Hoạt động mua, bán nợ của các TCTD ở Việt Nam đƣợc điều chỉnh bởi pháp luật chung là Bộ Luật dân sự 2005, ngoài ra đây là lĩnh vực liên quan đến tổ chức tài chính trung gian đặc biệt là ngân hàng, do vậy nó chịu sự điều chỉnh không chỉ pháp luật chuyên ngành là Luật các TCTD năm 2010 mà còn chịu sự điều chỉnh các văn bản pháp luật liên quan khác nhƣ: Luật doanh nghiệp 2005, Luật đất đai 2013, Luật Luật Phá sản 2004, Luật Hôn nhân và gia đình 2000, Luật NHNN 2010; Nghị định 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 của Chính phủ về Giao dịch bảo đảm, Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về Bán đấu giá tài sản…
Nhằm điều chỉnh trực tiếp hoạt động mua, bán nợ của TCTD, một số văn bản pháp lý cũng đã ra đời nhƣ Quyết định số 140/1999/QĐ – NHNN ngày 19/4/1999 là văn bản đầu tiên có quy định trực tiếp trình tự, thủ tục mua, bán nợ của các TCTD. Đến năm 2006, Thống đốc NHNN đã ban hành Quy chế mua, bán nợ của các TCTD kèm theo Quyết định số 59/2006/QĐ – NHNN ngày 21/12/2006 (sau đây gọi là Quyết định số 59/2006/QĐ – NHNN) thay thế cho Quyết định số 140/1999/QĐ – NHNN không còn phù hợp với tình hình kinh tế Việt Nam.
Để các chủ thể thực hiện hoạt động mua, bán khoản nợ dễ dàng, thuận lợi và đảm bảo an toàn, NHNN đã ban hành Quyết định số 493/2005/QĐ – NHNN ngày 22/4/2005 của Thống đốc NHNN ban hành quy định về phân loại nợ, trích lập và sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro tín dụng trong hoạt động ngân hàng của TCTD là căn
35
cứ để các chủ thể thực hiện hoạt động mua, bán khoản nợ; và để phù hợp hơn với thực tiễn qua nhiều lần sửa đổi bổ sung đến nay đã có Thông tƣ 02/2013/TT-NHNN quy đinh về phân loại tài sản có mức trích, phƣơng pháp trích lập dự phòng rủi ro và việc sử dụng dự phòng để xử lý rủi ro trong hoạt động của TCTD, chi nhánh ngân hàng nƣớc ngoài do Thống đốc NHNN Việt Nam ban hành có hiệu lực từ 01/6/2014 và Thông tƣ số 09/2014/TT-NHNN về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tƣ số 02/2013/TT-NHNN ngày 21/01/2013.
Cho đến hiện nay, văn bản pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động mua, bán nợ chủ yếu dựa trên Quyết định 59/2006/QĐ-NHNN và gần đây nhất Chính phủ ban hành Nghị định số 53/2013/NĐ-CP về việc thành lập, tổ chức hoạt động của công ty quản lý tài sản của các TCTD Việt Nam; Thông tƣ số 19/2013/TT-NHNN ngày 06/9/2013 Quy định về việc mua, bán xử lý nợ xấu của Công ty Quản lý khai thác tài sản của các TCTD, việc ban hành những văn bản quy phạm pháp luật này, là cơ sở pháp lý ban đầu để các TCTD ở Việt Nam thực hiện nghiệp vụ mua, bán nợ, nhƣng trên thực tế hoạt động mua, bán nợ của các TCTD chƣa diễn ra mạnh mẽ. Điều này xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có phần xuất phát từ những quy định hiện hành pháp luật gây khó khăn, vƣớng mắc cho các TCTD cũng nhƣ các chủ thể khác tham gia vào hoạt động này. Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu của thực tiễn và phù hợp với thông lệ quốc tế, pháp luật về hoạt động mua, bán nợ phải đƣợc chú trọng hoàn thiện hơn nữa, nó phải trở thành một ngành luật cụ thể.