IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.2. Tổ chức thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ
a) Tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ để thực hiện việc tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực hiện các ựề tài khoa học công nghệ ựó, Phòng Quản lý Khoa học thuộc Sở KH&CN ựã tham mưu thành lập hội ựồng tuyển chọn bao gồm 02 thành viên phản biện và ắt nhất 05 thành viên hội ựồng. Các thành viên phản biện là những người am hiểu chuyên sâu về lĩnh vực nghiên cứu. để ựảm bảo lựa chọn ựược tổ chức, cá nhân có ựử trình ựộ, năng lực thực hiện ựề tài, trong một số hội ựồng còn bổ sung thêm 02 thành viên nhằm thu ựược những ý kiến chung nhất, tốt nhất cho việc tuyển chọn. Thông thường, thành viên hội ựồng tuyển chọn ựề tài nghiên cứu ứng dụng sẽ ựược lựa chọn kỹ càng hơn các thành viên hội ựồng tuyển chọn ựề tài nghiên cứu cơ bản. Về cơ bản, các tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện ựề tài ựều ựáp ứng ựủ ựiều kiện ựể thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ.
Một ựiển hình về cơ cấu Hội ựồng tuyển chọn ựề tài của Sở trong cuộc họp tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện ựề tài "đánh giá bộ giống gà chất lượng và xây dựng mô hình khảo nghiệm giống gà chất lượng trên ựịa bàn huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang" như sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 58
Bảng 4.2: Danh sách thành viên Hội ựồng tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì ựề tài cấp tỉnh TT Họ và tên Chức vụ, ựơn vị công tác Chuyên ngành Chức danh hội ựồng
1 ThS. Lương Văn Thành Sở KH&CN Nông
nghiệp Chủ tịch Hđ 2 GS. TSKH. Lê Hồng Mận Hội Chăn nuôi Việt Nam Chăn nuôi Thành viên
phản biện 1 3 PSG.TS. Trần Thanh Vân đại học nông lâm Thái
Nguyên Chăn nuôi
Thành viên phản biện 1 4 PGS.TS. Nguyễn Huy đạt Hội chăn nuôi Việt Nam Chăn nuôi Thành viên 5 ThS. Dương Thanh Tùng Sở NN&PTNT Chăn nuôi Thành viên 6 TS. Phan Văn Lục Hội Thú y Việt Nam Chăn nuôi Thành viên 7 ThS. Nguyễn Văn xuất Sở KH&CN Nông
nghiệp Thành viên 8 ThS. Trương Thị Hồng Minh Sở KH&CN Nông
nghiệp Thành viên
(Nguồn: Phòng Quản lý khoa học)
Bảng 4.2 cho thấy:
- Về cơ cấu trình ựộ thành viên Hội ựồng: tổng số thành viên hội ựồng gồm 8 thành viên Trong 6 thành viên chuyên ngành nghiên cứu có 3 GS, PGS.TS (chiếm 37,5%) và 5 thạc sỹ (chiếm 62,5%). Cơ cấu trình ựộ của các thành viên hội ựồng cho thấy các thành viên hội ựồng là những người có trình ựộ học vấn cao, ựáp ứng ựược những yêu cầu công việc của công tác tuyển chọn.
- Về trình ựộ chuyên môn: Với ựề tài thuộc lĩnh vực nông nghiệp và cụ thể là ngành chăn nuôi, các thành viên bao gồm 5 thành viên có trình ựộ chuyên môn ngành chăn nuôi (chiếm 62,5%), 3 thành viên có trình ựộ chuyên môn ngành nông nghiệp (chiếm 37,5%). Với trình ựộ chuyên môn này, các thành viên hội ựồng có thể ựáp ứng ựược yêu cầu công việc của hội ựồng tuyển chọn ựề tài này.
b) Xét duyệt thuyết minh ựề tài khoa học và công nghệ
Xét duyệt thuyết minh là việc ựánh giá, xem xét năng lực thực hiện của tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện ựề tài cũng như những nội dung dự kiến sẽ thực hiện ựối với ựề tài ựược Chủ tịch UBND giao trực tiếp cho cá nhân, tổ chức chủ trì thực hiện. Việc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 59 xét duyệt thuyết minh nếu ựược thực hiện tốt sẽ là cái gốc tốt cho cả một quán trình thực hiện ựề tài.
để thực hiện xét duyệt thuyết minh hiệu quả, cần có ựội ngũ chuyên gia am hiểu sâu về vấn ựề nghiên cứu ựể góp ý, ựịnh hướng cho ựề tài cần thực hiện những nội dung gì, thực hiện như thế nào, các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật ra sao và thực hiện ở ựịa ựiểm nào là tốt nhất.
Tiêu chắ ựể xét duyệt thuyết minh bao gồm: Mục tiêu, nội dung, phương pháp tiến hành và dự kiến sản phẩm tạo ra của ựề tài ựáp ứng nhiệm vụ ựược giao; Tiềm lực KHCN (cán bộ KHKT, cơ sở vật chất, máy móc thiết bị; các thông tin KHCN có liên quan ựến ựề tài) và khả năng quản lý, tổ chức thực hiện; Mức ựộ hợp lý về dự toán kinh phắ so với mục tiêu, nội dung, tiến ựộ và nhiệm vụ của ựề tài; Khả năng áp dụng và nhân rộng kết quả của ựề tài sau khi kết thúc. điểm xét duyệt cụ thể cho từng tiêu chắ như sau:
Bảng 4.3: Bảng chấm ựiểm ựánh giá thuyết minh ựề tài KH&CN cấp tỉnh
TT Tên chỉ tiêu điểm tối ựa
1
Mục tiêu, nội dung, phương pháp tiến hành và dự kiến sản phẩm tạo ra của ựề tài ựáp ứng
nhiệm vụ ựược giao 40
2
Tiềm lực KHCN (cán bộ KHKT, cơ sở vật chất, máy móc thiết bị; các thông tin KHCN có liên quan ựến ựề tài) và khả năng quản lý, tổ chức thực hiện.
10
3 Mức ựộ hợp lý về dự toán kinh phắ so với mục
tiêu, nội dung, tiến ựộ và nhiệm vụ của ựề tài. 20 4 Khả năng áp dụng và nhân rộng kết quả của ựề
tài sau khi kết thúc 30
Tổng cộng 100
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 60 Với các tiêu chắ và các mức ựiểm trên, khi hỏi ý kiến một số chủ nhiệm ựề tài, họ cho rằng cần tăng ựiểm cho tiêu chắ 1 và giảm ựiểm ựối với tiêu chắ 3. Bởi vì mục tiêu, nội dung và phương pháp tiến hành của ựề tài là những tiêu chắ quan trọng, quyết ựịnh kết quả của ựề tài, quyết ựịnh mức ựộ áp dụng vào thực tiễn của ựề tài. Còn tiêu mức ựộ hợp lý dự toán về kinh phắ thì chưa cần thiết, bởi vì sau khi xét duyệt xong còn có bước thẩm ựịnh kinh phắ, nên tiêu chắ này không quan trọng trong xét duyệt thuyết minh.
Theo ựó, trên cơ sở thuyết minh ựã ựược xây dựng, Phòng QLKH tham mưu giám ựốc Sở thành lập hội ựồng xét duyệt thuyết minh. Thành phần hội ựồng thường gồm 7 thành viên, một số ựề tài nghiên cứu vấn ựề mới thì bổ sung thêm 2 thành viên vào hội ựồng.
Việc chấm ựiểm thuyết minh ựược thực hiện một cách ựộc lập giữa các thành viên, do vậy không có hiện tượng giống nhau trong việc cho ựiểm, ựảm bảo ựược tắnh ựộc lập trong chấm ựiểm. Tuy nhiên, do Sở không biết ựược mối quan hệ ựã có giữa chủ nhiệm ựề tài và một số chuyên gia nên vẫn còn hiện tưởng cả nể của chuyên gia chấm ựiểm, làm ựiểm tăng lên nhiều so với mức thực tế ựạt ựược. đây là một hạn chế cần khắc phục trong xét duyệt thuyết minh ựề tài cấp tỉnh.
Với cách tổ chức xét duyệt như trên, những ựề tài ựạt yêu cầu là ựề tài có tổng ựiểm từ 60 ựiểm trở lên, ựề tài nào có tổng ựiểm dưới 60 ựiểm là ựề tài không ựạt yêu cầu. Kết quả số lượng ựề tài ựạt yêu cầu qua ba năm 2011 - 2013 như sau:
Bảng 4.4: Kết quả xét duyệt thuyết minh ựề tài KH&CN giai ựoạn 2011 Ờ 2013
Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sánh 2012/ 2011 2013/ 2012 BQ
Lĩnh vực nông nghiệp & Phát
triển nông thôn 3 1 5 33,33 500,00 129,10
Lĩnh vực công nghiệp - Tiểu
thủ công nghiệp 2 2 2 100,00 100,00 100,00 Lĩnh vực giáo dục và y tế 1 2 3 200,00 150,00 173,21 Lĩnh vực khoa học xã hội và
nhân văn 2 1 2 50,00 200,00 100,00
Lĩnh vực công nghệ thông tin 2 2 2 100,00 100,00 100,00
Tổng 10 8 14 80,00 175,00 118,32
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61 Nhìn vào bảng 4.4 ta thấy, xét về số lượng, ựề tài thuộc lĩnh vực nông nghiệp luôn chiếm số lượng lớn nhất. Tuy nhiên, xét về tốc ựộ tăng trưởng thì số lượng ựề tài thuộc lĩnh vự giáo dục, y tế có mức tăng trưởng cả giai ựoạn cao nhất trong tất cả các lĩnh vực. Kết quả này là do tỉnh ựã xác ựịnh trong giai ựoạn hiện nay, dịch bệnh và suy thoái ựạo ựức học sinh mà ựặc biệt là học sinh khối trung học cơ sở ựang là vấn ựề cấp bách. Do vậy cần tăng cường nghiên cứu các giải pháp ựể giải quyết những vấn ựề này.
Với số lượng ựề tài ựược xét duyệt, cơ cấu trình ựộ và chức vụ của chủ nhiệm ựề tài ựã xét duyệt ựược thể hiện ở bảng 4.5:
Bảng 4.5. Kết quả xét duyệt thuyết minh theo trình ựộ và chức vụ của chủ nhiệm ựề tài giai ựoạn 2011 Ờ 2013
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 So sánh (%) 2012/2011 2013/2012 Bình quân Tổng số 10 8 14 80,00 175,00 118,32 Trình ựộ Cử nhân, Kỹ sư 3 1 3 33,33 300,00 100,00 Thạc sỹ 4 4 7 100,00 175,00 132,29 TS, PGS,TS, GS 3 3 4 100,00 133,33 115,47 Chức danh Lãnh ựạo Sở, ngành và tương ựương 5 5 8 100,00 160,00 126,49 Lãnh ựạo phòng, ban và tương ựương 4 2 5 50,00 250,00 111,80 Nhân viên 1 1 1 100,00 100,00 100,00
(Nguồn: Phòng Quản lý khoa học)
Kết quả cho thấy sự tiến bộ trong việc xét duyệt thuyết minh của Sở. Cụ thể là số lượng chủ nhiệm ựề tài có trình ựộ cao hơn ngày càng nhiều. Năm 2011, số chủ nhiệm ựề tài có trình ựộ thạc sỹ là 4 người thì ựến năm 2013 chỉ tiêu này tăng lên 7 người, bình quân cả giai ựoạn tăng 32,29%. Chủ nhiệm ựề tài có chức danh TS, PGS,TS, GS cũng tăng 15,47% trong giai ựoạn này.
Số chủ nhiệm ựề tài làm chức vụ lãnh ựạo sở, ngành và phòng ban tăng lên trong giai ựoạn này. đây là một yếu tố thuận lợi trong việc quản lý thực hiện ựề
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62 tài của bên thực hiện, ựồng thời yếu tố này cũng giúp cho Sở quan hệ dễ dàng hơn trong các thủ tục hành chắnh về quản lý thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ cấp tỉnh.
Xét chung cả giai ựoạn 2011 - 2013, chủ nhiệm ựề tài có trình ựộ thạc sỹ chiếm tỷ lệ lớn nhất, trình ựộ TS, PGS,TS và GS chiếm tỷ lệ nhỏ nhất. Theo ựó cả giai ựoạn Sở ựã duyệt ựược 10 tiến sỹ, phó giáo sư và giáo sư (chiếm 31,25%), 15 thạc sỹ (chiếm 46,88%) và 7 kỹ sư, cử nhân (chiếm 21,88%) làm chủ nhiệm ựề tài (mô phỏng ở ựồ thị dưới ựây),
21.88%
46.88% 31.25%
Cử nhân, Kỹ sư T hạc sỹ T S, PGS.T S, GS
Biểu ựồ 4.1. Cơ cấu trình ựộ chủ nhiệm ựề tài giai ựoạn 2011-2013
(Nguồn: Phòng Quản lý Khoa học)
Từ việc ựánh giá kết quả các ựề tài trước ựây, Sở nhận thấy những ựề tài nào do người có trình ựộ cao hơn làm chủ nhiệm thì sẽ ựạt kết quả tốt hơn. Do vậy trong những năm gần ựây Sở ựã quan tâm hơn ựến trình ựộ của chủ nhiệm ựề tài, theo ựó cơ cấu chủ nhiệm ựề tài có trình ựộ là cử nhân giảm xuống và tăng tỷ lệ chủ nhiệm ựề tài có trình ựộ cao hơn.
Trong giai ựoạn 2011 - 2013, chủ nhiệm ựề tài là những người ựảm nhiệm các chức chức vụ khác nhau, trong ựó có 18 chủ nhiệm ựề tài (chiếm 56,25%) là lãnh ựạo các sở, ngành và tương ựương, 11 chủ nhiệm ựề tài (chiếm 34,37%) là lãnh ựạo các phòng, ban và tương ựương, 3 chủ nhiệm ựề tài (chiếm 9,38%) là
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63 nhân viên trong các cơ quan, ựơn vị nhà nước. Con số này cho thấy tỷ lệ chủ nhiệm ựề tài chủ yếu là các nhà lãnh ựạo, quản lý, ựiều này tạo ựiều kiện cho việc phối hợp tốt với các tổ chức, cá nhân ựể thực hiện ựề tài. Tuy nhiên việc các chủ nhiệm ựề tài giữu chức vụ cao trong lãnh ựạo cũng gây ựến hiện tượng nể nang khi xét duyệt thuyết minh, kiểm tra theo dõi cũng như ựánh giá kết quả thực hiện.
56.25% 34.38%
9.38%
Lãnh ựạo Sở, ngành và tương ựương Lãnh ựạo phòng, ban và tương ựương Nhân viên
Biểu ựồ 4.2. Cơ cấu chức vụ của chủ nhiệm ựề tài giai ựoạn 2011-2013
(Nguồn: Phòng Quản lý khoa học) c) Thẩm ựịnh kinh phắ ựề tài khoa học và công nghệ
Sau tiến hành xong thủ tục tuyển chọn và xét duyệt thuyết minh, Sở khoa học chủ trì thành lập hội ựồng thẩm ựịnh kinh phắ ựề tài. Thẩm quyền quyết ựịnh có thể là Chủ tịch tỉnh hoặc Giám ựốc Sở. Cụ thể thẩm quyền quyết ựịnh mức kinh phắ ựược thể hiện ở bảng 4.6:
Bảng 4.6. Thẩm quyền quyết ựịnh kinh phắ của ựề tài
Loại ựề tài Mức kinh phắ
(triệu ựồng) Thẩm quyền quyết ựịnh
đề tài thuộc lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn
≤ 300 Giám ựốc Sở
> 300 Chủ tịch UBND tỉnh đề tài thuộc lĩnh vực khoa
học tự nhiên và khoa học công nghệ
≤ 400 Giám ựốc Sở
> 400 Chủ tịch UBND tỉnh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64 đối với các ựề tài KH&CN có dự toán kinh phắ trên 300 triệu ựồng (thuộc lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn) hoặc trên 400 triệu ựồng (thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên và khoa học công nghệ), hoặc các ựề tài phức tạp có liên quan ựến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, Sở Khoa học và Công nghệ trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết ựịnh phê duyệt. Còn các ựề tài có dự toán kinh phắ từ 300 triệu ựồng trở xuống (thuộc lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn) hoặc từ 400 triệu ựồng trở xuống (thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên và khoa học công nghệ) thì Giám ựốc Sở KH&CN ựược quyền quyết ựịnh thành viên hội ựồng thẩm ựịnh kinh phắ.
Các thành viên trong hội ựồng thẩm ựịnh kinh phắ thường bao gồm các thành viên trong lĩnh vực tham mưu cho hội ựồng những khoản ựược phép chi, mức kinh phắ ựược chi theo quy ựịnh của pháp luật hiện hành. Các thành viên của phòng chuyên môn quản lý ựề tài cũng ựóng vai trò quan trọng trong hội ựồng thẩm ựịnh, họ giúp cho hội ựồng thẩm ựịnh xác thực những nội dung công việc phải thực hiện trong quá trình nghiên cứu ựể làm căn cứ cấp kinh phắ.
Như vậy, thủ tục thẩm ựịnh kinh phắ ựề tài khoa học công nghệ ựược phân cấp chi tiết về thẩm quyền quyết ựịnh thành viên hội ựồng thẩm ựịnh. Hoạt ựộng của hội ựồng thẩm ựịnh ựược công khai, minh bạch, rõ ràng, có sự có mặt của nhiều cá nhân am hiểu chuyên sâu về lĩnh vực tài chắnh nhằm ựạt ựược kết quả tốt nhất, tránh lãng phắ, giúp tiết kiệm ựược nguồn kinh phắ sự nghiệp khoa học và công nghệ.
Với cách tổ chức thẩm ựịnh này, giai ựoạn 2011 - 2013 Sở KH&CN ựã tiến hành thẩm ựịnh ựược 32 ựề tài thuộc các lĩnh vực khác nhau, kết quả cụ thể như sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65
Bảng 4.7. Kết quả thẩm ựịnh kinh phắ ựề tài KH&CN từ nguồn ngân sách giai ựoạn 2011 Ờ 2013
(đvt: triệu ựồng)
Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sánh
KP ựược duyệt (%) KP ựề nghị KP ựược duyệt KP ựề nghị KP ựược duyệt KP ựề nghị KP ựược duyệt 2012/ 2011 2013/ 2012 BQ Lĩnh vực nông nghiệp & Phát triển nông thôn
2.600 2.115,15 1.000 938,25 5.000 4.521,16 44,36 481,87 146,20 Lĩnh vực công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp 700 531,41 800 611,35 1.100 812,31 115,04 132,87 123,64 Lĩnh vực giáo dục và y tế 300 198 1000 895,18 1.300 1.021,34 452,11 114,09 227,12 Lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn 650 411,11 650 478,59 800 591,03 116,41 123,49 119,90 Lĩnh vực công nghệ thông tin 500 481,32 600 513,89 750 612,85 106,77 119,26 112,84 Tổng 4.750 3.736,99 4.050 3.437,26 8.950 7.558,69 91,98 219,90 142,22
(Nguồn: Phòng Kế hoạch - Tài chắnh)
Bảng 4.7 cho thấy kết quả thẩm ựịnh kinh phắ ựề tài KH&CN cấp tỉnh từ nguồn gân sách có chênh lệch giảm so với dự kiến kinh phắ của chủ nhiệm ựề tài. điều này cho thấy ựược vai trò của thẩm ựịnh kinh phì, ựó là giúp chủ nhiệm ựề tài tắnh toán chắnh xác ựược các khoản kinh phắ cần sử dụng, ựồng thời tiết kiệm ựược ngân sách cho nhà nước.
Qua ba năm 2011 - 2013, kinh phắ thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ có xu hướng tăng, trong ựó kinh phắ thực hiện ựề tài thuộc lĩnh vực giáo dục và y tế