4.3.3.1. Về khoa học công nghệ
- Tăng cường quản lý chất lượng về giống song song với việc đầu tư
chiều sâu cho nghiên cứu thử nghiệm giống mới, giống tốt sinh trưởng nhanh
đáp ứng được mục tiêu trồng rừng. Xây dựng chương trình chọn giống có
định hướng cho các loài cây chủ yếu, có giá trị kinh tế cao phục vụ cho chương trình trồng rừng nguyên liệu tập trung.
- Xây dựng mô hình nông lâm kết hợp, mô hình canh tác trên đất dốc để
chuyển giao kỹ thuật canh tác bền vững tới các hộ tham gia sản xuất lâm nghiệp. - Chuyển giao và ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất lâm nghiệp. Đặc biệt áp dụng công nghệ mô hom vào sản xuất cây con đối với một số loài cây vừa cho hiệu quả kinh tế, phát huy chức năng phòng hộ và làm đẹp cảnh quan.
+ Từng bước thực hiện quản lý sản xuất theo các tiêu chuẩn quản lý rừng bền vững và tiến tới được cấp chứng chỉ rừng bền vững (FSC) tạo điều kiện thuận lợi cạnh tranh hàng gỗ xuất khẩu.
+ Đẩy mạnh ứng dụng khoa học và công nghệ tin học vào công tác quản lý, theo dõi diễn biễn rừng và đất lâm nghiệp, theo dõi công tác phòng cháy, chữa cháy rừng. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học chế biến gỗ, ván nhân tạo chất lượng cao để tăng hiệu quả sử dụng gỗ
4.3.3.2. Về giáo dục, đào tạo
- Xây dựng và thực hiện chiến lược đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ lâm nghiệp các cấp, đặc biệt là ở cấp xã. Coi trọng đào tạo con em dân tộc thiểu số và đào tạo liên thông cán bộ lâm nghiệp ở các vùng sâu, vùng xa.
- Mở các lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ
thuật cho cán bộ lâm nghiệp có đủ năng lực quản lý, tổ chức sản xuất, chuyển giao kỹ thuật.
- Tổ chức tham quan học hỏi kinh nghiệm trồng rừng, làm kinh tế
vườn rừng giỏi của các hộ gia đình trong và ngoài tỉnh.
- Qua thông tin đại chúng, phổ biến tuyên truyền rộng rãi trong nhân dân luật bảo vệ và phát triển rừng, vai trò tác dụng của rừng đối với môi trường, sản xuất và đời sống xã hội.
4.3.3.3. Về khuyến lâm
- Đẩy mạnh đào tạo khuyến lâm xã và các tổ chức khuyến lâm tự
nguyện ở xã, thôn bản để làm nòng cốt chuyển giao kỹ thuật cho các hộ gia
đình tham gia sản xuất lâm nghiệp.
- Đẩy mạnh công tác chuyển giao kỹ thuật lâm nghiệp thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng.
4.3.3.4. Giải pháp về vận dụng hệ thống chính sách
Giải pháp về chính sách: Những năm qua, chúng ta đã thực hiện một số
hiện các chính sách hưởng lợi từ rừng cho người dân miền núi. Tuy nhiên, vẫn cần có các chính sách hỗ trợ khác như: Tạo công ăn việc làm, đào tạo nghề, nâng cao năng lực quản lý kinh tế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc, tạo
đầu ra cho các sản phẩm nông lâm kết hợp, chế biến và bảo quản nông sản... Tiếp tục đổi mới hệ thống quản lý ngành lâm nghiệp đểđáp ứng nhu cầu cho công tác quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng. Nhanh chóng xã hội hóa hoạt
động lâm nghiệp theo phương thức tiếp cận dựa vào cộng đồng, trong đó mọi người dân đều có thể tham gia vào các hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp, từđó sẽ tạo đòn bẩy thúc đẩy sự tham gia của người dân vào các hoạt động quản lý và bảo vệ rừng. Đó được xem như chính sách huy động tổng lực sức dân cho công tác bảo vệ rừng. Để làm được điều đó cần phải tạo mối liên hệ chặt chẽ giữa 4 nhà: nhà quản lý, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học và nhà nông. Cần phải có sự tham gia tích cực của các doanh nghiệp với vai trò là bà đỡ cho các hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp cùng với các ngành như: khuyến nông khuyến lâm, các tổ chức đoàn thể như thanh niên, phụ nữ, nông dân.
Về phía chính quyền, các ngành chức năng phải làm tốt công tác truyền thông, cung cấp cho người dân những hiểu biết, thông tin thiết thực phục vụ
quá trình sản xuất, hướng dẫn để người dân áp dụng có hiệu quả các tiến bộ
khoa học kỹ thuật vào sản xuất.
Các ngành chức năng, nhất là những ngành tham gia trực tiếp vào quá trình thực thi pháp luật về bảo vệ rừng như Kiểm lâm, Công an phải có chính sách phù hợp nhằm nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ. Cùng với tăng cường về biên chế, các trang thiết bị chuyên dụng phải chú trọng những kỹ
năng cơ bản khác như tuyên truyền, vận động nhân dân, kỹ năng về khuyến nông khuyến lâm và các vấn đề về chuyên môn nghiệp vụ khác. Nhà nước cũng cần có những chính sách đãi ngộ phù hợp nhằm thu hút và khuyến khích
cán bộ công chức ngành chức năng gắn bó với địa phương, yêu ngành yêu nghề, cống hiến hết mình cho sự nghiệp bảo vệ rừng.
Những giải pháp về kinh tế, xã hội nêu trên với mục đích nâng cao đời sống kinh tế, xã hội cho người dân, giảm dần áp lực của người dân vào rừng, tạo cho người dân thói quen sử dụng các sản phẩm thay thế các sản phẩm truyền thống lâu nay vẫn lấy từ rừng, đồng thời, tạo sự phát triển bền vững cả
về mặt sinh thái môi trường cũng như về kinh tế, giúp người dân hưởng lợi từ
rừng một cách lâu dài và khoa học.
Với quan điểm lấy kinh tế làm đòn bẩy để khuyến khích động viên mọi thành phần dân cư tham gia phát triển nghề rừng. Vì vậy trong chính sách liên quan đến nghề rừng ở trên địa bàn huyện cần có những điều chỉnh hợp lý:
- Ưu tiên khoán bảo vệ rừng tự nhiên, khoanh nuôi phục hồi rừng cho các hộ định canh định cư, các hộ nghèo, hộ ở gần rừng và các hộ đã nhận khoán trước đây.
- Tạo hành lang thông thoáng và cơ chế chính sách phù hợp cho các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, các công ty thuê đất lâm nghiệp để sản xuất kinh doanh.
- Khuyến khích các hộ gia đình, các doanh nghiệp liên kết với nhau để
tạo ra các vùng trồng nguyên liệu tập trung.
- Kết hợp hiệu quả nguồn vốn ngân sách trung ương với ngân sách địa phương và vốn từ các tổ chức quốc tế hỗ trợ cho người dân tham gia trồng rừng, bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên
- Tổ chức hướng dẫn cho các doanh nhiệp sử dụng có hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ của nhà nước để bảo vệ và phát triển rừng.
- Hộ nhận khoán được khai thác củi, lâm sản phụ dưới tán rừng. Hộ
trồng rừng phòng hộđược hưởng toàn bộ sản phẩm tỉa thưa, nông sản và các lâm sản phụ dưới tán rừng.
- Đối với các diện tích rừng trồng dân tự bỏ vốn hoặc bằng các nguồn vốn hỗ trợ từ các dự án, vốn liên doanh liên kết, vốn vay...để đầu tư trồng rừng trên đất rừng quy hoạch cho phòng hộ thì khi khai thác rừng phải thực hiện theo quy chế của rừng phòng hộ. Chủ rừng thực hiện theo hợp đồng ký với các bên liên quan về cơ chế hưởng lợi đã thoả thuận.
- Đối với rừng sản xuất, ngoài việc hỗ trợ về vốn, Nhà nước cần tạo môi trường thuận lợi trong cung cấp các dịch vụ như: Bán vật tư phân bón, giống, tiêu thụ sản phẩm, hỗ trợ kỹ thuật. 4.3.3.5. Giải pháp về vốn đầu tư - Vốn ngân sách nhà nước + Bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ, đặc dụng (Bảo vệ, trồng rừng, khoanh nuôi phục hồi) + Hỗ trợ trồng rừng sản xuất đối với đối tượng trồng rừng mới trên đất trống và hỗ trợ trong công tác khuyến lâm, trồng cây phân tán.
+ Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ lâm sinh + Hỗ trợ khảo sát thiết kế
- Vốn vay (theo lãi xuất ưu đãi) Chủ yếu đầu tư cho phát triển rừng sản xuất, trong đó tập trung cho trồng rừng mới, khoanh nuôi phục hồi rừng.
- Vốn liên doanh: Liên doanh giữa các hộ gia đình mà Hợp tác xã nông nghiệp tại các xã làm đại diện với các công ty lâm nghiệp thuộc Tổng công ty LN Việt Nam hoặc với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước có vốn đầu tư. Vốn liên doanh chỉ tập trung vào khu vực rừng sản xuất.
- Vốn tự có: Bao gồm sức lao động và tiền thu lâm sản được khai thác từ rừng sản xuất. Nguồn vốn này được đầu tư trở lại cho trồng rừng thay thế, bảo vệ rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng tự nhiên thuộc rừng sản xuất.
4.3.3.6. Về phát triển nguồn nhân lực.
- Để phát triển nguồn nhân lực trước hết phải tăng cường đào tạo cán bộ có trình độđại học, trung cấp và công nhân kỹ thuật cho các doanh nghiệp, các xã, huyện, để có đủ năng lực phục vụ phát triển sản xuất.
- Nâng cao năng lực cho các cán bộ quản lý, các doanh nghiệp, cộng
đồng và hộ gia đình làm rừng thông qua đào tạo tại chỗ, ngắn hạn; từng bước nâng cao năng lực tự xây dựng, thực hiện và giám sát kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng;
- Liên kết với các trường dạy nghề trong tỉnh đểđào tạo, bổ sung cán bộ
lâm nghiệp có trình độ chuyên môn cho các xã, các doanh nghiệp trong huyện. - Đào tạo tại chỗ về kỹ năng lâm nghiệp cho cán bộ khuyến lâm xã, thôn bản để làm nòng cốt hỗ trợ khuyến lâm cho đồng bào dân tộc ít người, vùng sâu, vùng xa.
4.3.3.7. Hỗ trợ của các ngành và hợp tác quốc tế
a. Hỗ trợ của các ban ngành
- Phòng Nông nghiệp, phòng Tài nguyên & Môi trường tham mưu cho huyện làm tốt công tác hoàn tất các thủ tục hồ sơ giao đất, giao rừng.
- Hạt kiểm lâm huyện thường xuyên phối hợp với UBND các xã, thị trấn tổ chức các đợt tuyên truyền về luật bảo vệ và phát triển rừng, PCCCR tại các khu hành chính nơi có rừng. Ngoài ra hạt kiểm lâm huyện còn chỉđạo trạm kiểm lâm địa bàn kịp thời đưa những bản tin về cấp dự báo cháy rừng trên các phương tiện thông tin đại chúng như hệ thống loa truyền thanh cơ sở....
- Ngân hàng chính sách xã hội: Luôn tạo điều kiện cho nhân dân vay vốn phục vụ phát triển nghề rừng.
-Trạm khuyến nông - khuyến lâm giúp đỡ, hỗ trợ người dân về chọn giống, làm vườn ươm, kỹ thuật tạo cây con, kỹ thuật canh tác, khai thác và sử
dụng lâm sản sao cho có hiệu quả nhất.
- Công ty lâm nghiệp đẩy mạnh hoạt động sản xuất và các dịch vụ lâm nghiệp. - Bố trí lồng ghép các chương trình xây dựng cơ sở hạ tầng: Giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục, văn hoá, định canh định cư.. nhằm phát triển kinh tế xã hội, phát triển nông thôn mới.
- Tranh thủ hỗ trợ quốc tế trong các lĩnh vực phát triển lâm nghiệp, bảo vệ môi trường.
- Tăng cường vận động thu hút các nguồn vốn ODA cho các dự án trồng rừng sản xuất, trồng rừng phòng hộ, hỗ trợ khuyến lâm.
- Xây dựng cơ chế thu hút đầu tư nước ngoài, liên doanh trong lĩnh vực trồng rừng, chế biến lâm sản quy mô vừa và lớn.
4.3.3.8. Giải pháp tổ chức thực hiện
1. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh
a) Ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền về quản lý bảo vệ rừng và
đất lâm nghiệp để chỉđạo các cấp, ngành, các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn thực hiện các quy định của pháp luật.
b) Tổ chức, triển khai công tác phòng cháy, chữa cháy rừng.
c) Quản lý hệ thống các khu rừng đặc dụng, phòng hộ, rừng sản xuất theo quy định của pháp luật.
d) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về quản lý, bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng và đất lâm nghiệp; chỉđạo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, sử dụng đất lâm nghiệp theo quy định của pháp luật. Chỉ đạo các tổ chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ bảo vệ rừng, huy
động và phối hợp các lực lượng để ngăn chặn mọi hành vi gây thiệt hại đến rừng và đất lâm nghiệp; kiên quyết đấu tranh, chấm dứt tình trạng khai thác rừng, phá rừng trái pháp luật, chống người thi hành công vụ trên địa bàn.
đ) Chỉ đạo thực hiện công tác giao, cho thuê, thu hồi rừng và đất lâm nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu rừng, quyền sử
dụng đất lâm nghiệp theo quy định của pháp luật; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về rừng và đất lâm nghiệp.
e) Tổ chức việc điều tra, kiểm kê, thống kê, phân loại rừng, lập bản đồ
g) Lập và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, đất lâm nghiệp của địa phương; các cơ sở chế biến gỗ, lâm sản; ngăn ngừa tình trạng lợi dụng để tiêu thụ, hợp thức hóa nguồn gỗ, lâm sản trái pháp luật. 2. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân huyện
a) Triển khai thực hiện các quy định của pháp luật, chính sách, chếđộ Nhà nước về quản lý, bảo vệ rừng, phát triển rừng, sử dụng rừng và đất lâm nghiệp.
b) Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng, khai thác lâm sản theo quy định của pháp luật; theo dõi, kiểm tra việc thực hiện các quy định về giao
đất, giao rừng và khoán bảo vệ rừng cho các hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng. c) Huy động, chỉđạo các lực lượng trên địa bàn để ngăn chặn mọi hành vi gây thiệt hại đến tài nguyên rừng; tổ chức thực hiện công tác phòng cháy, chữa cháy rừng, phòng trừ sinh vật hại rừng.
d) Tổ chức thực hiện công tác giao rừng, thu hồi rừng và đất lâm nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về rừng và đất lâm nghiệp.
đ) Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện thống kê, theo dõi diễn biến rừng, đất lâm nghiệp.
e) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, chính sách, chế độ về
quản lý, bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng và đất lâm nghiệp đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư trên địa bàn. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, quản lý lâm sản theo quy định của pháp luật; theo dõi chặt chẽ đối tượng vi phạm có tính chuyên nghiệp để xử lý; đấu tranh kiên quyết, chấm dứt tình trạng chống người thi hành công vụ.
g) Tổ chức việc lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, đất lâm nghiệp, các cơ sở chế biến gỗ, lâm sản; thường xuyên kiểm tra,
phát hiện và xử lý kịp thời hành vi tiêu thụ, hợp thức hóa nguồn gỗ, lâm sản trái pháp luật.
3. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có rừng (sau
đây viết tắt là Ủy ban nhân dân cấp xã)
a) Quản lý diện tích, ranh giới các khu rừng; các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn.
b) Tổ chức việc lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch, phương án bảo vệ
và phát triển rừng trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
c) Tổ chức thực hiện quy hoạch ba loại rừng trên thực địa, quy hoạch chi tiết về bảo vệ và phát triển rừng gắn với các chủ rừng.
d) Tiếp và xác nhận hồ sơ xin giao rừng, thuê rừng và giao đất, thuê đất