II. TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ đỀ
2.1.5.Các yếu tố ảnh hưởng ựến quản lý ựề tài khoa học và công nghệ
2.1.5.1. Các yếu tố môi trường bên ngoài
a. Môi trường quản lý ựề tài khoa học và công nghệ
Quản lý ựề tài khoa học và công nghệ là hoạt ựộng có liên quan ựến mọi mặt ựời sống kinh tế - xã hội của một nước. Ở ựâu có hoạt ựộng nghiên cứu với một tổ chức, cá nhân thì ở ựó có hoạt ựộng quản lý thực hiện ựề tài hoa học và công nghệ. Vì vậy, ựể thực hiện quản lý ựề tài khoa học và công nghệ tốt, môi trường xã hội, môi trường pháp lý nói chung và về khoa học công nghệ nói riêng phải ựược ban hành và thực hiện một cách ựồng bộ. Một số tác ựộng chủ yếu của những môi trường này tác ựộng ựến quản lý ựề tài khoa học và công nghệ như sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18 Nếu nội dung của các quy ựịnh khoa học và công nghệ quá phức tạp, qui ựịnh không rõ ràng, thủ tục hành chắnh về thuế rườm rà sẽ khó khăn cho cả cán bộ quản lý và các cơ quan chủ trì, chủ nhiệm ựề tài. Vắ dụ: ựịnh mức chi cho việc quản lý thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ cấp tỉnh có thể áp dụng ựể chi cho việc quản lý ựề tài khoa học và công nghệ cấp cơ sở (chi bằng 50% kinh phắ thực hiện ựề tài cấp tỉnh).
Thứ hai, trình ựộ hiểu biết về luật khoa học và công nghệ, luật tài chắnh của các chủ nhiệm ựề tài khoa học và công nghệ:
Nếu các chủ nhiệm ựề tài thực sự hiểu biết pháp luật về khoa học và công nghệ và luật tài chắnh thì ý thức tự giác chấp hành các nội dung trong quá trình thực hiện ựề tài sẽ rất cao. Ngược lại, các chủ nhiệm ựề tài sẽ lúng túng trước những quy ựịnh và làm ngơ trước các thủ tục thanh quyết toán, gây kéo dài thời gian thực hiện.
Trước hết, các cơ quan chủ trì, chủ nhiệm ựề tài phải hiểu sâu sắc về nghĩa vụ và quyền lợi trong hợp ựồng ựã ký; hiểu rõ về nội dung chắnh sách và nhiệm vụ thực hiện; nhận thức ựúng trách nhiệm pháp luật về nghĩa vụ tài chắnh của mình. Do ựó tắnh tuân thủ, sáng tạo, trôi chảy cao trong việc triển khai thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ.
Quản lý ựề tài khoa học và công nghệ có thể gặp phải một số khó khăn như: một số chủ nhiệm ựề tài cố ý, tìm mọi thủ ựoạn, dưới mọi hình thức gian lận các khoản khoản chi ựược ngân sách hỗ trợ. Tình trạng hóa ựơn khống còn khá phổ biến ở nhiều khoản chi khác nhau, vừa làm thất thu cho ngân sách nhà nước, vừa không thực hiện ựược nội dung nghiên cứu và ựưa quản lý ựề tài khoa học và công nghệ vào nề nếp.
b. Cơ cấu tổ chức bộ máy và và trình ựộ ựội ngũ cán bộ quản lý ựề tài khoa học và công nghệ
Năng lực, trình ựộ trách nhiệm của cơ quan quản lý, cán bộ quản lý phải ựáp ứng ựược yêu cầu quản lý, phù hợp với nền kinh tế xã hội, tận dụng ựược các thành tựu quản lý khoa học và công nghệ quốc tế sẽ tạo ựiều kiện cho quản lý ựề
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19 tài khoa học và công nghệ ựạt hiệu quả cao. Thể hiện ở những nội dung cơ bản sau ựây:
- Tuyên truyền, hướng dẫn chắnh sách khoa học và công nghệ chưa thật ựáp ứng yêu cầu ựể nâng cao sự hiểu biết, tắnh tự giác trong việc chấp hành các chắnh sách khoa học và công nghệ của Nhà nước của các cơ quan chủ trì, chủ nhiệm ựề tài.
- Chức năng, tổ chức và quyền hạn của thanh tra, kiểm tra khoa học và công nghệ ựối với các cơ quan chủ trì, chủ nhiệm ựề tài phải trở thành công cụ có hiệu lực ựể chống việc giả tạo trong thực hiện nội dung ựề tài và răn ựe, ngăn chặn các hành vi vi phạm thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ. Thanh tra, kiểm tra xử lý các hành vi vi phạm về thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ của cơ quan quản lý phù hợp với thực trạng thực hiện ựề tài của các chủ nhiệm ựề tài. Cơ quan quản lý phải có khả năng phát hiện và có biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi gian lận trong việc kê khai khoản chi. Mọi vi phạm hình sự về thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ ựều phải chuyển qua cơ quan pháp luật ựể ựiều tra khởi tố vụ án;
Nếu chế tài xử lý vi phạm về thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ chưa ựược quy ựịnh rõ ràng, các hình thức xử phạt còn nhẹ chưa ựủ mức răn ựe, ngăn chặn các hành vi gian lận, ựồng thời, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra, kiểm tra khoa học và công nghệ còn hạn chế, thì hiệu quả quản lý ựề tài khoa học và công nghệ sẽ thấp.
- Cán bộ quản lý ựề tài khoa học và công nghệ ựược ựào tạo, bồi dưỡng thường xuyên ựể ựáp ứng yêu cầu của tình hình về chắnh sách khoa học và công nghệ, nghiệp vụ quản lý các nội dung thực hiện ựề tài, hiện ựại hóa quản lý bằng ứng dụng tin học. Cán bộ quản lý ựề tài khoa học và công nghệ phải có khả năng hướng dẫn, tư vấn ựối cơ quan chủ trì, chủ nhiệm ựề tài một cách thành thạo. Thái ựộ và phong cách ứng xử của cán bộ quản lý phải thật tận tụy, công tâm, khách quan giữa quyền lợi của Nhà nước với quyền lợi của bên thực hiện ựề tài . Là người bạn ựồng hành ựáng tin cậy của các chủ nhiệm ựề tài trong việc thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ. Phẩm chất cán bộ quản lý ựề tài khoa học và công nghệ phải tốt
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20 và phải ựược rèn luyện, tu dưỡng thường xuyên ựể không bắt tay với các chủ nhiệm ựề tài vi phạm các quy ựịnh về thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ. c. Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và các quy ựịnh của các tổ chức quốc tế có liên quan ựến quản lý ựề tài khoa học và công nghệ
Với mục tiêu ựưa Việt Nam trở thành nước mạnh trong một số lĩnh vực khoa học và công nghệ vào năm 2020 phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện ựại hóa ựất nước, rút ngắn khoảng cách về trình ựộ khoa học và công nghệ của nước ta với khu vực và thế giới. Theo ựó đảng và nhà nước ta ựã xác ựịnh nhiệm vụ của nhành khoa học và công nghệ như sau:
- đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án nghiên cứu chung trong khuôn khổ các thỏa thuận song phương, ựa phương, khu vực, liên khu vực và quốc tế;
- Thu hút các chuyên gia, nhà khoa học và công nghệ Việt Nam ở nước ngoài, các chuyên gia, nhà khoa học nước ngoài tham gia vào các chương trình, dự án nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ và các chương trình ựào tạo ựại học và sau ựại học tại Việt Nam;
- Tạo ựiều kiện ựể cán bộ khoa học và công nghệ tham gia các chương trình, dự án nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ quốc tế, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, APEC, ASEM, ASEAN, các hiệp hội chuyên ngành khu vực và quốc tế;
- Nâng cao trình ựộ ngoại ngữ cho cán bộ khoa học và công nghệ, cán bộ quản lý ựáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế về khoa học và công nghệ.
để thực hiện ựược các nhiệm vụ ựó, đảng và nhà nước ựã quan ựiểm: - Liên kết với các ựối tác có tiềm lực mạnh về khoa học và công nghệ của nước ngoài triển khai các chương trình ựào tạo, bồi dưỡng trong một số lĩnh vực khoa học và công nghệ ưu tiên ựể hình thành các nhóm, tập thể khoa học và công nghệ mạnh, có thể tổ chức và tham gia các hoạt ựộng khoa học và công nghệ quốc tế;
- Ưu tiên bố trắ kinh phắ từ ngân sách nhà nước dành cho phát triển khoa học và công nghệ ựể hỗ trợ có hiệu quả cho các hoạt ựộng hội nhập quốc tế về khoa học và công nghệ;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21 - Huy ựộng các nguồn vốn của các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước cho ựầu tư phát triển khoa học và công nghệ của Việt Nam;
- đổi mới cơ chế tài chắnh cho hoạt ựộng khoa học và công nghệ phù hợp với thông lệ quốc tế; hình thành quỹ ựầu tư mạo hiểm phát triển công nghệ cao và doanh nghiệp công nghệ cao.
Như vậy, yêu cầu của quá trình hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ sẽ tạo ra những thay ựổi căn bản trong công tác quản lý nhà nước về khoa học công nghệ mà trong ựó không thể thiếu sự ảnh hưởng ựến quản lý ựề tài khoa học công nghệ. Công tác quản lý ựề tài dỏi hỏi phải chặt chẽ hơn, cụ thể hơn, nhanyj bén và sáng tạo hơn ựể phù hợp với xu thế chung củ thế giới.
d. Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho quản lý ựề tài khoa học và công nghệ Cơ sở vật chất kỹ thuật trong quản lý ựóng vai trò quan trọng trong mục tiêu kiểm tra giám sát, tuyên truyền, phổ biến, lưu trữ kiến thức, sản phẩm ựề tài khoa học và công nghệ.
Sử dụng cơ sở vật chất kỹ thuật trong quản lý ựề tài khoa học và công nghệ ựạt hiệu quả cao. Cơ sở vật chất kỹ thuật phải hỗ trợ mạnh mẽ, tắch cực cho quản lý quản lý ựề tài khoa học và công nghệ. Cụ thể như sau:
- Xây dựng và cập nhật hệ thống số liệu tỏng quan ựề tài một cách ựầy ựủ. ựể có sự ựối chiếu thông tin một cách chắnh xác, tránh thông tin không chắnh xác từ phắa cơ quan thực hiện ựề tài.
- Xây dựng phần mềm phân tắch phục vụ cho công tác tham mưu, thanh tra, kiểm tra.
- Kết nối với hệ thống thông tin trong nội bộ ngành và các ngành có liên quan cũng như với các cơ quan chủ trì, chủ nhiệm ựề tài ựể cung cấp thông tin hỗ trợ lẫn nhau. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Hệ thổng phương tiện giao thông sẽ hỗ trợ ựắc lực trong việc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện ựề tài, tránh hiện tượng báo cáo khống.
e. Sự phối kết hợp của các tổ chức, cá nhân liên quan
Trách nhiệm của các cơ quan và tổ chức, cá nhân với việc quản lý ựề tài khoa học và công nghệ chưa ựược qui ựịnh ựầy ựủ, rõ ràng trong các văn bản pháp luật sẽ dẫn ựến tình hình là các tổ chức, cá nhân này không thực hiện việc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22 cung cấp thông tin và phối hợp chặt chẽ với cơ quan quản lý ựề tài gây trì trệ trong quá trình thực hiện ựề tài.
Sự phối hợp với các cơ quan chức năng, nhất là cơ quan tài chắnh, kiểm tra thực hiệnh... sẽ có tác dụng tốt trong việc phát hiện, xử lý kịp thời những vi phạm, ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện, giúp quá trình thực hiện diễn ra trôi chảy, ựảm bảo tiến ựộ.