IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.2.Giải pháp tăng cường công tác quản lý ựề tài khoa học và công
Khoa học và Công nghệ tỉnh Bắc Giang
4.4.2.1. Giải pháp chuyên môn
Song song với giáo dục, khoa học và công nghệ cùng ựược xem là quốc sách hàng ựầu ựể phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh ựất nước hiện nay. Qua nghiên cứu công tác quản lý ựề tài khoa học và công nghệ tại sở khoa học và công nghệ Bắc Giang cho thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng ựến công tác quản lý ựề tài của Sơ, cũng bởi các yếu tố này mà Sở ựã ựạt ựược nhiều thành tựu ựáng kể, tuy nhiên cũng có những khuyết ựiểm cần khắc phục.
Căn cứ trên tình hình hiện tại và những ựịnh hướng của Sở về phát triển công tác quản lý ựề tài khoa học và công nghệ, tôi ựề xuất một số giải pháp như sau:
a) Nâng cao chất lượng lựa chọn danh mục nhiệm vụ khoa học và công nghệ Cần xác ựịnh những tiêu chắ áp dụng và ựịnh hướng cụ thể trong việc lựa chọn danh mục các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh hàng năm. Có thể thành lập tổ chuyên gia theo ngành, lĩnh vực ựể lựa chọn ựề tài trước khi ựưa vào danh mục.
đổi mới thực hiện các nhiệm vụ như: xây dựng cơ chế quản lý và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ KH&CN; phát huy cơ chế ựặt hàng từ thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; thực hiện cơ chế quản lý tài chắnh theo hướng phát huy, tôn trọng quyền tự chủ trong hoạt ựộng KH&CN; xây dựng và phát triển thị trường khoa học và công nghệ. Áp dụng hình thức giao trực tiếp ựề tài ựối với những tổ chức, cá nhân có năng lực và trách nhiệm ựược kiểm chứng qua thực tế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 b) Nâng cao chất lượng hội ựồng xét duyệt, tuyển chọn, nghiệm thu ựánh giá kết quả ựề tài
đề tài có ựược thực hiện tốt hay không, có bị ựình chỉ hay không, kết quả ựề tài có áp dụng ựược vào thực tiễn hay không phụ thuộc rất lớn vào công tác tuyển chon, xét duyệt thuyết minh ựề tài. điều này ựược quyết ựịnh bởi năng lực của cơ quan chủ nhiệm ựề tài, ựồng thời cũng phụ thuộc nhiều vào hội ựồng tuyển chọn, xét duyệt và nghiệm thu kế quả ựề tài. Muốn nâng cao chất lượng hội ựồng, cần:
+ Chủ ựộng tìm kiếm các chuyên gia giỏi trong lĩnh vực nghiên cứu, tăng cường quan hệ với các ban, ngành, tổ chức, cá nhân ựể tìm hiểu và chọn ra người có trình ựộ uyên thâm, có bề dày kinh nghiệm ựể tham gia ựóng góp ý kiến cho ựề tài.
+ Có chế ựộ ựãi ngộ tốt, tăng mức kinh phắ ựánh giá cho những chuyên gia trong hội ựồng ựể khuyến khắch các thành viên hội ựồng ựầu tư chất xám cho công việc tuyển chọn, xét duyệt và nghiệm thu.
để có ựược ựội ngũ chuyên gia chất lượng, Sở phải mời các chuyên gia từ những nơi khác về, ựặc biệt là các trường ựại học hàng ựầu trong nước. Do vậy mà chi phắ ựi lại rất tồn kém. Việc ựề xuất tăng kinh phắ phần nào bù ựắp chi phắ ựi lại của các chuyên gia, khuyến khắch, ựộng viên chuyên gia ựầu tư chất xám, nâng cao chất lượng làm việc của hội ựồng. Kinh phắ ựề xuất như sau:
Bảng 4.19: đề xuất thay ựổi mức kinh phắ hội ựồng
(đVT: nghìn ựồng) Chỉ tiêu Mức kinh phắ ựang áp dụng Mức kinh phắ ựề xuất Xét duyệt TM Phản biện 750 1200 Thành viên 500 750
Nghiệm thu đT Phản biện 950 1.500
Thành viên 600 900
(Nguồn: Tác giả nghiên cứu)
+ Quán triệt quan ựiểm hội ựồng làm việc một cách khách quan, công khai minh bạch ựể lựa chọn một cách ựúng nhất, tốt nhất ựơn vị chủ trì, cá nhân chủ nhiệm ựề tài, ựánh giá ựúng kết quả mà ựề tài ựã nghiên cứu ựược.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 c) Nâng cao tinh thần trách nhiệm của các ựơn vị chủ trì, chủ nhiệm ựề tài trong quá trình thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ.
+ Cần quán triệt việc thực hiện ựề tài theo các văn bản quy phạm pháp luật về khoa học và công nghệ, tránh tình trạng bao che, cả nể trong quản lý việc thực hiện của các ựơn vị chủ trì, chủ nhiệm ựề tài khoa học và công nghệ.
+ Hướng dẫn một cách chi tiết các thủ tục hành chắnh, thủ tục thanh quyết toán kinh phắ cho các chủ nhiệm ựề tài ựể ựảm bảo ựề tài ựược thực hiện ựảm bảo tiến ựộ và có hiệu quả.
d) Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ của các ựơn vị chủ trì, chủ nhiệm ựề tài ựảm bảo ựề tài thực hiện ựúng tiến ựộ quy ựịnh
+ Ngoài việc ựịnh kỳ kiểm tra tiến ựộ ựề tài 6 tháng một lần theo quy ựịnh, cán bộ trực tiếp giám sát ựề tài cần thưởng xuyên kiểm tra theo dõi, kiểm tra ựột xuất việc thực hiện các nội dung ựề tài của chủ nhiệm ựề tài ựể tránh tình trạng báo cáo khống, tránh tình trạng ựối phó trong kỳ báo cáo tiến ựộ.
+ Rà soát lại về thời gian thực hiện các nội dung ở trong Quy ựịnh về tổ chức thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp tỉnh từ khâu lựa chọn danh mục, tuyển chọn xét duyệt thuyết minh, phê duyệt, triển khai thực hiện, nghiệm thu ựánh giá. đặc biệt cần có quy ựịnh cụ thể về thời gian phê duyệt ựề tài, dự án.
+ Thực hiện việc phân công cho chuyên viên trực tiếp quản lý, theo dõi, giám sát và chịu trách nhiệm về tiến ựộ thực hiện ựề tài.
+ Cán bộ tài chắnh tăng cường việc tập huấn, hướng dẫn cụ thể, ựôn ựốc, kiểm tra giám sát cơ quan chủ trì ựề tài thực hiện ựúng quy trình tổ chức thực hiện và thanh quyết toán ựề tài nghiên cứu khoa học bảo ựảm ựúng tiến ựộ về thời gian. Xử lý nghiêm ựối với những ựề tài chậm trễ kéo dài không có lý do xác ựáng.
+ Trong quá trình triển khai thực hiện có những phát sinh không làm thay ựổi mục tiêu của ựề tài như thay ựổi ựịa ựiểm, chủ nhiệm ựề tài, kinh phắ (không tăng so với hợp ựồng)... thì giám ựốc Sở quyết ựịnh thay vì phải trình UBND tỉnh quyết ựịnh như hiện nay nhằm giảm bớt các thủ tục hành chắnh góp phần bảo ựảm tiến ựộ và nâng cao chất lượng ựề tài.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 + Cơ quan chủ trì, chủ nhiệm ựề tài xây dựng kế hoạch trong thuyết minh ựề tài bảo ựảm sát với ựiều kiện thực tế.
e) Thay ựổi cách ựánh giá của Hội ựồng khoa học và công nghệ
+ Thay ựổi cách ựánh giá thuyết minh: Cần tăng số ựiểm mục tiêu nghiên cứu, phương pháp triển khai, nội dung công việc và dự kiến sản phẩm. đồng thời giảm số ựiểm ở chỉ tiêu mức ựộ phù hợp kinh phắ vì sự phù hợp kinh phắ ựã có hội ựồng thẩm ựịnh kinh phắ ựánh giá.
Bảng 4.20: đề xuất thay ựổi mức ựiểm theo từng tiêu chắ
TT Tên chỉ tiêu điểm ựang áp dụng điểm ựề xuất 1 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Mục tiêu, nội dung, phương pháp tiến hành và dự kiến sản phẩm tạo ra của ựề tài ựáp ứng nhiệm vụ
ựược giao 40
45
2
Tiềm lực KHCN (cán bộ KHKT, cơ sở vật chất, máy móc thiết bị; các thông tin KHCN có liên quan ựến ựề tài) và khả năng quản lý, tổ chức thực hiện.
10 10
3 Mức ựộ hợp lý về dự toán kinh phắ so với mục
tiêu, nội dung, tiến ựộ và nhiệm vụ của ựề tài. 20 10 4 Khả năng áp dụng và nhân rộng kết quả của ựề
tài sau khi kết thúc 30 35
Tổng cộng 100 100
(Nguồn: Tác giả nghiên cứu)
+ Tư duy ựánh giá ựề tài còn mang nặng tắnh chú trọng vào hoàn thành ựúng sản phẩm và ựúng nội dung ựăng ký thực hiện, chưa chú trọng vào mức ựộ ứng dụng nhân rộng của ựề tài. Do vậy cần chú trọng xây dựng các chỉ tiêu ựánh giá khả năng ứng dụng của ựề tài một cách cụ thể và hợp lý.
+ Theo cách ựánh giá truớc ựây, tiêu chắ hoàn thành số lượng, chủng loại sản phẩm ựược ựặt lên ựầu tiên và có số ựiểm cao nhất trong thang ựiểm ựánh giá. Do
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 vậy, cần ựưa tiêu chắ hiệu quả kinh tế - xã hội của ựề tài lên ựầu tiên và là tiêu chắ có ựiểm cao nhất trong thang ựiểm ựánh giá thay vì tiêu chắ số lượng sản phẩm hoàn thành. Có như thế mới ựánh giá ựược tắnh ứng dụng nhân rộng của ựề tài khoa học.
f) Cần có sự phân biệt rõ ràng cách quản lý ựề tài nghiên cứu cơ bản và ựề tài nghiên cứu ứng dụng
đề tài nghiên cứu cơ bản thường ựược thực hiện trên cơ sở lý thuyết, ựề tài nghiên cứu ứng dụng thường ựược tiến hành bằng thắ nghiệm. Vì vậy cần phân chia trách nhiệm quản lý hai loại ựề tài này một cách rõ ràng ựể quản lý ựược sâu sát hơn.
g) Nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ chuyên môn
Như ựã phân tắch, ựội ngũ cán bộ hợp ựồng còn chiếm tỷ lệ lớn, trình ựộ chắnh trị của cán bộ còn hạn chế, chắnh sách tạo ựộng lực cho nhân viên còn hạn chế, do vậy cần:
- Tạo ựiều kiện ựể chuyển lao ựộng hợp ựồng thành công chức, viên chức, từ ựó tạo tâm lý yên tâm cho ựội ngũ cán bộ, giúp họ chú tâm vào thực hiện tốt công tác chuyên môn.
- Tăng cường rà soát, cử cán bộ ựi học các lớp bồi dưỡng nâng cao trình ựộ chắnh trị ựể phục vụ tốt cho công tác quản lý ựề tài khoa học và công nghệ.
- Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng về ý thức pháp luật, trách nhiệm công vụ, nghiệp vụ chuyên môn, ựạo ựức nghề nghiệp, văn hóa ứng xử, phong cách phục vụẦ trong ựó chú ý ựào tạo các kỹ năng quản lý ựề tài khoa học và công nghệ theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp.
- Thực hiện tốt chắnh sách cán bộ, thường xuyên chăm lo ựời sống vật chất, tinh thần, tạo ựiều kiện thuận lợi ựể cán bộ hoàn thành nhiệm vụ.
4.4.2.2. Giải pháp quản lý nhà nước
a) Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, các cấp ủy và cán bộ chủ chốt về lãnh ựạo thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ
Từ thực tế phát triển KH&CN thời gian qua ở Bắc Giang, có thể khẳng ựịnh: sự lãnh ựạo của Tỉnh ủy là nhân tố quyết ựịnh làm cho KH&CN trở thành nền tảng và ựộng lực mạnh mẽ trong sự nghiệp CNH, HđH của tỉnh. Trong ựó, việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, các cấp ủy, cán
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 bộ chủ chốt về công tác lãnh ựạo thực hiện ựề tài KH&CN có vai trò rất quan trọng. đây là ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo ựứng ựầu của ựịa phương, cơ quan, ựơn vị cho nên chỉ khi nào Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, các cấp ủy và các cán bộ chủ chốt nhận thức ựúng về vị trắ, vai trò của KH&CN, xác ựịnh ựược trách nhiệm của mình ựối với việc phát triển của KH&CN trên ựịa bàn tỉnh thì khi ựó Tỉnh ủy mới có ựược nội dung và phương thức lãnh ựạo ựúng ựắn, phù hợp, kịp thời với thực tế của ựịa phương. Do ựó, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, các cấp ủy, cán bộ chủ chốt phải ựược trải qua các chương trình tập huấn, hoặc cùng với cán bộ khoa học trải qua các khóa ựào tạo, bồi dưỡng về KH&CN do Trung ương và ựịa phương tổ chức ựể nâng cao nhận thức, hiểu biết về KH&CN; Ban Thường vụ Tỉnh ủy, các cấp ủy phải chịu trách nhiệm toàn diện về kết quả hoạt ựộng KH&CN trong lĩnh vực hoặc ựịa bàn phụ trách, phải coi lãnh ựạo, chỉ ựạo hoạt ựộng KH&CN là một trong những nội dung lãnh ựạo chủ yếu và thường xuyên.
Thực tế lãnh ựạo KH&CN thời gian qua cho thấy, một số ựồng chắ cán bộ lãnh ựạo chủ chốt ở các cấp ủy chưa thực sự quan tâm tới lãnh ựạo KH&CN, coi ựây là nhiệm vụ của chắnh quyền, chưa chú ý ựến vấn ựề môi trường, chưa quan tâm tới việc tạo nguồn lực cho phát triển KH&CNẦ Do vậy, những nhận thức chưa ựầy ựủ, lệch lạc này cần phải ựược chấn chỉnh cả trong nhận thức và hành ựộng.
Sau khi nâng cao nhận thức, trách nhiệm của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, các cấp ủy và cán bộ lãnh ựạo chủ chốt về lãnh ựạo KH&CN, Tỉnh ủy cần tiến hành giáo dục, nâng cao nhân thức về KH&CN trong cán bộ, ựảng viên và nhân dân. Tăng cường quán triệt các chỉ thị, nghị quyết của đảng, Nhà nước có liên quan ựến KH&CN. để thực hiện nội dung này, Tỉnh ủy cần lãnh ựạo các cấp ủy ựảng, chắnh quyền tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục giúp cho các ngành, các cấp, ựội ngũ cán bộ, ựảng viên và nhân dân nhận thức ựầy ựủ vị trắ, vai trò của KH&CN, coi ựây là ựộng lực, là quốc sách thúc ựẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tỉnh ủy cần tổ chức tuyên truyền sâu rộng nội dung và phương thức lãnh ựạo KH&CN trong các tổ chức ựảng, chắnh quyền, các ựoàn thể nhân dân. Trong sinh hoạt ựảng, cấp ủy các cấp cần ựưa nội dung lãnh ựạo
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 KH&CN vào sinh hoạt qua ựó ựề xuất những giải pháp ựể nâng cao việc ứng dụng thành tựu của KH&CN vào hoạt ựộng sản xuấtẦ
Cùng với việc nâng cao nhận thức về vị trắ, vai trò của KH&CN ựối với phát triển kinh tế - xã hộiẦ một cách sâu rộng trong các cấp, các ngành, ựội ngũ cán bộ, ựảng viên và nhân dân, Tỉnh ủy cần tập trung phổ biến Luật Khoa học và Công nghệ, các chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, Chắnh phủ, chỉ thị, nghị quyết của Tỉnh ủy về phát triển KH&CN, bảo về tài nguyên môi trường, xây dựng ựội ngũ trắ thức, qua ựó nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho các cấp ủy, cán bộ, ựảng viên và nhân dân về ý nghĩa, tầm quan trọng của việc phát triển, ứng dụng KH&CN ở tỉnh Bắc Giang. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
b) đổi mới nội dung, phương thức lãnh ựạo của các cấp uỷ ựảng, phát huy vai trò, trách nhiệm của các cấp chắnh quyền, Mặt trận, các ựoàn thể quần chúng, các tổ chức khác trong tỉnh nhằm tăng cường quản lý ựề tài khoa học và công nghệ
Thứ nhất, ựổi mới nội dung, phương thức lãnh ựạo của Tỉnh ủy và các cấp ủy ựảng ựối với quản lý ựề tài khoa học và công nghệ.
Việc ựổi mới nội dung, phương thức lãnh ựạo của các cấp ủy ựảng, ựặc biệt là của Tỉnh ủy là một nhiệm vụ trọng tâm, bởi vì hiện nay trong cơ chế thị trường không thể dùng phương thức lãnh ựạo của thời thực hiện cơ chế mệnh lệnh hành chắnh, quan liêu bao cấp ựể lãnh ựạo. Mặt khác, thực tiễn ựất nước và tỉnh luôn thay ựổi ựòi hỏi nội dung và phương thức lãnh ựạo của Tỉnh ủy và các cấp ủy ựảng phải thay ựổi cho phù hợp. Do ựó, việc ựổi mới nội dung, phương thức lãnh ựạo của các cấp ủy ựảng cần phải ựược nghiên cứu một cách khoa học, học hỏi kinh nghiệm của các ựịa phương khác trong công tác quản lý ựề tài KH&CN, nhất là những ựịa phương có thành tựu lớn trong phát triển KH&CN. Trong lãnh ựạo KH&CN cần thống nhất quan ựiểm đảng lãnh ựạo, Nhà nước quản lý bằng pháp luật chứ không phải bằng kinh tế như trước ựây.
Các cơ quan tham mưu của Tỉnh ủy và UBND các cấp cần xây dựng các chương trình, nội dung và tổ chức bồi dưỡng, tập huấn quán triệt về các nhiệm vụ, quan ựiểm, mục tiêu, lộ trình, giải pháp nghiên cứu ựề tài KH&CN.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100