- Các phòng thí nghiệm phân tích môi trường: Viện Khoa học KTTV&MT có 02 phòng thí nghiệm phân tích môi trường: Tại Hà Nội và Thành Phố Hồ Chí Minh.
3.1.3. Đặc điểm quản lý tài chính tại Viện
Viện Khoa học KTTV & MT là đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động dưới sự giám sát của đơn vị tài chính cấp trên - Bộ Tài nguyên và Môi trường dưới sự quản lý về chất lượng hoạt động của Bộ Khoa học và Công nghệ.
Hoạt động quản lý tài chính của Viện phải tuân thủ theo chế độ, văn bản quản lý nhà nước hiện hành nói chung và và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường nói riêng. (Danh mục văn bản tài chính Viện đang vận dụng tại thời điểm khảo sát được trình bày tại phụ lục 3.2).
Theo cách phân loại theo thông tư số 25/2002/TT-BTC thì hai đơn vị cấp III trực thuộc Viện là đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính Phủ.
3.1.3.1. Phân cấp dự toán tại Viện
Viện Khoa học KTTV & MT vừa thực hiện tài chính cấp II trực thuộc Bộ tài nguyên và Môi trường, vừa thực hiện tài chính cấp III trực thuộc Viện cấp II trên cùng 1 con dấu 1 tài khoản.
Viện thực hiện vai trò đơn vị dự toán cấp trên đối với hai đơn vị tài chính cấp III là Phân viện Khí tượng thủy văn và Môi trường phía Nam và Trung tâm Tư vấn Khí tượng Thủy văn và Môi trường.
Hai đơn vị dự toán cấp III trực thuộc Viện Khoa học KTTV & MT là các đơn vị dự toán chịu sự lãnh đạo trực tiếp về tài chính và quan hệ cấp phát kinh phí của Viện.
Các đơn vị này có trách nhiệm:
- Thủ trưởng và kế toán trưởng các đơn vị chịu trách nhiệm trước Viện trưởng và các cơ quan quản lý Nhà nước về mọi hoạt động tài chính kế toán của đơn vị mình.
- Chấp hành sự kiểm tra và hướng dẫn của Phòng Kế hoạch - Tài chính trong việc xây dựng, thực hiện dự toán ngân sách, HTKT trong phạm vi dự toán được duyệt.
- Các đơn vị thực hiện chi và quyết toán theo đúng mục lục ngân sách. Báo cáo quyết toán năm được gửi về phòng Kế hoạch - Tài chính để tổng hợp quyết toán trình Bộ Tài nguyên và Môi trường đúng thời hạn quy định.
3.1.3.2. Quá trình lập dự toán kinh phí
Hàng năm, vào quý 3 (tháng 7, tháng 8) Viện Khoa học KTTV & MT được thụ hưởng kinh phí NSNN cấp phải tổng hợp dự toán kinh phí sự nghiệp của hai đơn vị trực thuộc để lập một biểu tổng hợp dự toán chi ngân sách chung gửi các cơ quan chức năng (Phụ lục 3.3).
Đối với các đơn vị HCSN thuộc Viện, dự toán kinh phí được gửi tới Viện xét duyệt. Dự toán kinh phí bao gồm: Kinh phí hoạt động, kinh phí theo đơn đặt hàng của Nhà nước, đều phải lập dự toán chi tiết theo các mục và tiểu mục quy định trong Mục lục ngân sách.
Công tác lập dự toán, theo dõi tình hình thực hiện và thanh quyết toán của các đơn vị HCSN được theo dõi chi tiết theo 4 nhóm mục sau: nhóm mục thanh toán cá nhân; nhóm mục hàng hoá dịch vụ; nhóm mục mua sắm, sửa chữa; nhóm mục chi khác.
Tất cả các khoản chi trên phải theo đúng quy định hiện hành của chế độ tài chính trong đó nhóm mục mua sắm, sửa chữa chiếm một tỷ trọng lớn, đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ hơn.
3.1.3.3. Quá trình cấp phát kinh phí
Nguồn kinh phí NSNN cấp hàng năm cho các đơn vị HCSN thuộc Viện Khoa học KTTV & MT theo cấp dự toán. Quá trình cấp phát, tiếp nhận kinh phí được thực hiện theo các nội dung độc lập với nhau như sau:
-Quỹ lương và chi phí hoạt động bộ máy (nguồn kinh phí hoạt động).
-Các nhiệm vụ đặc thù: thông tin khoa học, hội nghị hội thảo khoa học, hoạt động các trạm thực nghiệm và các nhiệm vụ đột xuất khác được Bộ giao.
-Các đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp cơ sở; các dự án sự nghiệp kinh tế; các chương trình, dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia về ứng phó với biến đổi khí hậu.
-Cơ sở hạ tầng phục vụ cho việc thực hiện các đề tài dự án chuyên môn, mua sắm thiết bị, máy móc và TSCĐ nói chung.
Căn cứ vào dự toán kinh phí năm và quý đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Bộ Tài chính cấp kinh phí theo tháng, quý cho Bộ Tài nguyên và Môi trường (đơn vị dự toán cấp 1). Đơn vị dự toán cấp 1 (Vụ Kế hoạch, Vụ Tài chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường) có trách nhiệm tổng hợp và quản lý toàn bộ kinh phí NSNN giao cho đơn vị mình, cấp phát dự toán cho các đơn vị dự toán cấp dưới qua hệ thống kho bạc nhà nước.
Viện Khoa học KTTV & MT có trách nhiệm phân bổ dự toán năm cho hai đơn vị trực thuộc (đơn vị dự toán cấp 3) căn cứ trên các văn bản pháp lý sau:
-Dự toán chi ngân sách năm của Viện Khoa học KTTV & MT
-Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch của Viện cho các đơn vị trực thuộc.
-Dự toán ngân sách năm theo mục lục ngân sách, kế hoạch chi hàng quý của các đơn vị dự toán.
-Số kinh phí thực nhận và số kinh phí kế hoạch năm để cấp tiếp kinh phí cho các đơn vị.
Tất cả kinh phí thực hiện đều được cấp xuống theo nhiệm vụ. (Chi tiết phân bổ dự toán cho hai đơn vị tài chính cấp III năm 2011 lần điều chỉnh bổ sung cuối cùng trong năm được trình bày tại phụ lục 3.4)
Các đơn vị HCSN thuộc Viện Khoa học KTTV & MT (đơn vị dự toán cấp 3) có trách nhiệm tiếp nhận kinh phí và sử dụng kinh phí. Hàng quý, đơn vị lập nhu cầu đăng ký chi ngân sách và kế hoạch tiền mặt với kho bạc. Sau đó rút tiền mặt về nhập quỹ hoặc chuyển chứng từ để kho bạc thanh toán trực tiếp với đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ.
Sơ đồ 3.1. Quá trình cấp phát, tiếp nhận kinh phí cho các đơn vị HCSN thuộc Viện Khoa học KTTV & MT
Bảng 3.1. Kinh phí cấp phát qua các năm
Đơn vị: triệu đồng
NGUỒN Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Sự nghiệp Khoa học 13.068 13.349 12.494
Sự nghiệp Kinh tế 20.354 4.526 3.272 Sự nghiệp Đào tạo 60 45 45 Sự nghiệp Môi trường 6.189 3.181 Nguồn ODA 18.316 10.637 10.000 Dự án đầu tư XDCB 8.612 1.058
Tổng cộng 60.410 35.804 28.992
(Nguồn: Báo cáo tài chính năm 2009, 2010, 2011)
Bộ Tài chính
Bộ Tài nguyên và Môi trường
(Vụ Kế hoạch, Tài chính. ĐV dự toán cấp 1) 1)111111)
Viện KH KTTV & MT (ĐV dự toán cấp 2)
Các đơn vị HCSN thuộc Viện (ĐV dự toán cấp 3)
Quy mô kinh phí hoạt động của các đơn vị HCSN thuộc Viện Khoa học KTTV & MT rất khác nhau. Kinh phí chủ yếu cấp cho Viện ở Hà Nội. Hoạt động của Phân Viện tuy là đơn vị tài chính cấp III nhưng quy mô nhỏ, chủ yếu là duy trì hoạt động thường xuyên, và kinh phí các trạm. Các đề tài, dự án trọng tập chủ yếu được giao cho các đơn vị trực thuộc Viện cấp III thực hiện. Qua khảo sát cho thấy dự toán được cấp qua các năm cũng có sự biến động về quy mô tổng kinh phí và từng nguồn.
3.1.3.4. Quyết toán kinh phí
Viện Khoa học KTTV & MT có trách nhiệm tổng hợp các khoản chi ngân sách đơn vị chưa sử dụng hết hoặc các khoản đã tạm ứng nhưng chưa quyết toán được từ kho bạc lên cho Vụ Kế hoạch, Vụ Tài chính trước ngày 31/3 của năm sau năm tài chính. Vụ Kế hoạch, Vụ Tài chính sẽ tổng hợp trình Bộ trưởng xem xét và có công văn đề nghị Bộ Tài chính cho chuyển sang năm sau. Căn cứ hồ sơ quyết toán các đơn vị Viện kiểm tra quyết toán của các đơn vị trực thuộc và tổng hợp gửi Bộ. Sau khi có Thông báo kết quả thẩm đinh của Bộ Tài chính và của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Viện sẽ thông báo kết quả phê duyệt quyết toán năm cho các đơn vị trực thuộc.
Đối với các đơn vị HCSN thuộc Viện Khoa học KTTV & MT, sau khi khoá sổ kế toán đơn vị lập báo cáo quyết toán ngân sách theo quy định, tập hợp hồ sơ quyết toán các công trình theo thứ tự thời gian phát sinh. Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được giao và chi tiết theo mục lục NSNN.
Căn cứ quyết toán NSNN đối với Luận chứng, thiết kế kỹ thuật cho các đơn vị HCSN thuộc Viện như sau:
-Về khối lượng quyết toán: Là những sản phẩm đã hoàn thành hoạt bước công việc hoàn chỉnh đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong dự án hoặc trong dự toán, thuộc phạm vi kế hoạch giao, bảo đảm chất lượng, thi công theo đúng quy trình, quy phạm, được nghiệm thu đầy đủ ở các cấp và bàn giao vào lưu trữ theo quy chế của Bộ Tài nguyên và Môi trường, có đẩy đủ hồ sơ theo quy định.
-Về giá trị quyết toán: Giá trị quyết toán được xác định trên cơ sở khối lượng kế hoạch giao đã hoàn thành và đơn giá được duyệt (thi công năm nào được quyết toán theo giá năm đó). Đối với các đơn vị HCSN thuộc Viện (đơn vị có thu tự đảm bảo một phần chi phí) thì được thanh toán các khoản chi phí theo đơn giá sản phẩm không có khấu hao máy móc thiết (đối với nhiệm vụ có định mức kinh tế - kỹ thuật) trừ đi phần kinh phí ngân sách đã bố trí cho số biên chế của đơn vị trong thời gian tham gia dự án, chêch lệch giữa chi phí thực tế và chi phí theo đơn giá sản phẩm được sử dụng để trích lập các quỹ theo quy định. Đối với nhiệm vụ chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật thì được thanh toán chi phí theo chứng từ hợp pháp nhưng không vượt giá trị dự toán được duyệt.
Bảng 3.2. Tình hình quyết toán kinh phí ở Viện Khoa học KTTV & MT
Chỉ tiêu Năm 2011
(đồng)
Tỷ lệ (%)
Kinh phí năm trước chuyển sang 1.636.300.000 4,31 Kinh phí được sử dụng trong năm 37.960.404.11
0
100 Kính phí quyết toán năm nay 37.744.306.11
0
99,43 Kinh phí chưa quyết toán chuyển sang năm
sau
216.098.000 0,57
(Nguồn: Báo cáo tài chính năm 2011)