Như đã phân tích ở trên, việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, trong đó có pháp luật về nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ phải đảm bảo tính thống nhất của pháp luật. Tuy nhiên, các văn bản quy phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay mới chỉ là một tập hợp, chưa phải là một hệ thống hoàn chỉnh mang tính thống nhất. Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 - văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất hướng tới mục tiêu trọng tâm là bảo vệ người tiêu dùng, lại chỉ là văn bản có cấp độ dưới luật, nên tính bao quát không cao và chưa theo kịp với tốc độ phát triển của các hoạt động kinh doanh trên thực tế, do đó chưa thể bảo đảm được quyền lợi cho người tiêu dùng trong các lĩnh vực này. Hơn nữa, là văn bản dưới luật, Pháp lệnh khó có thể trở thành văn bản trung tâm
của của hệ thống pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, là cơ sở cho các văn bản chuyên ngành. Thực tế là Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 chưa tạo được mối liên hệ với các văn bản chuyên ngành. Cụ thể là các văn bản chuyên ngành chỉ quy định theo nhu cầu quản lý nhà nước trong lĩnh vực của mình mà không có mối liên hệ với các quy định của Pháp lệnh, cũng không có quy định nào trong Pháp lệnh giải quyết vấn đề xung đột giữa các quy phạm của Pháp lệnh và các văn bản chuyên ngành.
Như vậy, yêu cầu đặt ra là phải thay thế Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 bằng một văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn là Luật Bảo vệ người tiêu dùng, để nó thực sự trở thành trung tâm của hệ thống pháp luật bảo vệ người tiêu dùng. Văn bản này cần phải có một hệ thống các quy định mang tính nguyên tắc đối với quan hệ giữa người tiêu dùng và người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ theo đó thể hiện rõ sự yếu thế của người tiêu dùng trong tương quan với người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ và đặt ra các nguyên tắc xử sự bắt buộc đối với người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ để ngăn chặn các hành vi vi phạm của họ xuất phát từ chính lợi thế tự nhiên trong quan hệ với người tiêu dùng. Hiện nay, Luật Bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam đang trong quá trình xây dựng và dự kiến sẽ được Quốc hội thông qua vào kỳ họp cuối năm 2010.
Pháp luật về nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ là một bộ phận không thể thiếu trong các quy định của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng. Trong quá trình xây dựng Luật bảo vệ người tiêu dùng, việc hoàn thiện các quy định về nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ cần lưu ý một số điểm sau đây:
- Hiện nay, nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đang được các nhà làm luật xây dựng theo hướng phân định nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ gắn liền với các nội dung bảo vệ người tiêu
dùng trước khi giao dịch với người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; trong quan hệ giao dịch với người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ và trong quá trình sử dụng hàng hoá, dịch vụ. Đây là cách tiếp cận hợp lý, đảm bảo việc ghi nhận đầy đủ, chi tiết các nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đối với người tiêu dùng.
- Việc áp dụng pháp luật về nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong Luật Bảo vệ người tiêu dùng và các văn bản pháp luật khác phải dựa trên nguyên tắc có lợi cho người tiêu dùng, tức là ưu tiên áp dụng quy định có lợi hơn cho người tiêu dùng.
- Trong quá trình xây dựng pháp luật về nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đối với người tiêu dùng, cần tập trung vào sửa đổi, bổ sung một số vấn đề sau:
+ Cần quy định rõ ràng, cụ thể chế tài xử lý đối với từng hành vi vi phạm nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đối với người tiêu dùng. Chế tài xử lý phải nghiêm khắc, đảm bảo tính răn đe.
+ Các quy định về bảo hành: Bổ sung một cách cụ thể các quy định về bảo hành trong Luật Bảo vệ người tiêu dùng. Theo đó, nghĩa vụ bảo hành không chỉ phát sinh trên cơ sở thoả thuận hoặc theo quy định của pháp luật mà còn phát sinh trên cơ sở một tuyên bố đảm bảo công khai của người kinh doanh tới đông đảo người tiêu dùng. Bên cạnh đó, cũng cần có quy định cho phép người tiêu dùng khi phát hiện hàng hoá, dịch vụ không đảm bảo chất lượng như đã công bố, cam kết có quyền lựa chọn bất kỳ phương thức khắc phục nào thích hợp nhất với điều kiện, hoàn cảnh của mình như yêu cầu sửa chữa, đổi vật, trả vật hoặc yêu cầu giảm giá.
+ Các quy định về hợp đồng tiêu dùng: Như đã phân tích ở mục 2.2.5 chương 2, trong thực tiễn người tiêu dùng rất dễ bị xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp khi tham gia quan hệ hợp đồng với người kinh doanh hàng hoá,
dịch vụ. Trong khi đó, các quy định về hợp đồng trong Bộ luật dân sự năm 2005 và Luật Thương mại năm 2005 lại không tính yếu tố đặc thù trong quan hệ giữa người tiêu dùng và người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ. Vì vậy, Luật Bảo vệ người tiêu dùng sắp ban hành cần có những quy định riêng về hợp đồng tiêu dùng, có tính đến vị trí “yếu thế” của người tiêu dung trong tương quan với người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ.
Các nội dung cơ bản trong chế định về hợp đồng tiêu dùng gồm: ngôn ngữ hợp đồng, các điều khoản bị cấm đưa vào hợp đồng, hình thức hợp đồng, hợp đồng mẫu. Theo đó, ngôn ngữ trong hợp đồng tiêu dùng phải phổ thông, rõ ràng, dễ hiểu. Trong trường hợp có nhiều cách hiểu khác nhau về các điều khoản trong hợp đồng thì cách hiểu có lợi nhất cho người tiêu dùng sẽ được áp dụng. Các điều khoản bị cấm đưa vào hợp đồng gồm: những quy định loại bỏ hoặc hạn chế quyền của người tiêu dùng; quy định loại trừ, giới hạn nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đối với người tiêu dùng; những quy định buộc người tiêu dùng phải gánh chịu những rủi ro bất hợp lý; những điều khoản cho phép người kinh doanh hàng hoá đơn phương thay đổi những điều khoản đã thoả thuận với người tiêu dùng (như những điều khoản về đặc điểm của hàng hoá, về giá cả, thời hạn, về việc chấm dứt hợp đồng,…). Đây phải được xem là những trường hợp khiến cho hợp đồng vô hiệu. Đối với những hợp đồng theo mẫu, luật cần làm rõ “khoảng thời gian hợp lý” để người tiêu dùng nghiên cứu hợp đồng; luật cũng cần quy định đối với hợp đồng mẫu nếu trong đó có những điều khoản gây bất lợi cho người tiêu dùng thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền có quyền yêu cầu người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ huỷ bỏ hoặc sửa đổi các hợp đồng đó.
+ Các quy định về hành vi thương mại không công bằng:
Như đã phân tích ở chương 1, các hành vi thương mại không công bằng ảnh hưởng rất lớn đến quyền tự do lựa chọn, định đoạt của người tiêu dùng.
Đây đều là những hành vi làm cho quan hệ mua bán hàng hoá, dịch vụ trên thị trường trở nên bất công, xâm hại trực tiếp quyền lợi người tiêu dùng.
Hiện nay, có nhiều ý kiến cho rằng không nên quy định về hành vi thương mại không công bằng trong Luật Bảo vệ người tiêu dùng vì hành vi này đã được quy định ở nhiều văn bản pháp luật khác, trong đó chủ yếu là Luật Cạnh tranh năm 2004;… Các hành vi thương mại không công bằng được coi là các dạng hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong Luật Cạnh tranh năm 2004 gồm: chỉ dẫn gây nhầm lẫn, ép buộc trong kinh doanh, quảng cáo gian dối, gây nhầm lẫn. Tuy nhiên, mục đích của pháp luật cạnh tranh là đảm bảo sự lành mạnh của thị trường nói chung, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp, người tiêu dùng. Tức là luật không lấy người tiêu dùng là mục tiêu bảo vệ chính. Do đó, không đưa ra các quy định cụ thể về hệ quả pháp lý mà người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ phải gánh chịu nếu thực hiện các hành vi thương mại không công bằng với người tiêu dùng. Khái niệm hành vi thương mại không công bằng có ý nghĩa bao quát hơn là một số hành vi cụ thể như chỉ dẫn gây nhầm lẫn, ép buộc trong kinh doanh, quảng cáo gian dối,…
Từ những phân tích kể trên có thể thấy việc đưa các quy định về hành vi thương mại không công bằng nhằm bảo vệ trực tiếp quyền lợi người tiêu dùng trong Luật Bảo vệ người tiêu dùng là hoàn toàn cần thiết. Các hành vi thương mại không công bằng gồm: hành vi cung cấp thông tin sai sự thật, gây nhầm lẫn, lừa dối khách hàng; hành vi che giấu hoặc cung cấp thông tin không đầy đủ về hàng hoá, dịch vụ; các hành vi cưỡng bức, sách nhiễu, lạm dụng đối với người tiêu dùng. Các hành vi này được quy định trong luật dưới dạng các quy phạm cấm. Trong phần quy định về hành vi thương mại không công bằng, cũng cần có những quy định về nghĩa vụ chứng minh khi có hành vi tố cáo hành vi thương mại không công bằng với cơ quan có thẩm quyền và
chế tài áp dụng đối với người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có hành vi đó. Theo đó, trong các vụ việc giải quyết về hành vi thương mại không công bằng, người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ bị coi là đương nhiên đã thực hiện hành vi thương mại không công bằng như cáo buộc của người tiêu dùng nếu không tự chứng minh được rằng mình không thực hiện hành vi như vậy.
+ Các quy định về trách nhiệm sản phẩm:
Chế định trách nhiệm sản phẩm (trách nhiệm bồi thường thiệt hại do sản phẩm có khuyết tật gây ra) là một công cụ quan trọng trong bảo vệ người tiêu dùng, cần được nghiên cứu và đưa vào trong Luật Bảo vệ người tiêu dùng nhằm tạo cơ hội hơn nữa cho người tiêu dùng trong việc tự bảo vệ mình. Các nội dung cơ bản trong chế định trách nhiệm sản phẩm bao gồm các quy định về trách nhiệm bồi thường của nhà sản xuất, việc liên đới chịu trách nhiệm của các chủ thể khác; quy định về việc xác định sản phẩm có khuyết tật; về việc phân chia nghĩa vụ chứng minh; các trường hợp miễn, giảm trách nhiệm;… Việc quy định cụ thể có thể tham khảo một số quy định chung về trách nhiệm sản phẩm của một số nước (đã phân tích ở mục 1.3.2.7 chương 1). Trong đó, quan trọng nhất là việc giảm trừ nghĩa vụ chứng minh cho người tiêu dùng trong các vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại do khuyết tật của sản phẩm gây ra. Theo đó, người tiêu dùng chỉ cần phải chứng minh: có thiệt hại xảy ra, có khuyết tật của sản phẩm và mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại với khuyết tật của sản phẩm mà không phải chứng minh lỗi của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong việc gây ra khuyết tật của sản phẩm.