IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.1. Môi trường quản lý ựề tài khoa học và công nghệ
4.2.1.1. Các chắnh sách khoa học và công nghệ
a) Luật Khoa học và công nghệ
Luật KH&CN và các thông tư hướng dẫn thi hành luật khoa học và công nghệ là những văn bản giúp cho việc quản lý ựề tài ựược dễ dành hơn. Luật quy ựịnh rõ trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ các cấp trong việc xây dựng, phê duyệt theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự toán ngân sách nhà nước cho hoạt ựộng khoa học và công nghệ; ựề xuất việc cân ựối và phân bổ kinh phắ sự nghiệp khoa học phù hợp với ựặc thù và tiến ựộ kế hoạch hoạt ựộng khoa học và công nghệ; quản lý, sử dụng ựúng mục ựắch, có hiệu quả phần ngân sách nhà nước ựầu tư cho khoa học và công nghệ; cơ quan kế hoạch và ựầu tư, cơ quan tài chắnh các cấp có trách nhiệm phải căn cứ vào ựề xuất của cơ quan quản lý khoa học và công nghệ ựể trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt việc cân ựối, phân bổ kinh phắ ngân sách nhà nước cho khoa học và công
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78 nghệ và bảo ựảm cấp kinh phắ ựầy ựủ, kịp thời phù hợp với ựặc thù và tiến ựộ thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ.
Luật quy ựịnh rõ phạm vi trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước các cấp trong lĩnh vực KH&CN làm cơ sở ựể kiện toàn và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về KH&CN từ trung ương cho ựến cơ sở.
Luật quy ựịnh về tài chắnh cho hoạt ựộng KH&CN. Hiện nay, theo quy ựịnh của Luật Khoa học và Công nghệ thì nguồn ựầu tư cho khoa học và công nghệ gồm: nguồn tài chắnh từ Ngân sách nhà nước (NSNN), nguồn ựầu tư từ doanh nghiệp, nguồn ựầu tư từ nước ngoài. Nguồn NSNN chi cho khoa học và công nghệ ựược bảo ựảm tỷ lệ so với tổng số chi NSNN tăng dần theo yêu cầu phát triển của sự nghiệp khoa học và công nghệ.
Nguồn ựầu tư từ doanh nghiệp và ựầu tư từ nước ngoài cho khoa học và công nghệ ựược Nhà nước khuyến khắch, không có quy ựịnh trách nhiệm pháp lý nào về việc phải ựầu tư cho khoa học và công nghệ ựối với mọi tổ chức, cá nhân ngoài quy ựịnh vốn ựầu tư phát triển khoa học và công nghệ của doanh nghiệp ựược tắnh vào giá thành sản phẩm và ựược trắch tối ựa 10% thu nhập tắnh thuế hàng năm ựể lập Quỹ phát triển khoa học và công nghệ của doanh nghiệp.
Như vậy, nguồn ựầu tư cho khoa học và công nghệ từ khi có Luật Khoa học và Công nghệ chủ yếu chỉ là nguồn tài chắnh từ NSNN. điều này có nghĩa là nguồn vốn ựầu tư cho hoạt ựộng khoa học và công nghệ ựể phát triển sự nghiệp khoa học và công nghệ vẫn dựa vào NSNN là chắnh và chưa có ựược những chắnh sách, biện pháp hợp lý ựể huy ựộng nguồn lực của toàn xã hội ựể ựầu tư phát triển khoa học và công nghệ. Do vậy việc quản lý tài chắnh cho việc thực hiện ựề tài càng áp lực hơn, ựòi hỏi cơ quan quản lý
b) Sự thay ựổi trong Luật khoa học và công nghệ mới
Luật khoa học và công nghệ ựược sửa ựổi và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 quy ựịnh rõ hơn những khuyến khắch, ưu ựãi ựối với những người làm khoa học. đối với nhà khoa học ựược giao chủ trì ựề tài, dự án quan trọng cấp quốc gia, ngoài những ưu ựãi của người ựược bổ nhiệm vào các chức danh khoa học, chức danh công nghệ, còn ựược: hưởng mức lương và phụ cấp ưu ựãi ựặc biệt theo thỏa thuận với cơ quan nhà nước giao nhiệm vụ; ựược bố trắ nhà ở công vụ,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79 phương tiện ựi lại trong thời gian thực hiện nhiệm vụ ựược giao; bên cạnh ựó toàn quyền quyết ựịnh việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ ựược giao, ựề xuất việc ựiều ựộng nhân lực KH&CN, kinh phắ thực hiện nhiệm vụ và các nguồn lực vật chất, tài chắnh; thuê, thỏa thuận chi phắ thuê chuyên gia trong nước và nước ngoài; tự quyết ựịnh việc mua sáng chế, thiết kế, tài liệu kỹ thuật, bắ quyết công nghệ phục vụ cho nhiệm vụ trong phạm vi dự toán kinh phắ ựược giao; tự quyết ựịnh và ựược hỗ trợ kinh phắ tham gia các hội nghị, hội thảo khoa học trong nước và quốc tế thuộc lĩnh vực chuyên môn.
đối với nhà khoa học trẻ tài năng, ngoài những ưu ựãi của người ựược bổ nhiệm vào các chức danh khoa học, còn ựược: ưu tiên xét cấp học bổng ựể nâng cao trình ựộ ở trong nước, ngoài nuớc; thành lập nhóm nghiên cứu xuất sắc trong lĩnh vực chuyên môn của mình và ựược cấp hoặc hỗ trợ kinh phắ cho hoạt ựộng của nhóm này; ựược giao chủ trì thực hiện các nhiệm vụ KH&CN tiềm năng và ưu tiên chủ trì, tham gia thực hiện các nhiệm vụ KH&CN khác. Luật cũng khuyến khắch nhà khoa học trẻ có tài ựược ựề bạt, bỏ qua rào cản Ộsống lâu lên lão làngỢ; nhà khoa học trẻ, có trình ựộ và thành tắch có thể ựược bổ nhiệm lên vị trắ cao mà không cần ựủ thâm niên như trước ựây.
Với những thay ựổi này, luật khoa học và công nghệ góp phần khuyến khắch các tổ chức, cá nhân chủ ựộng nâng cao năng lực, trình ựộ ựể thực hiện các nhiệm vụ khoa học ựạt hiệu quả cao, trong ựó có việc thực hiện các ựề tài.
4.2.1.2. Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và các quy ựịnh của các tổ chức quốc tế
để tắch cực, chủ ựộng hội nhập quốc tế vể KH&CN, bên cạnh các quy ựịnh về ựa dạng hóa các hoạt ựộng hội nhập quốc tế (chẳng hạn như thành lập tổ chức KH&CN có vốn ựầu tư nước ngoài ở Việt Nam và ựầu tư thành lập văn phòng ựại diện, chi nhánh của tổ chức KH&CN của Việt Nam ở nước ngoài; phát triển mạng lưới ựại diện KH&CN Việt Nam ở nước ngoài; thu hút, thuê chuyên gia, nhà khoa học là người Việt Nam ở nước ngoài, chuyên gia, nhà khoa học nước ngoài tham gia vào các chương trình, dự án NCKH&PTCN và các chương trình ựào tạo nhân lực KH&CN và các hoạt ựộng KH&CN hội nhập quốc tế khác,...). Nhà nước ựưa ra một số quy ựịnh về các biện pháp thúc ựẩy hội nhập quốc tế về KH&CN như: xây
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80 dựng một số tổ chức, nhóm nghiên cứu KH&CN ựạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế; tăng cường hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về KH&CN, hệ thống phòng thắ nghiệm trọng ựiểm ựạt tiêu chuẩn khu vực, quốc tế; kết nối mạng thông tin tiên tiến, hiện ựại của khu vực và quốc tế về nghiên cứu và ựào tạo; hoàn thiện cơ chế, chắnh sách ưu ựãi, hỗ trợ ựể các tổ chức, cá nhân Việt Nam tham gia các hoạt ựộng hội nhập quốc tế về KH&CN; xây dựng cơ chế, chắnh sách thu hút tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia phát triển KH&CN Việt Nam. Với những chắnh sách này, công tác quản lý ựể tài sẽ có phần thuận lợi hơn do những công việc thực hiện của các ựề tài ựếu nhằm thực hiện nhứng giải pháp nhà nước ựã ựưa ra.
Như vậy, yêu cầu của quá trình hợp tác quốc tế về khoa học và công nghệ sẽ tạo ra những thay ựổi căn bản trong công tác quản lý nhà nước về khoa học công nghệ mà trong ựó không thể thiếu sự ảnh hưởng ựến quản lý ựề tài khoa học công nghệ. Công tác quản lý ựề tài dỏi hỏi phải chặt chẽ hơn, cụ thể hơn, nhạy bén và sáng tạo hơn ựể phù hợp với xu thế chung củ thế giới.
4.2.1.3. định hướng của đảng
Với mục tiêu ựưa Việt Nam trở thành nước mạnh trong một số lĩnh vực khoa học và công nghệ vào năm 2020 phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện ựại hóa ựất nước, rút ngắn khoảng cách về trình ựộ khoa học và công nghệ của nước ta với khu vực và thế giới. Theo ựó đảng và nhà nước ta ựã xác ựịnh nhiệm vụ của nhành khoa học và công nghệ như sau:
- đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án nghiên cứu chung trong khuôn khổ các thỏa thuận song phương, ựa phương, khu vực, liên khu vực và quốc tế;
- Thu hút các chuyên gia, nhà khoa học và công nghệ Việt Nam ở nước ngoài, các chuyên gia, nhà khoa học nước ngoài tham gia vào các chương trình, dự án nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ và các chương trình ựào tạo ựại học và sau ựại học tại Việt Nam;
- Tạo ựiều kiện ựể cán bộ khoa học và công nghệ tham gia các chương trình, dự án nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ quốc tế, các tổ chức thuộc hệ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81 thống Liên hợp quốc, APEC, ASEM, ASEAN, các hiệp hội chuyên ngành khu vực và quốc tế;
- Nâng cao trình ựộ ngoại ngữ cho cán bộ khoa học và công nghệ, cán bộ quản lý ựáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế về khoa học và công nghệ.
để thực hiện ựược các nhiệm vụ ựó, đảng và nhà nước ựã quan ựiểm:
- Liên kết với các ựối tác có tiềm lực mạnh về khoa học và công nghệ của nước ngoài triển khai các chương trình ựào tạo, bồi dưỡng trong một số lĩnh vực khoa học và công nghệ ưu tiên ựể hình thành các nhóm, tập thể khoa học và công nghệ mạnh, có thể tổ chức và tham gia các hoạt ựộng khoa học và công nghệ quốc tế;
- Ưu tiên bố trắ kinh phắ từ ngân sách nhà nước dành cho phát triển khoa học và công nghệ ựể hỗ trợ có hiệu quả cho các hoạt ựộng hội nhập quốc tế về khoa học và công nghệ;
- Huy ựộng các nguồn vốn của các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước cho ựầu tư phát triển khoa học và công nghệ của Việt Nam;
- đổi mới cơ chế tài chắnh cho hoạt ựộng khoa học và công nghệ phù hợp với thông lệ quốc tế; hình thành quỹ ựầu tư mạo hiểm phát triển công nghệ cao và doanh nghiệp công nghệ cao.
Những quy ựịnh này sẽ tác ựộng theo chiều hướng tắch cực, giúp cho việc quản lý ựề tài khoa học và công nghệ ngày càng ựược chú trọng và thực hiện có hiệu quả hơn.