K TăLU NăCH NGă2
3.1Quanăđi măhoƠnăthi năvƠăđ nhăh ngăhoƠnăth in
3.1.1 Quan đi mhoàn thi n
Trong b i c nh Vi t Nam ch a ban hành chu n m c k tốn cơng và trên c s ti p c n chu n m c k tốn cơng qu c t , chúng ta hoàn thi n h th ng báo cáo k toán c p Ph ng- xư d a trên các quan đi m sau:
3.1.1.1 Quan đi m phù h p v i yêu c u phân c p qu n lỦ ngân sách:
Hi n nay vi c phân c p qu n lỦ ngân sách nhà n c đư ngày càng m r ng, song đ c đi m qu n lỦ ngân sách nhà n c v n mang tính t p trung khá rõ nét. i u này th hi n vi c chính quy n c p trên v n n m quy n ki m soát và nh h ng t i ngân sách chính quy n c p d i và c th h n là tính ch t l ng ghép ngân sách. Vi c đ i m i chính sách pháp lu t v phân c p qu n lỦ ngân sách ph i bám sát đ nh h ng, yêu c u t i Chi n l c phát tri n kinh t - xư h i giai đo n 2011- 2020 và các v n ki n c a ng, Nhà n c phù h p v i t ng th i k ; bám sát đ nh h ng, yêu c u c a Ngh quy t s 05-NQ/TW ngày 12/7/2011 c a H i ngh l n th 2 Ban ch p hành Trung ng ng v vi c tri n khai th c hi n ch tr ng nghiên c u, s a đ i Hi n pháp n m 1992, Ngh quy t s 06/2011/QH13 ngày 06/8/2011 c a Qu c h i v vi c s a đ i, b sung Hi n pháp n m 1992; phù h p v i b i c nh phát tri n kinh t th tr ng, tồn c u hóa; trên c s xác đ nh các n i dung đư đ c th ch hóa, t ng k t th c ti n, k th a kinh nghi m l chs còn phù h p, k th a quy đ nh pháp lu t phân c p ngân sách. Trên c s “nghiên c u xây d ng và th c hi n đ c mơ hình các c p ngân sách khơng l ng ghép phù h p v i kinh nghi m qu c t trong h th ng NSNN các c p ngân sách (không l ng ghép v i nhau, ngân sách t ng c p do QH và H ND c p đó quy t đ nh). V i mơ hình khơng l ng ghép nh v y, nhi m v , quy n h n c a t ng c p ngân sách đ c quy đ nh rõ ràng h n, đ n gi n hóa đ c các th t c trong công tác l p, ch p hành và quy t toán NSNN, m i c p ngân sách có th i gian và đi u ki n đ xem xét chi
ti t, k l ng ngân sách c p mình, t ng tính cơng khai, minh b ch c a NSNN” (Nguy n Th Hoàng Y n, 2013)
3.1.1.2 Quan đi m phù h p v i đ c đi m ho t đ ng và qu n lỦc p Ph ng- xã
n v c p Ph ng- xư là c p th p nh t trong h th ng qu n lỦ hành chính nhà n c, ch u s qu n lỦ t các c p trên. Ti n t i áp d ng c ch khoán ngân sách và t ch tài chính cho c p xư theo Ngh đ nh s 117/2013/N -CP ngày 7 tháng 10 n m 2013 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s 130/2005/N - CP có hi u l c t 01/01/2014, t o đi u ki n và đ m b o cho c p xư có quy n t ch , t ch u trách nhi m trong vi c t o thêm các ngu n thu (ngoài ngu n thu ngân sách đ c cân đ i theo lu t) và quy đ nh các kho n chi th ng xuyên theo đ nh m c… đ nâng cao tính ch đ ng theo c ch t ch tài chính
3.1.1.3 T ng b c ti p c n chu n m c k tốn cơng qu c t
Hi n nay, B Tài Chính đang tri n khai q trình nghiên c u, xây d ng h th ng chu n m c k tốn cơng Vi t Nam. Khi xây d ng chu n m c k tốn cơng Vi t Nam, chúng ta c n nghiên c u th c tr ng, ti p c n có ch n l c chu n m c k tốn cơng qu c t sao cho phù h p v i th ch chính tr và n n kinh t c a Vi t Nam. i v i k toán đ n v Ph ng- xư, chúng ta c ng c n nghiên c u và ti p c n chu n m c k tốn cơng qu c t đ có nh ng s a đ i cho phù h p theo xu h ng qu c t .
3.1.2 nh h ng hoàn thi n
3.1.2.1 Trong ng n h n
S a đ i b sung báo cáo k toán theo c s ti n m t đ nâng cao tính h u d ng và công tác qu n lỦ đ n v c p Ph ng- xã. C th là: thi t k l i m u bi u c a b ng cân đ i tài kho n v i c u trúc t ng t v i b ng cân đ i tài kho n c a khu v c t , báo cáo ho t đ ng kinh doanh. Cùng v i các gi i pháp h tr hoàn thi n nh h th ng tài kho n, ch ng t s sách…
3.1.2.2 Trong dài h n
Chu n b ngu n l c và ti m l c đ t ng b c chuy n đ i sang c s d n tích: Hồn thi n khung pháp lỦ v lu t Ngân sách Nhà N c, ban hành chu n m c k tốn cơng c a Vi t Nam. Thay đ i toàn di n h th ng báo cáo k toán theo h ng ti p c n
IPSAS trên c s k tốn d n tích. Vi t Nam, đa s các đ n v đang áp d ng nguyên t c c a k toán trên c s ti n m t ho c k tốn ti n m t có đi u ch nh nh ngch a đ y đ (ch a có kh u hao TSC , tính kh u hao TSC nh ng ch a đ a vào chi phí ho t đ ng trong k …). i u này, hồn tồn khơng phù h p v i xu h ng c a k tốn cơng qu c t . Trong khi đó, chu n m c k tốn cơng qu c t quy đ nh rõ ràng hai c s k toán: c s ti n m t và c s d n tích.
3.2 Gi iăpháp hoƠnăthi năh ăth ngăbáoăcáoăk ătoánăc păPh ng- xƣătrênăc ăs ă ti păc năchu năm căk ătốnăcơngăqu căt - nghiênăc uătrênăđ aăbƠnăthƠnhăph ăH ă Chí Minh
3.2.1 Gi i pháp n n
3.2.1.1 Hồn thi n Lu t Ngân sách Nhà N c
- T i m t s qu c gia, Nhà N c có vai trị khơng đáng k trong l nh v c k tốn, thay vào đó là các H i ngh nghi p đ mnh n. Tuy nhiên, Vi t Nam, Nhà n c gi vai trò quan tr ng trong vi c ban hành h th ng pháp lỦ liên quan đ n k toán. Lu t Ngân sách Nhà N c nên s a đ i, ban hành thêm v n b n đ h ng d n, xác đ nh l trình c t t ng b c chuy n đ i c s ti n m t sang c s d n tích.
- Chính sách pháp lu t phân c p qu n lỦ NSNN ph i đ c nghiên c u đ i m i t các v n b n g c nh : Hi n pháp, Lu t NSNN. ây là các v n b n có giá tr pháp lỦ cao cho vi c th ch hóa thành ch đ , chính sách phân c p qu n lỦ đi u hành NSNN. i m i ch đ phân c p ngân sách tr c h t ph i đ xu t s a đ i, b sung quy đ nh v NSNN trong Hi n pháp 1992; Lu t NSNN 2002 s a đ i đ t o tính pháp lỦ cao cho vi c c th hóa quy đ nh c a lu t và t o c s cho vi c t ch c qu n lỦ đi u hành NSNN (Nguy n Th Hồng Y n, 2013).
- Xóa b tính l ng ghép ngân sách, th c hi n ngân sách t ng c p đ c l p: Ngân sách c p nào do c p đó quy t đ nh. B ngân sách l ng ghép thì v n đ phân c p qu n lỦ NSNN s tr nên minh b ch h n, tránh ch ng chéo v th m quy n. Quy đ nh Qu c h i ch quy t đ nh NSTW (trong đó có ph n b sung cho NS P), phân b NSTW và phê chu n quy t tốn NSTW; ngân sách các c p chính quy n đ a ph ng do H ND các c p quy t đ nh.
- Chính quy n đ a ph ng đ c t ng quy n v qu n lỦ ngân sách vi c quy t đ nh là c a Trung ng. Ngân sách xư còn ph thu c vào c p trên, trong khi ngu n b sung t c p trên không đ u đ n nên khuy n khích các đ n v huy đ ng t i đa kh n ng tài chính, tránh ph thu c vào ngân sách c p trên, phát tri n ngu n thu c a riêng c a xư - Hi n nay, phân c p qu n lỦ ngân sách và m r ng quy n h n cho chính quy n đ a ph ng trong đó có đ n v Ph ng- xư trong vi c th c hi n t ch , qu n lỦ tài chính. Nên linh ho t trong chuy n kinh phí khơng s d ng n m này sang n m sau, tri n khai áp d ng khoán biên ch k t h p v i khốn kinh phí cho các c quan qu n lỦ c a Nhà N c theo ngh đ nh 130/2005/N -CP “Quy đ nh ch đ t ch , t ch u trách nhi m v s d ng biên ch và kinh phíqu n lỦ hành chính đ i v i các c quan nhà n c. V i chính sách này, s t ng c ng s ch đ ng c a đ a ph ng, h n ch tình tr ng tiêu c c c a c ch xin- cho.
3.2.1.2 S a đ i Lu t K toán chuy n đ i c s ti n m t sang c s d n tích
Lu t K toán (2003) là v n b n pháp lỦ cao nh t cho m i cơng tác k tốn c a qu c gia do Qu c h i ban hành, đư lu t hóa nhi u nguyên t c, n i dung cơng tác k tốn, t ch c b máy k toán, ng i làm k toán và ho t đ ng ngh nghi p k tốn. Theo đó, k tốn đ c xem là cơng c qu n lỦ, giám sát ch t ch m i ho t đ ng kinh t , tài chính đáp ng yêu c u t ch c, qu n lỦ đi u hành c a c quan Nhà N c, doanh nghi p, t ch c và cá nhân.
Khi Lu t K toán chuy n đ i sang c s k tốn d n tích, s phù h p v i xu h ng c a chu n m c k tốn cơng qu c t . i u đó c ng đ ng ngh a r ng: các ngh đ nh, quy t đ nh, thông t h ng d n choCh đ k tốn tài chính và ngân sách xư đ u ph i d a trên n n t ng các quy đ nh c a Lu t K tốn theo c s d n tích.
3.2.1.3 Xây d ng chu n m c k tốn cơng Vi t Nam
- Trong giai đo n ch a xây d ng đ c chu n m c k tốn cơng Vi t Nam, chúng ta nên ti p c n và v n d ng chu n m c k tốn cơng qu c t sao cho phù h p v i n n kinh t và th ch chính tr c a mình.
- Song song đó, B Tài Chính đang trong q trình tri n khai, nghiên c u và xây d ng h th ng chu n m c k tốn cơng Vi t Nam áp d ng cho k toán đ n v thu- chi
ngân sách Nhà N c, các c quan hành chính Nhà N c trong đó có đ n v c p Ph ng- xã.
3.2.2 Gi i pháp c th
3.2.2.1 Trong ng n h n
- Gi iăphápăv ăh ăth ngăs ăsách:ăH th ng s sách, ch ng t hi n nay đ c s d ng
quá nhi u.V a theo ch đ K tốn tài chính và ngân sách xư: 13 ch ng t ; v a theo ch đ k toán HCSN: 54 ch ng t ; v a theo ch đ k toán ngân sách và ho t đ ng nghi p v Kho b c và các v n b n khác… Chúng ta nên chuy n m t ph n ch ng t b t bu c sang ch ng t h ng d n đ linh ho t h n trong cung c p thông tin và phù h p v i đ c thù c a t ng ph ng- xư mà v n đ m b o đ c: ph n ánh đ c các ho t đ ng thu/chi, các nghi p v kinh t phát sinh.
- Gi iăphápăv ăh ăth ngătƠiăkho n:
Nh ng tài kho n nào có b n ch t gi ng v i k tốn doanh nghi p thì thi t k tên và s hi u tài kho n gi ng nh v y đ d nh , d s d ng.
Ví d nh tài kho n 311- Các kho n ph i thu g m t m ng và ph i thu khác, có th đ i s hi u tàikho n 131 nh cách s d ng c a doanh nghi p…
Phân lo i l i các tài kho n trên b ng cân đ i tài kho n theo các lo i d i đây đ phù h p v i yêu c u qu n lỦ, đ i chi u và ki m tra.
Lo i 1,2 : Tài s n: ti n, v t t , tài s n c đ nh Lo i 3: N ph i tr
Lo i 4: Ngu n kinh phí và các qu chuyên dùng Lo i 7,8: Thu/chi n i b
Lo i 9: Chênh l ch thu chi Ngân sách xư
Tham kh o ph l c 2.6: H th ng tài kho n hi n hành theo Q s 94/2005/Q -
BTC
- Gi iăphápăv ăh ăth ngăbáoăcáoăk ătoán
B ng cân đ i tài kho n ch đ n thu n là b ng đ i chi u và ki m tra, ki m soát s li u ghi trên các báo cáo tài chính khác (Thu ngân sách đư qua kho b c, chi ngân sách đư qua kho b c...)
Tác gi đ xu t m u bi u theo k t c u Tài s n – N Ph i Tr g n gi ng nh B ng cân đ i k toán c a doanh nghi p… Các yêu c u v quy đ nh, n i dung và ph ng pháp l p b ng cân đ i tài kho n khơng thay đ i.
B NGăCỂNă IăTẨIăKHO N NgƠyăầăthángăầăn măầ năv :ănghìnăđ ng S ăhi uăTƠiă kho n TểNăTẨIăKHO N S ăd ă đ uăk S ăphátăsinh S ăd ă cu iăk Trong k Lu ăk ă t ăđ uă n m N Có N Có N Có N Có A B 1 2 3 4 5 6 7 8 A- TƠiăs n I.ăTi năvƠăv tăt
111 Ti n m t 112 Ti n g i Kho b c 1121 Ti n ngân sách t i kho b c 1128 Ti n g i khác 152 V t li u 131 Các kho n ph i thu 1311 T m ng 1318 Ph i thu khác
II.TƠiăs năc ăđ nh
211 Tài s n c đ nh
241 Xây d ng c b n d dang2411 Mua s m TSC 2411 Mua s m TSC
2412 Xây d ng c b n d dang 2413 S a ch a l n tài s n c đ nh
BăN ăph iătr
331 Các kho n ph i tr 3311 Ph i tr khách hàng 3312 Ph i tr qu d tr tài chính 3318 Ph i tr khác 332 Các kho n ph i n p theo l ng 3321 B o hi m xư h i 3322 B o hi m y t 3323 Kinh phí cơng đồn 3324 B o hi m th t nghi p 333 Các kho n ph i n p nhà n c 334 Ph i tr cán b , công ch c
336 Các kho nthu h , chi h
3361 Các kho n thu h3362 Các kho n chi h 3362 Các kho n chi h
3363 Thu, chi kinh phí u quy n3368 Các kho n khác 3368 Các kho n khác
CăNgu năkinhăphíăvƠăcácăqu ăcơngăchunădùng
431 Các qu cơng chun dùng c a xư
441 Ngu n kinh phí đ u t XDCB
4411 Ngu n ngân sách xư4412 Ngu n tài tr 4412 Ngu n tài tr
4413 Ngu n khác
I. Thu ngân sách xã
714 Thu ngân sách xã
7141 Thu c n m tr c 7142 Thu c n m nay
719 T m thu ngân sách xư
7191 Thu b ng ti n7192 Thu b ng hi n v t 7192 Thu b ng hi n v t
7193 Thu b ng ngày công lao đ ng
II. Chi ngân sách xã
814 Chi ngân sách
8141 Thu c n m tr c 8142 Thu c n m nay
819 T m chi ngân sách xư
8191 Chi đ u t
8192 Chi th ng xuyên
III.ăChênhăl chăthu,ăchiăngơnăsáchăxƣ
914 Chênh l ch thu, chi ngân sách xư
......, ngày ...... tháng ..... n m ......
K ătoánătr ng Ch ăt chăUBNDăxƣ
(Ký, h tên) (Ký, h tên, đóng d u)
Ph n ph l c 2.6: Ví d minh h a hai b ng cân đ i tài kho n đ c l p theo m u c a
Q 94 và theo m u tác gi thi t k l itheo s li u c a UBND ph ng 01- Qu n 03.
- Gi iăphápăv ăthôngătinăcungăc păchoăn iăb ăđ năv ăc păPh ng- xã: đ ph c v cho nhu c u qu n lỦ, l p d toán ngân sách c n có nh ng quy đ nh c th v k toán qu n tr - (bi u m u, th i gian và m c tiêu hoàn thành) đ ki m sốt đ c chi phí đi u hành, qu n lỦ c a đ n v đ đi u ti t cho phù h p. th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m, s d ng biên ch và kinh phí qu n lỦ hành chính hi u qu , nâng cao hi u