LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
2.1.3. Cơ chế quản lý tài chính của đơn vị hành chính sự nghiệp
Cơ chế quản lý tài chính của đơn vị HCSN là tổng thể các phương pháp, các hình thức và công cụ được vận dụng trong suốt quá trình quản lý các hoạt động tài chính của đơn vị, tổ chức ở những điều kiện cụ thể nhằm đạt được những mục tiêu nhất định. Việc tạo ra cơ chế quản lý tài chính thích hợp đối với các đơn vị HCSN sẽ tạo ra quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị HCSN, đảm bảo đơn vị hoạt động hiệu quả, đáp ứng được nhu cầu của xã hội. Đồng thời cơ chế quản lý tài chính thích hợp cũng nêu cao ý thức tiết kiệm, sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí, tăng cường đấu tranh chống tham ô, lãng phí; sắp xếp bộ máy tổ chức và lao động hợp lý, tăng thu nhập, tăng phúc lợi, khen thưởng cho người lao động.
Từ năm 2002, Chính phủ ban hành nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu. Nghị định này là một chủ chương lớn của nhà nước trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị này. Đến năm 2006, nhà nước ban hành nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Theo cơ chế này thì công tác quản lý tài chính tại các đơn vị HCSN được thực hiện theo quy trình từ lập dự toán thu chi NSNN đến việc tổ chức thực hiện dự toán chi NSNN và cuối cùng là quyết toán NSNN.
2.1.3.1. Lập dự toán thu chi Ngân sách Nhà nước
Theo luật NSNN: Lập dự toán NSNN là quá trình phân tích đánh giá giữa khả năng thu và nhu cầu chi để từ đó xác định các chỉ tiêu thu chi, dự trữ ngân sách cho phù hợp trên cơ sở đó xác lập các biện pháp lớn về mặt kinh tế xã hội và các biện pháp hành chính nhằm đảm bảo các chỉ tiêu thu chi đề ra được trong thực tế.
Việc lập dự toán phải tuân theo các yêu cầu sau:
Một là, dự toán NSNN phải phản ánh đầy đủ các khoản thu, chi ngân sách nhà nước (bao gồm cả các khoản thu, chi từ nguồn viện trợ, nguồn vốn vay nếu có) đảm bảo chi cho hoạt động thường xuyên theo chức năng của đơn vị và thực hiện những nhiệm vụ trọng tâm của từng thời kỳ theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược, quy hoạch phát triển của ngành, lĩnh vực.
Hai là, dự toán ngân sách của các đơn vị phải đảm bảo tính khả thi cao và sát thực tế; đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức, đơn giá do cơ quan có thẩm quyền ban hành; triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Ba là, dự toán thu, chi NSNN phải đảm bảo căn cứ định hướng theo chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước kế hoạch; thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; kế hoạch 5 năm và nhiệm vụ cụ
thể của ăm kế hoạch; Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu; định mức phân bổ ngân sách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định.
2.1.3.2. Chấp hành dự toán thu chi Ngân sách Nhà nước
Sau khi được giao dự toán thu, chi NSNN, các đơn vị tổ chức chấp hành dự toán NSNN. Theo luật NSNN: Chấp hành dự toán NSNN là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổng hòa các biện pháp hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi trong kế hoạch ngân sách trở thành hiện thực.
Chấp hành dự toán thu NSNN: Đối với mọi khoản thu của đơn vị HCSN phải nộp NSNN và được quản lý thông qua kho bạc. Nguồn thu trong các đơn vị HCSN bao gồm:
- Nguồn kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động (sau khi đã cân đối nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao;
- Nguồn kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ); Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
- Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác);
- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
- Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có);
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;
- Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị;
- Nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
Chấp hành dự toán chi NSNN: Chi NSNN được hiểu là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định nhằm đảm bảo cho việc thực hiện chức năng của nhà nước. Thực chất chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể, không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt đông và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước. Vì vậy, mọi khoản chi phải được thực hiện đúng nguyên tắc, trình tự, thủ tục theo chế độ tài chính hiện hành của Nhà nước. Nội dung các khoản chi NSNN gồm:
- Chi thường xuyên; gồm: Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao; Chi phục vụ cho việc thực hiện công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; Chi cho các hoạt động dịch vụ (kể cả chi thực hiện nghĩa vụ với NSNN, trích khấu hao TSCĐ theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật).
- Chi không thường xuyên; gồm: Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ; Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia; Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá hoặc khung giá do nhà nước quy định; Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quy định; Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có); Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài; Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết; Các khoản chi khác theo quy định (nếu có).
Như vậy quản lý tài chính trong các đơn vị HCSN có vai trò rất quan trọng nhằm kiểm soát tình hình sử dụng nguồn kinh phí nhà nước cấp đạt hiệu quả, tiết kiệm, chống thất thoát. Bên cạnh đó thông qua quản lý tài chính, các đơn vị có thể tự chủ về nguồn lực, phát huy các nguồn thu hợp pháp, tiết kiểm các khoản chi phí để nâng cao thu nhâp cho người lao động.