Hành vi trái pháp luật là những xử sự cụ thể của con người được thể hiện thông qua hành động hoặc không hành động trái với quy định (yêu cầu) của pháp luật. Trong trách nhiệm bồi thường ngoài hợp đồng, hành vi trái pháp luật là những hành vi xâm hại tới tài sản, sức khỏe, tính mạng con người được thể hiện dưới dạng hành động.
Những hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường rất đa dạng phong phú. Có thể liệt kê ra ở đây một số loại hành vi tương đối phổ biến:
- Những hành vi vi phạm điều cấm của Luật BVMT như hành vi đốt phá rừng, khai thác khoáng sản một cách bừa bãi gây thiệt hại đến môi trường, làm mất cân bằng sinh thái; thải khói, bụi, khí độc, mùi hôi thối gây hại vào không khí; phát bức xạ, phóng xạ quá giới hạn cho phép vào môi trường xung quanh; chôn vùi, thải vào đất các chất thải độc hại quá giới hạn cho phép,…
- Vi phạm các quy định về đánh giá tác động môi trường hoặc các yêu cầu ghi tại phiếu thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường.
- Vi phạm các quy định về bảo về nguồn tài nguyên thiên nhiên như các quy định về bảo vệ rừng, khai thác, kinh doanh động vật, thực vật quý hiếm; bảo vệ nguồn đất, bảo vệ đất; vi phạm các quy định về đa dạng sinh học và bảo tồn thiên nhiên…
- Vi phạm các quy định về vệ sinh công cộng như quy định về vận chuyển và xử lý chất thải, rác thải; quy định về tiếng ồn, độ rung…
- Vi phạm các quy định về bảo quản và sử dụng các chất dễ gây ô nhiễm; vi phạm các quy định về phòng, chống sự cố môi trường trường trong tìm kiếm, thăm dò, khai thác vận chuyển dầu khí; trong thăm dò, khai thác hầm mỏ…
Tuy nhiên, thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra có những đặc điểm đặc thù, không giống như cách xác định thiệt hại như những hành vi gây thiệt hại khác ở những yếu tố sau đây:
Thứ nhất, người có hành vi gây ô nhiễm môi trường đã thực hiện các
hành vi trái pháp luật hoặc hành vi trong sản xuất kinh doanh, làm dịch vụ hợp pháp nhưng đã gây ô nhiễm môi trường gây thiệt hại cho chính môi trường và gây thiệt hại cho người khác. Hành vi gây thiệt hại về môi trường là hành vi làm biến dạng sinh thái vốn có tự nhiên của môi trường, làm cho nguồn nước không thể sử dụng được hoặc làm cạn kiệt nguồn nước tự nhiên dẫn đến nhiễm bẩn nguồn nước, sa mạc hóa một nguồn nước nguyên thủy như
đầm, ao, hồ, dòng sông, suối…, đã gây những khó khăn cho người khác trong sinh hoạt, trong sản xuất, kinh doanh hoặc gây cho nguồn không khí trong một không gian nhất định bị nhiễm độc, là nguy cơ trực tiếp gây tổn hại đến sức khỏe của con người, vật nuôi, cây trồng và cảnh quan thiên nhiên, cảnh quan nhân tạo khác…
Thứ hai, những thiệt hại do hành vi làm cho môi trường bị ô nhiễm đã
dẫn đến những thiệt hại không những về mặt thực tế mà còn là những nguy cơ tiềm ẩn lâu dài tồn tại trong không gian và thời gian nhất định , có thể gây thiệt hại rất lớn , lâu dài cho con người và môi trường tự nhiên . Những thiê ̣t hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra không thể xác đi ̣nh như những thiê ̣t ha ̣i vâ ̣t chất đơn thuần k hác mà phải dựa vào những căn cứ khoa học của nhiều chuyên ngành để xác đi ̣nh , theo những số liê ̣u thống kê được và qua phân tích mức đô ̣ môi trường bi ̣ gây ô nhiễm , để có căn cứ xác định thiệt hại . Thiê ̣t ha ̣i do hành vi làm ô nhiễm môi trường có thể dẫn đến những thiê ̣t ha ̣i rất lớn không hcir của mô ̣t thời mà có thể còn ảnh hưởng lâu dài đến các thế hê ̣ mai sau . Hành vi phá hoại , khai thác trái phép hoă ̣c khai thác không có kế hoạch rừng đầu nguồn, nguồn nước đầu nguồn làm nhiễm bẩn , nhiễm đô ̣c bầu khí quyển, nguồn lơ ̣i thủy sản trên diê ̣n tích biển , dòng sông, hồm nguồn nước tự nhiên khác . Hành vi gây ô nhiễm môi trường như đã viê ̣n dẫn trên đây không những đã ản h hưởng trực tiếp đến quyền , lợi ích của nhà sản xuất , mà còn gây độc hại cho người tiêu dùn khi sử dụng những sản phẩm được tạo ra từ môi trường không trong sa ̣ch đó . Đặc biệt trong lĩnh vực thực phẩm , lương thực và nguy ên liê ̣u sản xuất dược phẩm… Hành vi gây ô nhiễm môi trường còn có thể làm ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng và môi trường kinh doanh của nhiều ngành nghề như du lịch , dịch vị và sản xuất , lưu thông phân phối sản phẩm từ vùng , miền bi ̣ gây ô nhiễm môi trường. Các dịch bệnh tiềm ẩn từ môi trường bi ̣ gây ô nhiễm không thể xác đi ̣nh được hết trong mô ̣t thời gian ngắn, theo đó những nguy cơ của thiệt hại có thể xảy ra , mà con người chưa thể lường hết được.
Thiê ̣t ha ̣i do môi trường bi ̣ phá vỡ do bi ̣ nhiễm bẩn , nhiễm độc là những thiê ̣t ha ̣i xác đi ̣nh được ngay sau khi có hành vi làm ô nhiễm môi trường mà còn là những thiệt hại vẫn đang và sẽ diễn ra theo phản ứng dây truyền, theo sự vâ ̣n đô ̣ng khách quan của môi trường tự nhiên và xã hô ̣i , mà con người không thể xác đi ̣nh được mô ̣t cách đầy đủ và chính xác những nguy cơ gây thiê ̣t ha ̣i từ môi trương đã làm cho ô nhiễm ; cuộc sống mo ̣i mă ̣t của con người vẫn từng ngày , từng giờ diễn biến trong môi trường đã bi ̣ làm cho ô nhiễm đó . Đặc điểm này là căn cứ để phân biệt giữa hành vi gây thiệt hại do làm cho môi trường bị ô nhiễm , với hành vi gây thiê ̣t ha ̣i khác , không do môi trường bị ô nhiễm gây ra . Hành vi gây thiệt hại khác , ngoài môi trường thì khi hành vi gây thiệt hại chấm dứt hoặc bị cưỡng chế phải chấm dứt , thì thiệt hại xác định được tính đến thời điểm hành vi gây thiệt hại chấm dứt t ương đối rõ ràng và cụ thể . Nhưng hành vi gây ô nhiễm môi trường có thể bị chấm dứt hoă ̣c người có hành vi tác đô ̣ng gây ô nhiễm môi trường không thực hiê ̣n hành vi gây ô nhiễm môi trường nữa, nhưng hâ ̣u quả của hành vi đó vẫn diễn biến theo mô ̣t quy luâ ̣t bảo tồn và biến hóa năng lượng , tạo ra những phản ứng dây truyền gây thiệt hại cho người khác ; chừ ng nào chưa có biê ̣n pháp làm trong sạch môi trường như trước khi môi trường chưa bị gây ô nhiễm (chất thải độc hại xuống nguồn nước sinh hoạt ; tàn phá môi trường sống củ a đô ̣ng vâ ̣t hoang dã , tàn phá rừng đầu nguồn ; xây dựng hê ̣ thống k iến trúc mà làm tắc nguồn nước ngầm hoặc là nguyên nhân làm chết cả một dòng sông ; xây dựng hệ thống giao thông đường thủy hoặc hệ thống tưới tiêu đã vô tình khơi nguồn nước tự nhiên chua phèn , thành phần nước có nhiều kiềm , nước cứng đã gây thiê ̣t ha ̣i trong sản xuất nông nghiê ̣p ; khai thác rừng bừa bãi làm cạn kiê ̣t cả nguồn nước tự nhiên trong khu vực đó , làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái của cả một vùng ) thì chừng đó hậu quả xấu do môi trường bị gây ô nhiễm vẫn tiếp tục gây ra thiệt hại .
Thứ ba, tự thân môi trường là tổng hợp các yếu tố sinh vâ ̣t và không sinh vâ ̣t ta ̣o thành mô ̣t lực lượng vâ ̣t chất và phi vâ ̣t chất tồn ta ̣i , vận đô ̣ng
theo quy luâ ̣t khách qyan gắn kiền với đời sống xã hô ̣i và tự nhiên củ a con người, đồng thời là nhân tố thúc đẩy hoă ̣c kiềm chế sự phát triển của đời sống mọi mặt của con người . Con người là thực thể của tự nhiên và là chủ thể của các quan hệ xã hội không những nhận biết được bằng tri thức của thời đại mình, mà còn dự đoán được những hậu quả có thể xảy ra trong tương lai do môi trường bi ̣ ô nhiễm bởi chính hành vi của con người . Vì vậy, xác định thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra theo nguyên tắc chung của trách nhiệ m BTTH ngoài hợp đồng đã không thể thực hiê ̣n được mô ̣t cách triê ̣t để. Bởi vì những thiê ̣t ha ̣i do hành vi làm ô nhiễm môi trường gây ra chỉ xác định được trên thực tế tại thời điểm có hành vi gây ra ô nhiễm môi trường, còn có những thiê ̣t ha ̣i do môi trường bi ̣ ô nhiễm gây ra trong tương lai có thể không xác đi ̣nh được hết . Có những thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm môi trường gây ra không những được xác đi ̣nh bằng những thiê ̣t ha ̣i thực tế mà còn cần th iết phải xác đi ̣nh những thiê ̣t ha ̣i xảy ra trong tương lai . Viê ̣c xác đi ̣nh thiê ̣t ha ̣i do hành vi gây ô nhiễm môi trường gây ra cần phải có sự kết hơ ̣p với nhiều yếu tố khác , có sự liên quan chặt chẽ giữa hành vi gây ô nhiễm môi trường và thiệt hại xảy ra , thực chất là quan hê ̣ nhân quả giữa hành vi gây ô nhiễm môi trường và thiệt hại xảy ra , ở những điểm sau đây :
+ Có hành vi gây ra ô nhiễm môi trường: Hành vi gây ô nhiễm môi trường là hành vi gây ra sự biến đổi nhất đi ̣nh về bản chất của môi trường sống và phát triển tự nhiên của muôn loài . Hành vi gây ô nhiễm môi trường có thể là hành vi cố ý thức hoặc vô thức đó đã gây ra những thiệt hại nào đó cho con người , xác định đượ c ở thời điểm hiê ̣n ta ̣i và tương lai . Những thiê ̣t hại thực tế xác định được là chi phí nhằm làm trong sạch môi trường và
khắc phục lại tình trạng ban đầu của môi trường như trước khi nó chưa bị gây ô nhiễm.
+ Những thiê ̣t h ại về tài sản , sức khỏe, tính mạng của con người xác đi ̣nh đươ ̣c trên thực tế . Nguyên tắc xác đi ̣nh thiê ̣t ha ̣i về tài sản , sức khỏe, tính mạng theo quy định của BLDS về BTTH .
+ Do môi trườ ng bi ̣ xâm pha ̣m mà ô nhiễm là nguyên nhân gây ra những thiê ̣t ha ̣i trước mắt và lâu dài cho con người , đời sống xã hô ̣i và môi trường sống của muôn loài .
Với những căn cứ trên , người có hành vi gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường. Tuy nhiên, xác định thiệt hại do môi trường bi ̣ xâm ha ̣i gây ra rất phức ta ̣p, vì có những nguy cơ tiềm ẩn , chưa gây ra thiê ̣t ha ̣i ngay lâ ̣p tức hoă ̣c là những thiệt hại thực tế đã bộ lộ xác định được là một nguy cơ , thâ ̣m chí còn là nguy cơ rất lớn gây ra nh ữn thiệt hại khó lường trong tương lai xa hoặc trong mô ̣t thời gian gần . Vì vậy, viê ̣c xác đi ̣nh những thiê ̣t ha ̣i do môi trường cần phải có nhiều cơ quan chuyên môn cùng kết hợp trong viê ̣c xác đi ̣nh mức đô ̣ môi trường bi ̣ xâm pha ̣m gây thiê ̣t ha ̣i.
Những thiê ̣t ha ̣i do hành vi gây ô nhiễm môi trường phải được đặt trong các mối liên hê ̣ hữu cơ giữa các yếu tố xác đi ̣nh được :
- Những thiê ̣t ha ̣i do môi trường bi ̣ xâm ha ̣i gây ra và trực tiếp gây thiê ̣t ha ̣i cho ngườ i khác xác đi ̣nh được theo những tổn ha ̣i thực tế ngay sau khi môi trường bi ̣ xâm ha ̣i và những thiê ̣t ha ̣i gián tiếp chắc chắn xảy ra xác đi ̣nh đươ ̣c trên cơ sở khách quan.
- Xác định thiệt hại về tài sản , sứ c khỏe, tính mạn g, môi trường bi ̣ xâm hại và cần phải chi ra một khoản tiền cụ thể để khắc phục lại tình trạng ban đầu vốn có của môi trường có lợi cho cuô ̣c sống của con người , cho vâ ̣t nuôi , cây trồng , cho nguồn nước , nguồn không khí hữu í ch cho sự sống trên trái đất… Và những thiê ̣t ha ̣i thực tế về tài sản , những chi phí cho viê ̣c cứu chữa người bi ̣ thiê ̣t ha ̣i về sức khỏe , hồi phục la ̣i tình tra ̣ng sức khỏe…
- Xác định thiệt hại do môi trường bị xâm hại gây r a cần phải xác đi ̣nh hai mối quan hê ̣ đô ̣c lâ ̣p và các mối liên hê ̣ mâ ̣t thiết với nhau , thiê ̣t ha ̣i này là nguyên nhân của thiê ̣t ha ̣i kia và hành vi gây ô nhiễm môi trường là nguyên nhân của thiê ̣t ha ̣i mang tính chất bắc cầu , được thể hiê ̣n như sau :
Thứ nhất, hành vi xâm hại môi trường là nguyên nhân cho môi trường bị gây ô nhiễm ;
Thứ hai, môi trườ ng bi ̣ gây ô nhiễm có mối liên hê ̣ với thiê ̣t ha ̣i xác đi ̣nh đươ ̣c.
Hành vi có lỗi hoặc không có lỗi của con ngườ i xâm ha ̣i môi trường vừa là nguyên nhân trực tiếp vừa là nguyên nhân sâu xa gây thiê ̣t ha ̣i . Hành vi xâm ha ̣i môi trường là nguyên nhân trực tiếp gây thiê ̣t ha ̣i cho môi trường . Môi trường bi ̣ thiê ̣t ha ̣i đã tác đô ̣ng trực tiếp đến sự sống và gây thiê ̣t ha ̣i cho sự sống của muôn loài . Nếu xét về mối quan he ̣ nhân quả , quan hê ̣ mang tính chất phổ biến thì hành vi xâm ha ̣i môi trường chính là nguyên nhân dẫn đến hai loa ̣i thiê ̣t ha ̣i , mô ̣t mă ̣t là thiê ̣t ha ̣i cho mô i trường, mă ̣t khác gây thiê ̣t ha ̣i cho các chủ thể do môi trường bi ̣ xâm ha ̣i tác đô ̣ng đến mà bi ̣ thiê ̣t ha ̣i .
Tuy nhiên , cuộc sống luôn luôn tồn ta ̣i và theo quy luâ ̣t khách quan mà một trong những yếu tố đó là động lực thúc đẩy hoặc kiềm hãm sự phát triển của xã hô ̣i , lại do chính sự hoạt động của con người làm phát sinh , thay đổi hoă ̣c chấm dứt các quan hê ̣ xã hô ̣i được điều chỉnh bằng tổng hợp các quy phạm pháp luật của nhiều ngành luật có liên quan . Thực tế đã chứng minh , pháp luật bắt nguồn từ cuộc sống và đáp ứng toàn bộ và trọn vẹn những quan hê ̣ phát sinh trong xã hô ̣i . Do vâ ̣y, còn nhiều vấn đề liên quan đến việc xác đi ̣nh trách nhiê ̣m dân sự do hành vi xâm ha ̣i môi trường gây ra cần phải được bàn luận về mặt khoa học , để cơ quan lập pháp lưu ý khi ban hành pháp luât về trách nhiê ̣m do hành vi xâm ha ̣i môi trường nói riêng để điều chỉnh có hiê ̣u quả những tranh chấp phát sinh l iên quan đến hành vi xâm ha ̣i môi trường . Viê ̣c xác đi ̣nh những yếu tố liên quan đến hành vi xâm ha ̣i môi trường , căn cứ vào thực trạng hiện nay thì pháp luật không những của Việt Nam mà cũng là thực tra ̣ng còn tồn ta ̣i trong phá p luâ ̣t của hầu hết các quốc gia trên thế giới chưa thể điều chỉnh được đầy đủ và tro ̣n ve ̣n .
Pháp luật chỉ quy định trách nhiệm của người gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường những thiệt hại xảy ra trên cơ sở xác định đư ợc thiệt hại đó ,
theo nguyên tắc gây thiê ̣t ha ̣i bao nhiều thì phải bồi thường bấy nhiêu . Người