II. TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ đỀ
2.2.2.Quản lý ựề tài khoa học và công nghệ ở Việt Nam
a) Những thành tựu
Cùng với quá trình ựổi mới cơ chế kinh tế, trong những năm qua, cơ chế quản lý ựề tài khoa học và công nghệ từng bước ựược ựổi mới và ựạt ựược một số kết quả bước ựầu.
Việc xây dựng và tổ chức thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ ựược ựổi mới theo hướng có trọng tâm, trọng ựiểm, bám sát hơn các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Các chương trình, ựề tài Nhà nước ựược bố trắ tập trung hơn, khắc phục một bước tình trạng phân tán, dàn trải, cân ựối hơn giữa khoa học tự nhiên và công nghệ với khoa học xã hội và nhân văn. Cơ chế tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ theo nguyên tắc cạnh tranh, dân chủ, bình ựẳng và công khai bước ựầu ựược áp dụng, góp phần nâng cao chất lượng thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ.
Cơ chế quản lý các tổ chức khoa học và công nghệ ựã từng bước ựược ựổi mới theo hướng xã hội hoá và gắn kết với sản xuất, kinh doanh. Các tổ chức và cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế có quyền thành lập các tổ chức khoa học và công nghệ. Phạm vi hoạt ựộng của các tổ chức này ựược mở rộng từ nghiên cứu, ựào tạo, ựến sản xuất và dịch vụ khoa học và công nghệ. đã xuất hiện nhiều tổ chức khoa học và công nghệ ngoài nhà nước, nhiều cơ sở sản xuất trong các viện nghiên cứu, trường ựại học, góp phần ựưa nhanh kết quả nghiên cứu vào sản xuất.
Cơ chế, chắnh sách tài chắnh cho khoa học và công nghệ ựã ựược ựổi mới theo hướng tăng dần tỷ lệ chi cho khoa học và công nghệ trong tổng chi ngân sách nhà nước và ựa dạng hoá nguồn ựầu tư phát triển khoa học và công nghệ. Việc cấp kinh phắ ựến nhà khoa học ựã ựược cải tiến một bước trên cơ sở tuyển chọn theo nguyên tắc cạnh tranh và giảm bớt các khâu trung gian không cần thiết. Quyền tự chủ về tài chắnh bước ựầu ựược triển khai áp dụng ựối với các tổ chức khoa học và công nghệ công lập.
Cơ chế quản lý nhân lực ựược ựổi mới theo hướng mở rộng hơn quyền chủ ựộng cho cán bộ thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ trong việc ký kết
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29 hợp ựồng nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, trong hoạt ựộng kiêm nhiệm và hoạt ựộng hợp tác quốc tế. Chế ựộ hợp ựồng lao ựộng ựã ựược mở rộng hơn ựối với các tổ chức khoa học và công nghệ. đã áp dụng một số hình thức tôn vinh, khen thưởng ựối với cán bộ khoa học và công nghệ.
Việc phân công, phân cấp trong quản lý nhà nước trong quản lý ựề tài khoa học và công nghệ ựã ựược cải tiến một bước thông qua việc hoàn thiện tổ chức bộ máy, quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ và ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Những kết quả ựổi mới cơ chế quản lý khoa học và công nghệ nói chung và quản lý ựề tài khoa học và công nghệ nói riêng vừa qua ựã góp phần tạo nên thành tựu chung của nền khoa học và công nghệ ựược đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX ựánh giá Ộ... khoa học xã hội và nhân văn, khoa học tự nhiên và công nghệ chuyển biến tắch cực, gắn bó hơn với phát triển kinh tế, xã hội."
b) Những yếu kém và nguyên nhân
Mặc dù ựã có những tiến bộ nhất ựịnh, cơ chế quản lý ựề tài khoa học và công nghệ ở nước ta hiện nay còn chưa ựược ựổi mới cơ bản, còn chưa phù hợp với cơ chế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa, với ựặc thù của hoạt ựộng khoa học và công nghệ trong xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế.
Việc xác ựịnh và tổ chức thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ chưa thực sự xuất phát từ các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Chưa ựịnh rõ quyền hạn, trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc xác ựịnh ựề tài khoa học và công nghệ. Thiếu cơ chế hữu hiệu khắc phục tình trạng trùng lặp ựề tài khoa học và công nghệ giữa các ngành, các cấp, các ựịa phương. Tiêu chuẩn lựa chọn và việc lựa chọn chuyên gia tham gia các hội ựồng tư vấn ựể xác ựịnh, tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ, ựánh giá kết quả nghiên cứu còn bất cập. Công tác ựánh giá kết quả nghiên cứu chưa tương hợp với chuẩn mực quốc tế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30 Cơ chế quản lý các tổ chức khoa học và công nghệ chưa phù hợp với ựặc thù của lao ựộng sáng tạo và cơ chế kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa. Thiếu quy hoạch các tổ chức khoa học và công nghệ ựáp ứng yêu cầu phát triển các ngành, lĩnh vực khoa học và công nghệ trọng ựiểm và nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội. Các tổ chức khoa học và công nghệ của Nhà nước chưa ựược thực hiện ựầy ựủ quyền tự chủ về kế hoạch, tài chắnh, nhân lực và hợp tác quốc tế ựể phát huy tắnh năng ựộng, sáng tạo và gắn kết giữa nghiên cứu, ựào tạo và sản xuất, kinh doanh. Chưa xây dựng ựược các tiêu chắ cụ thể ựánh giá chất lượng và hiệu quả của hoạt ựộng khoa học và công nghệ nói chung và các tổ chức khoa học và công nghệ nói riêng.
Cơ chế, chắnh sách tài chắnh chưa tạo ựộng lực và ựiều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ. Cơ chế tài chắnh còn chưa tạo ra sự tự chủ cao ựối với các tổ chức khoa học và công nghệ. đầu tư từ ngân sách nhà nước cho ựề tài khoa học và công nghệ còn dàn trải, thiếu tập trung cho các lĩnh vực, công trình trọng ựiểm. Thiếu biện pháp hữu hiệu ựể huy ựộng các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước cho ựề tài khoa học và công nghệ. Thiếu các nguồn vốn ựầu tư mạo hiểm ựể khuyến khắch nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất, kinh doanh.
Cơ chế quản lý cán bộ khoa học và công nghệ chưa tạo ựộng lực ựể phát huy năng lực sáng tạo của cán bộ khoa học và công nghệ. Chậm chuyển ựổi từ chế ựộ công chức sang chế ựộ viên chức và hợp ựồng, chưa tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc lưu chuyển và ựổi mới cán bộ. Thiếu cơ chế, biện pháp cụ thể xây dựng và nâng cao vai trò của ựội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ ựầu ngành và các tập thể khoa học và công nghệ mạnh. Chế ựộ tiền lương còn bất hợp lý, không khuyến khắch cán bộ toàn tâm với sự nghiệp khoa học và công nghệ. Chưa có các chắnh sách cụ thể khuyến khắch mạnh lực lượng khoa học và công nghệ ngoài nước tham gia ựóng góp vào sự nghiệp phát triển ựất nước.
Những yếu kém nêu trên là do những nguyên nhân chủ yếu sau ựây: Một là, quan ựiểm khoa học và công nghệ là nền tảng và ựộng lực phát triển ựất nước ựã ựược khẳng ựịnh trong các Nghị quyết của đảng, nhưng chưa
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 31 ựược quán triệt ựầy ựủ ựể chuyển thành hành ựộng thực tế của các cấp chắnh quyền, các Bộ, ngành, ựịa phương trong xây dựng và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Nhiều chủ trương, chắnh sách của đảng và Chắnh phủ về phát triển khoa học và công nghệ chậm ựược thể chế hoá bằng các văn bản quy phạm pháp luật ựáp ứng nhu cầu ựổi mới trong thực tiễn; lãnh ựạo các cấp thiếu kiên trì, kiên quyết trong tổ chức và chỉ ựạo thực hiện ựổi mới quản lý khoa học và công nghệ.
Hai là, chậm ựổi mới tư duy, phương pháp quản lý ựề tài khoa học và công nghệ trong ựiều kiện chuyển sang kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế. Chưa làm rõ trách nhiệm của Nhà nước về ựầu tư phát triển ựối với một số hoạt ựộng của ựề tài khoa học và công nghệ như nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu mang tắnh công ắch, nghiên cứu chiến lược, chắnh sách phát triển v.v...; chưa có cơ chế, chắnh sách phù hợp ựối với các hoạt ựộng khoa học và công nghệ cần và có thể vận dụng cơ chế thị trường như hoạt ựộng nghiên cứu ứng dụng và phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học và công nghệ.
Chưa tách biệt quản lý hành chắnh nhà nước với hoạt ựộng sự nghiệp dẫn ựến tình trạng các cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp thực hiện ựề tài nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ. Thiếu cơ chế hữu hiệu về thanh tra, kiểm tra và quy ựịnh trách nhiệm rõ ràng trong hoạt ựộng quản lý ựề tài khoa học và công nghệ.
Ba là, chưa coi trọng tổng kết thực tiễn các ựiển hình tiên tiến. Trong những năm gần ựây, với sự năng ựộng sáng tạo của các tổ chức khoa học và công nghệ, ựã xuất hiện nhiều ựiển hình tốt về gắn kết giữa nghiên cứu khoa học với sản xuất, nhưng chưa ựược tổng kết kịp thời ựể nhân rộng.