c
Thu k t d ngân sách n m tr c
Thu khác
...
Cácăkho năthuăphơnăchiaătheoăt ăl ăph nătr mă(%)
Thu chuy n quy n s d ng đ t
Thu nhà đ t
Thu môn bài thu t cá nhân, h kinh doanh
Thu s d ng đ t nông nghi p thu t h gia đình
L phí tr c b nhà, đ t
ác kho n thu phân chi khác do t nh quy nh
Thuăb ăsungăt ăngơnăsáchăc pătrên
Thu b sung cân đ i t ngân sách c p trên.
Thu b sung có m c tiêu t ngân sách c p trên
Vi nătr ăkhôngăhoƠnăl iătr căti păchoăxƣă(n uăcó)
Thuăngơnăsáchăxƣăch aăquaăKhoăb c
Chiăđ uăt ăphátătri nă(1)
Chi đ u t XDCB
Chi đ u t phát tri n khác
Chiăth ngăxuyên
Chi công tác dân quân t v , an ninh tr t t
S nghi p giáo d c
S nghi p y t
S nghi p v n hoá, thông tin
S nghi p th d c th thao S nghi p kinh t S nghi p xư h i Chi qu n lỦ nhà n c, ng, oàn th Trong đó : Qu l ng Qu n lỦ nhà n c * ng c ng s n Vi t Nam * M t tr n t qu c Vi t Nam
* oàn Thanh niên CSHCM
* H i liên hi p ph n Vi t Nam * H i C u chi n binh VN * H i Nông dân VN Chi khác Chiăngơnăsáchăxƣăch aăquaăKhoăb c Th ng d /Thâm h t trong k 3.2.2.2 Trong dài h n
- Gi iăphápăv ăc ăs ăk ătoánăápăd ng:
C s k toán ti n m t v n ti p t c áp d ng v các kho n thu chi c a NSX.
Bên c nh đó, t ng b c xác l p, tri n khai chuy n đ i sang c s d n tích trên c s k toán d n tích có đi u ch nh, b sung các bút toán đi u ch nh vào cu i k … Vi c chuy n đ i s r t khó kh n v thay đ i b máy, ch c n ng nhi m v , ban hành
các v n b n pháp lu t đ h ng d n chuy n đ i. Khuy n khích, t o m i đi u ki n thu n l i đ các đ n v trình bày theo c s d n tích bên c nh vi c trình bày các thông tin theo c s ti n m t.
- L păđ yăđ ăcácăbáoăcáoăk ătoán: theo quy đ nh c a Lu t K toán đư chuy n đ i sang c s k toán d n tich và chu n m c k toán công Vi t Nam.
3.2.3 M t s gi i pháp khác
3.2.3.1 H th ng m c l c ngân sách
Hi n nay, h th ng m c l c NSNNquá nhi u ch ng, lo i, kho n, m c, ti u m c… làm cho vi c phân b d toán, quy t toán và công tác k toán theo dõi quá chi ti t.
i u này, không còn phù h p v i c ch t ch v tài chính ho c khoán kinh phí cách ti p c n, qu n lỦ k t qu theo đ u ra. Gây lưng phí v công s c th i gian th c hi n, theo dõi c a cán b k toán. Do đó, đ đ n gi n cho công tác k toán, thu n l i cho công tác c p phát và quy t toán kinh phí thì nên gom nhóm m t vài m c chính nh : chi thanh toán cá nhân, chi ho t đ ng nghi p v chuyên môn, chi phí s a ch a, chi cho công tác s a ch a th ng xuyên, chi mua s m tài s n, chi mua s m tài s n vô hình và tài s n dùng cho công tác chuyên môn, chi đ u t xây d ng c b n, chi khác (Nguy n V n H ng, 2007)
3.2.3.2 H th ng công ngh thông tin
- Thi t k và áp d ng m t ph n m m k toán tài chính và ngân sách xư đ ng b đ đáp ng nhu c u qu n lỦ, th ng nh t gi a các đ n v Ph ng- xư trên đ a bàn thành ph H Chí Minh.
- Công ngh thông tin phát tri n v i t c đ r t nhanh và ngày càng h u ích, h tr công tác k toán nh t là vào th i đi m cu i n m.
- Tùy vào đi u ki n c th c a mình, t ng đ n v c p Ph ng- xư c n xem xét v l i ích và chi phí đ cóm c đ ng d ng thích h p.
- Vi c s d ng ph n m m không nh ng mang l i nh ng l i ích nh x lỦ d li u nhanh và thu n thi n, nh ng r i ro có th x y ra trong vi c ki m soát. Vì v y, c n có