IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.2. đánh giá chung về hoạt ựộngquản lý ựề tài khoa học và công nghệ
4.3.2.1. Ưu ựiểm
Nhìn chung công tác quản lý ựề tài khoa học và công nghệ ựã ựược Sở KH&CN thực hiện ựúng kế hoạch, ựạt ựược một số kết quả tốt. Cụ thể:
- Công tác quản lý, tổ chức xét duyệt thuyết minh và nghiệm thu kết quả các ựề tài thực hiện ựúng quy trình, chặt chẽ. Việc xây dựng và tổ chức thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ ựược ựổi mới theo hướng có trọng tâm, trọng ựiểm, bám sát hơn các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Các ựề tài ựược bố trắ tập trung hơn, khắc phục một bước tình trạng phân tán, dàn trải, cân ựối hơn giữa khoa học tự nhiên và công nghệ với khoa học xã hội và nhân văn. Cơ chế tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ theo nguyên tắc cạnh tranh, dân chủ, bình ựẳng và công khai bước ựầu ựược áp dụng, góp phần nâng cao chất lượng thực hiện các ựề tài khoa học và công nghệ.
- Việc theo dõi, ựôn ựốc các ựề tài trong thời gian thực hiện ựược thực hiện thường xuyên và ựảm bảo. Qua các ựợt kiểm tra ựã giúp các chủ nhiệm ựề tài bám sát nhiệm vụ theo thuyết minh ựược duyệt và giảm các sai sót. Qua ựó, chất lượng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 của nhiều ựề tài ựược nâng lên, nhiều ựề tài sau quá trình nghiệm thu ựược ứng dụng, nhân rộng vào thực tiễn.
- Cơ chế, chắnh sách tài chắnh cho ựề tài khoa học và công nghệ ựã ựược ựổi mới theo hướng tăng dần tỷ lệ chi cho khoa học và công nghệ trong tổng chi ngân sách nhà nước và ựa dạng hoá nguồn ựầu tư phát triển khoa học và công nghệ. Việc cấp kinh phắ ựến nhà khoa học ựã ựược cải tiến một bước trên cơ sở tuyển chọn theo nguyên tắc cạnh tranh và giảm bớt các khâu trung gian không cần thiết.
- Sở Khoa học và Công nghệ ựã chủ ựộng hợp tác với các tổ chức, cá nhân ngoài ựơn vị trong việc quản lý ựề tài khoa học và công nghệ. Từ ựó góp phần nâng cao hiệu quả các ựề tài khoa học và công nghệ.
- Sự phối hợp hoạt ựộng giữa các phòng ban ngày càng chặt chẽ, tạo thuận lợi cho việc quản lý ựề tài.
- Việc giao chỉ tiêu kế hoạch sự nghiệp KH&CN và cấp phát kinh phắ cho các ựề tài ựược ựảm bảo.
4.3.2.2. Hạn chế và nguyên nhân
Tuy ựã ựạt ựược những thành tự ựáng kể nhưng công tác quản lý ựề tài khoa học và công nghệ tại Sở vẫn còn một số hạn chế:
a) Về công tác chuyên môn
- Việc xác ựịnh và tổ chức thực hiện ựề tài khoa học và công nghệ chưa thực sự xuất phát từ các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Chưa ựịnh rõ quyền hạn, trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc xác ựịnh nhiệm vụ khoa học và công nghệ. Còn mang tắnh hình thức xin cho trong hoạt ựộng xác ựịnh ựề tài. Tiêu chuẩn lựa chọn và việc lựa chọn chuyên gia tham gia các hội ựồng tư vấn ựể xác ựịnh, tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ, ựánh giá kết quả nghiên cứu còn bất cập.
- Vẫn còn các ựề tài thực hiện chậm so với kế hoạch ban ựầu ựã ựề ra, do ựó mà nhiều ựề tài ựã phải xin ra hạn thời gian thực hiện. Việc thực hiện chậm tiến ựộ làm kéo dài thời gian nghiên cứu, làm thay ựổi một số nội dung dẫn ựến thay ựổi một phần mục tiêu ảnh hưởng ựến chất lượng và hiệu quả của các ựề tài nghiên cứu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 khoa học. Việc chậm tiến ựộ về thời gian có thể ựến khi hoàn thành ựề tài không còn mang tắnh thời sự nữa. Các nguyên nhân:
+ Do nội dung nghiên cứu của ựề tài chưa phù hợp với thực tế hoặc do những yếu tố khách quan bên ngoài (khắ hậu, thời tiết, kinh tế, xã hôi..) phải thay ựổi về nội dung, ựịa ựiểm, chủ nhiệm ựề tài ựể phù hợp với thực tế triển khai.
+ Công tác lập kế hoạch của cơ quan chủ trì, chủ nhiệm ựề tài ựể thực hiện các hạng mục nội dung của ựề tài chưa sát với thực tế. Một số trường hợp trong quá trình thực hiện ựề tài, cơ quan chủ trì, chủ nhiệm ựề tài ựã không chủ ựộng bám sát theo kế hoạch ựã ựề ra.
+ Việc hướng dẫn kiểm tra, ựôn ựốc, giám sát việc thực hiện của cơ quan quản lý khoa học ựối với cơ quan chủ trì chưa ựược tiến hành thường xuyên, kịp thời và thiếu sự chặt chẽ.
+ Công tác thanh quyết toán kinh phắ ở một số ựề tài còn chậm trễ ảnh hưởng ựến công tác nghiệm thu ựề tài.
- Chất lượng xét duyệt thuyết minh và chất lượng sản phẩm của một số ựề tài còn thấp, nguyên nhân là do:
+ Cơ quan chủ trì, chủ nhiệm ựề tài chưa thực sự quan tâm tập trung dành nhiều thời gian cho công tác khảo sát ựánh giá sơ bộ trước khi xây dựng thuyết minh ựề tài; chưa dành thời gian thắch ựáng cho việc xử lý số liệu, viết báo cáo, chuyên ựề, quy trình nên nội dung còn sơ sài, chưa sâu. Ở một số ựề tài lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn và khoa học quản lý có sản phẩm là các văn bản dự thảo trình cơ quan thẩm quyền phê duyệt song chất lượng nội dung dự thảo chưa cao nên nhiều văn bản ựã không ựược phê duyệt và ban hành trong thực tiễn.
+ đa số các chủ nhiệm ựề tài, cơ quan chủ trì làm công tác quản lý, ựảng ựoàn thể và cơ sở sản xuất không phải là nghiên cứu chuyên nghiệp, chuyên môn chuyên sâu nên về phương pháp nghiên cứu khoa học còn có hạn chế nhất ựịnh.
+ Việc hướng dẫn, kiểm soát chất lượng các sản phẩm ựề tài nghiên cứu khoa học của cơ quan quản lý khoa học chưa ựược thường xuyên và chặt chẽ.
- Cơ chế, chắnh sách tài chắnh chưa tạo ựộng lực và ựiều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hoạt ựộng khoa học và công nghệ. Cơ chế tài chắnh còn chưa tạo ra
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 sự tự chủ cao ựối với các tổ chức khoa học và công nghệ. đầu tư từ ngân sách nhà nước cho khoa học và công nghệ còn dàn trải, thiếu tập trung cho các lĩnh vực, công trình trọng ựiểm. Thiếu biện pháp hữu hiệu ựể huy ựộng các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước cho khoa học và công nghệ. Thiếu các nguồn vốn ựầu tư mạo hiểm ựể khuyến khắch nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất, kinh doanh. Còn lúng túng trong khâu quyết toán kinh phắ.
- Cơ chế quản lý cán bộ khoa học và công nghệ chưa tạo ựộng lực ựể phát huy năng lực sáng tạo của cán bộ khoa học và công nghệ. Thiếu cơ chế, biện pháp cụ thể xây dựng và nâng cao vai trò của ựội ngũ cán bộ quản lý, chưa có các chắnh sách cụ thể khuyến khắch mạnh lực lượng khoa học và công nghệ ngoài nước tham gia ựóng góp vào sự nghiệp phát triển của tỉnh.
- Chưa ựa dạng hóa ựược các hoạt ựộng và nguồn vốn
Nguồn vốn hiện tại ựể thực hiện ựề tài là nguồn ngân sách và ựối ứng từ hộ dân tham gia ựề tài. Do vậy cần xã hội hóa nguồn huy ựộng vốn từ các doanh nghiệp ựược hưởng lợi từ ựề tài cũng như từ các ựơn vị chủ trì ựề tài và các nguồn khác.
b) Về thủ tục hành chắnh
Trong quá trình thực hiện ựề tài còn có nhiều thủ tục hành chắnh không cần thiết, gây tâm lý e ngại cho các chủ nhiệm ựề tài:
- Thủ tục ựấu thầu mua nguyên liệu, trang thiết bị là không cần thiết. Khi thực hiện thủ tục này, chủ nhiệm ựề tài phải trình lên Sở Khoa học và Công nghệ, sau ựó Sở Khoa học và Công nghệ trình lên Chủ tịch UBND tỉnh. Khi ựược phê duyệt, quyết ựịnh phê duyệt ựược gửi về Sở rồi mới thông báo ựến cơ quan chủ trì. Qúa trình phê duyệt gây mất rất nhiều thời gian, là một trong những nguyên nhân khiến ựề tài bị chậm tiến ựộ. Bên cạnh ựó, chi phắ cho các khoản mục trong ựề tài ựã ựược duyệt, kết quả ựấu thầu không chênh lệch so với các khoản chi ựã duyệt, do vậy thủ tục này cần ựược loại bỏ.
- Thủ tục xin thay ựổi ựịa ựiểm: Nếu vì một lý do nào ựó khiến phải thay ựổi ựịa ựiểm thực hiện thì chủ nhiệm ựề tài phải trình lên Sở Khoa học và công nghệ rồi Sở trình lên Chủ tịch UBND tỉnh xin phép thay ựổi ựịa ựiểm ựề tài. Trên thực tế, Sở có thể có ựủ trình ựộ chuyên môn ựể ựánh giá việc thay ựổi ựịa ựiểm thực hiện có
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 cần thiết hay không và giải quyết ựược vấn ựề này. Do vậy việc trình Chủ tịch UBND tỉnh thay ựổi ựịa ựiểm là không cần thiết.
- Các chủ nhiệm ựề tài còn lúng túng trong khâu quyết toán kinh phắ.
để quyết toán kinh phắ của từng khoản mục ựòi hỏi phải có nhiều loại giấy tờ, chứng từ thanh toán. Trong khi ựó các chủ nhiệm ựề tài thường không có chuyên môn về công việc này. Do vậy các chủ nhiệm ựề tài thường e ngại thực hiện công việc này.