4.2.1. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai
Sau khi Luật Đất đai năm 2003 và các nghị định, thông tư dưới luật có hiệu lực, UBND phường Phan Đình Phùng đã tổ chức triển khai mở các lớp tập huấn cho cán bộ và tuyên truyền cho nhân dân, dần đưa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp.
4.2.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Đến nay địa giới hành chính giữa phường với các đơn vị hành chính giáp ranh trong thành phố đã được xác định bởi các mốc giới cố định trên thực địa và đều được chuyển vẽ lên bản đồ. Bên cạnh đó việc lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính và bản đồ hành chính của phường được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
4.2.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Đến nay công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính đã được thực hiện bằng phương tiện kỹ thuật tiên tiến với các tỷ lệ từ 1/500 và 1/2000. Việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của phường thực hiện tốt theo quy định, định kỳ 5 năm cùng với công tác kiểm kê đất đai; hiện nay đang tiến hành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất phường đến năm 2020 tỷ lệ 1/2000.
4.2.4. Quản lý quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất
Kỳ quy hoạch trước phường Phan Đình Phùng đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010. UBND phường cũng đã tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm và quy hoạch chi tiết tại một số khu vực đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình kinh tế xã hội theo chủ trương của thành phố và tỉnh Thái Nguyên. Bên cạnh đó phường cũng thường xuyên kiểm tra rà soát việc
thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giám sát quyền và nghĩa vụ của đối tượng sử dụng đất.
Hiện nay phường đang được triển khai lập quy hoạch sử dụng đất của phường đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 – 2015).
4.2.5. Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn phường cơ bản được triển khai theo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật, qua đó đã hạn chế và khắc phục các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất.
Công tác thu hồi đất của các cá nhân và tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích đã được tiến hành thường xuyên liên tục; song vấn đề thu hồi đất của các cá nhân để xây dựng các dự án trọng điểm vẫn còn chậm do nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu là giá đền bù còn chưa hợp lý và thống nhất, thời gian đền bù kéo dài.
4.2.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính đã được các cấp, ngành địa phương và người dân quan tâm, được thể hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai.
Tính đến nay trên địa bàn phường đã cấp được 4.115 GCNQSDĐ cho nhân dân bằng 98.6%, số còn lại nằm trên các trục đường Hoàng Văn Thụ cấp đổi theo Nghị quyết HĐND tỉnh là 82 GCNQSDĐ cho các hộ vượt diện tích theo quy định.
4.2.7. Thống kê, kiểm kê đất đai
Phường thực hiện việc thống kê đất đai hàng năm và kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm theo quy định của Luật Đất đai. Năm 2005, thực hiện công tác kiểm kê đất đai theo Chỉ thị số 28/2004/CT – TTg ngày 15/07/2004 của Thủ tướng Chính phủ, kết quả công tác này của phường đạt kết quả tốt, đã hạn chế
được tình trạng sai lệch về số liệu, bản đồ với thực tế. Năm 2010 công tác kiểm kê đất đai của phường đã hoàn thành tốt. Số liệu kiểm kê đã phản ánh đúng thực tế hiện trạng sử dụng đất của phường.
4.2.8. Quản lý tài chính về đất đai
Để thực hiện các khoản thu, chi liên quan đến đất đai, phường thực hiện theo đúng quy định của pháp luật hiện hành.
4.2.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Việc chuyển nhượng, cho thuê quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất theo khung giá của UBND tỉnh ban hành được UBND phường thực hiện chặt chẽ theo chỉđạo của UBND thành phố.
4.2.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác này đã được UBND phường thực hiện theo chỉđạo của UBND thành phố thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất... thực hiện nghĩa vụ của người chủ sử dụng đất, đảm bảo nguồn thu ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên do còn những hạn chế nhất định trong việc cấp GCNQSDĐ cũng như công tác lập quy hoạch sử dụng đất nên phần nào đã ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác này.
4.2.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Nhìn chung công tác kiểm tra có nhiều cố gắng và được thực hiện khá tốt, hạn chế tình hình lấn chiếm đất trái phép. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều trường hợp sử dụng đất sai mục đích sử dụng, tự ý chuyển mục đích sử dụng.
4.2.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Vận động, giải thích, hướng dẫn nhân dân hiểu pháp luật, sống và làm theo pháp luật, đồng thời với chủ trương giải quyết đơn thư đúng chức năng thẩm quyền, khắc phục việc đểđơn thư tồn đọng kéo dài.
4.2.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Sau khi có Luật Đất đai 2003, phường triển khai thực hiện cơ chế “một
cửa” và điều chỉnh công khai các thủ tục về nhà đất. Hiện nay trong tổ chức
bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai ở phường chưa có đơn vị nào có chức
năng chuyên môn về hoạt động dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai.
4.3. Hiện trạng sử dụng đất đai của phường Phan Đình Phùng.
Phường Phan Đình Phùng có tổng diện tích là 270,27 ha. Trong đó: - Diện tích đất nông nghiệp năm 2010 là 7,82 ha chiếm 2,91% diện tích toàn thành phố.
- Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2010 là 261,18 ha chiếm 96,64% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố.
- Diện tích đất chưa sử dụng năm 2010 là 1,27 ha chiếm 0,45% diện tích tự nhiên.
Bảng 3: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2013 của phường Phan Đình Phùng (Đơn vị: ha)
STT Loại đất Mã đất
Hiện trạng sử dụng đất qua các năm Biến động
Hiện trạng năm 2013 Hiện trạng năm 2010 Hiện trạng năm 2005 2005- 2010 2010- 2013 Tổng diện tích đất tự nhiên 270,27 270,27 270,20 0,07 0 1 Đất nông nghiệp NNP 3,71 7,82 46,12 -38,30 -4,11 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2,54 6,34 43,26 -36,92 -3,80
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 0,95 4,72 42,41 -37,69 -3,77 1.1.2 Đất chuyên lúa LUA 1,4 2,01 26,76 -24,75 -0,61 1.1.2.1 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 1,2 1,2 14,72 -13,52 0 1.1.2.2 Đất trồng lúa nước còn lại LUK 0,2 0,81 12,04 -11,23 -0,61 1.1.3 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 0,19 2,71 15,65 -12,94 -2,52
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 0,95 0,95 1,70 -0,75 0
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 0,95 0,95 1,70 -0,75 0
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 0,22 0,53 1,16 -0,63 -0,31 2 Đất phi nông nghiệp PNN 265,42 261,18 222,19 38,99 +4,28
2.1 Đất ở OTC 140,6 139,18 130,85 8,33 +1,42
2.1.2 Đất ởđô thị ODT 140,6 139,18 130,85 8,33 +1,42 2.2 Đất chuyên dùng CDG 85,64 82,75 84,08 -1,33 +2,89 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp CTS 10,05 8,25 7,83 0,42 +1,80 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 1,32 1,32 3,35 -2,03 0 2.2.3 Đất an ninh CAN 2,03 2,03 2,03 0 2.2.4 Đất sx, kd phi nông nghiệp CSK 8,80 8,80 9,05 -0,25 0 2.2.4.1 Đất cơ sở sx, kinh doanh SKC 8,80 8,80 9,05 -0,25 0 2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 63,44 62,35 63,85 -1,50 +1,09
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 0,30 0,30 0,30 0 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 0,41 0,48 0,64 -0,16 -0,07 2.5 Đất sông suối và mặt nước CD SMN 38,15 38,15 6,30 31,85 0 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,32 0,32 0,32 0 3 Đất chưa sử dụng CSD 1,14 1,27 1,89 -0,62 -0,13
(Nguồn số liệu: Báo cáo Văn kiện Đại hội Đại biểu phường Phan Đình Phùng lần thứ XII, nhiệm kì 2010 – 2015; Báo cáo tổng kết hàng năm của phường)
4.4. Kết quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn phường Phan Đình Phùng - Thành phố trong giai đoạn 2010 - 2013.
Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và các tranh chấp đất đai trong công tác quản lý, sử dụng đất là một biện pháp nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai theo đúng pháp luật, đảm bảo công bằng dân chủ, đoàn kết trong nhân dân, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai, góp phần ổn định đời sống kinh tế xã hội.
Ở Thành phố Thái Nguyên công tác thanh tra, giải quyết khiếu nạitrong lĩnh vực đất đai được Thành uỷ, UBND thành phố hết sức quan tâm, bằng nhiều biện pháp như: ban hành các văn bản cụ thể hoá, hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, ban hành quy chế phối hợp giữa các ngành, các cấp trong công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại, tố cáo; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các đơn vị được giao thẩm tra, xác minh vụ việc để nắm tiến độ giải quyết. Đối với những vụ tranh chấp phức tạp, đông người, UBND thành phố đã tập trung nhiều ngành cùng tham gia giải quyết với chủ trương vừa kiên quyết, vừa mềm dẻo để sớm ổn định tình hình tiến đến giải quyết triệt để; do vậy trong thời gian qua đó giải quyết được nhiều vụ tranh chấp khiếu nại kéo dài, phức tạp góp phần ổn định tình hình ở địa phương.
Thanh tra thành phố và phòng Tài nguyên & Môi trường thành phố đã đẩy mạnh công tác thanh tra, kết hợp với các cán bộ địa chính tại phường Phan Đình Phùng kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn phường; đã thực hiện tốt chức năng tham mưu đề xuất với Chủ tịch UBND, Thủ trưởng cơ quan về giải quyết tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai thuộc thẩm quyền của cấp mình, ngành mình theo đúng pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế ởđịa phương. Do vậy nhiều vụ việc sau khi có quyết
định giải quyết của chủ tịch UBND thành phố hoặc kết luận của các cơ quan chức năng các bên đã tự nguyện chấm dứt khiếu nại.
4.4.1 Công tác thanh tra, kiểm tra
*Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn phường Phan Đình Phùng trong những năm qua.
Do ý thức được tầm quan trọng của việc quy hoạch thành phố trực thuộc tỉnh, nên công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai luôn được cấp ủy và chính quyền thành phố quan tâm. UBND đã tiến hành công bố công khai quy hoạch đồng thời căn cứ vào các nội dung của đồ án quy hoạch chung tính toán cân đối quỹđất nhằm đáp ứng được yêu cần phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn 2011 - 2015 và được định hướng đến năm 2020.
Việc triển khai kế hoạch được phê duyệt phường nhìn chung còn chậm, phòng Tài nguyên và Môi trường cũng như UBND phường phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện đạt tiến độđề ra, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện. Trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, UBND phường cùng UBND thành phố cần phải chỉđạo giám sát, lấy ý kiến đóng góp của nhân dân đểđảm bảo tính khả thi của dự án.
Kết quả kiểm tra kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn phường Phan Đình Phùng được thể hiển ở bảng 4:
Bảng 4: Kết quả kiểm tra kế hoạch sử dụng đất theo từng năm trên địa bàn phường Phan Đình Phùng – thành phố Thái Nguyên STT Loại đất Mã đất Diện tích (ha) Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng diện tích đất tự nhiên 270,27 270,27 270,27 1 Đất nông nghiệp NNP 7,53 5,05 3,71
1.1 Đất chuyên lúa LUA 1,99 1,43 1,40
1.1.1 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 1,18 1,20 1,20 1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 2,66 2,03 0,19
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 1,56 1,45 1,17
1.4 Đất rừng sản xuất RSX 0,95 0,95 0,95
1.5 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 0,37 0,19 0,22
2 Đất phi nông nghiệp PNN 261,47 264,86 265,42
2.1 Đất ở OTC 140,6 140,6 140,6
2.1.1 Đất ở nông thôn ONT
2.1.2 Đất ởđô thị ODT 140,6 140,6 140,6
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp CTS 8,25 8,74 10,05
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 1,32 1,32 1,32
2.2.3 Đất an ninh CAN 2,08 2,08 2,03
2.2.4 Đất sx, kd phi nông nghiệp CSK 9,20 9,12 8,80 2.2.4.1 Đất cơ sở sx, kinh doanh SKC 9,20 9,12 8,80 2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 64,46 63,44 63,44 2.2.5.1 Đất giao thông DGT 44,18 42,73 42,73 2.2.5.2 Đất thủy lợi DTL 3,71 2,88 2,88 2.2.5.3 Đất cở sở văn hóa DVH 1,67 1,71 1,71 2.2.5.4 Đất cơ sở y tế DYT 7,85 7,85 7,85 2.2.5.5 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo DGD 7,05 7,05 7,05 2.2.5.6 Đất chợ DCH 0,13 0,13 0,13
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 0,30 0,30 0,30
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 0,68 0,48 0,41
2.5 Đất sông suối và mặt nước CD SMN 38,15 38,15 38,15
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,32 0,32 0,32
* Kết quả thanh tra công tác đo đạc lập và quản lý bản đồ địa chính.
Trong công tác quản lý đất đai bản đồ là tài liệu rất cần thiết và rất quan trọng. Ngày nay, công tác quản lý đất đai cần phải chi tiết đến từng thửa đất do đó việc thành lập các bản đồ mang đầy đủ thông tin của từng thửa đất là cần thiết đó gọi là bản đồđịa chính. Bản đồđịa chính là công cụđắc lực phục vụ cho công tác lập hồ sơ xin giao đất, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai,…
Đến nay, theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường phường Phan Đình Phùng đã tiến hành đo đạc và lập 78 tờ bản đồ địa chính chỉnh lý năm 2006, 31 tờ bản đồ chỉnh lý 2009, cùng với đó phường đã lập 74 tờ bản đồ số tỷ lệ 1/500. Công tác quản lý và sử dụng bản đồ địa chính cũng như hồ sơ địa chính rất được UBND phường quan tâm và UBND thành phố có kế hoạch kiểm tra hàng năm.
* Kết quả thanh tra, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một hoạt động có tính pháp lí của thời kỳđổi mới trong lĩnh vực quản lý đất đai, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một dấu hiệu kết thúc quá trình đăng ký của người sử dụng, tạo chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước với người sử dụng đất.
Mặt khác, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn giúp nhà nước nắm chắc tài nguyên đất đai và người sử dụng đất tiến hành biện pháp quản lý chặt chẽ và có hiệu quả, bảo vệ lợi ích cho người sử dụng, tạo điều
