Để đảm bảo tính khả thi, hiệu quả của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng nói chung và pháp luật về nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đối với người tiêu dùng nói riêng, cần tiến hành đồng bộ một số giải pháp cụ thể sau:
3.2.2.1. Tăng cường ý thức trách nhiệm của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ
Quyền lợi người tiêu dùng được bảo đảm chủ yếu trong mối quan hệ với người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ. Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trở thành nghĩa vụ trực tiếp của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ. Vì vậy, không có gì đảm bảo tốt hơn quyền lợi của người tiêu dùng bằng chính ý thức trách nhiệm tuân thủ, chấp hành pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ.
Để tăng cường ý thức trách nhiệm của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ, trước hết chúng ta cần nâng cao nhận thức của họ về pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, đặc biệt là pháp luật về nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đối với người tiêu dùng bằng các hình thức tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ. Mỗi người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ đều phải nhận thức được nghĩa vụ tối thiểu của họ đối với người tiêu dùng và xã hội; cũng như nhận thức được những hậu quả bất lợi mà họ phải gánh chịu nếu có hành vi vi phạm. Tiếp đó, cần giáo dục ý thức cộng đồng, văn hoá kinh doanh lành mạnh đến đông đảo người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ để họ nhận thức được ý nghĩa của việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng là để bảo vệ lợi ích của chính họ. Các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục có thể được tiến hành đa dạng như tổ chức hội thảo, thông tin qua phương tiện thông tin đại chúng,…
Tuy nhiên, nếu chỉ thuần tuý kêu gọi như các hoạt động tuyền truyền, phổ biến, giáo dục thì hiệu quả sẽ không cao. Điều quan trọng là phải đánh thẳng vào lợi ích của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ. Muốn vậy, cần phải nhanh chóng tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm. Công khai tên tuổi của người kinh doanh hàng
hoá, dịch vụ, tên các sản phẩm gây ảnh hưởng đến người tiêu dùng lên các phương tiện thông tin đại chúng. Đồng thời cũng cần có biện pháp khuyến khích, tuyên dương người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ thực hiện tốt trách nhiệm đối với người tiêu dùng. Ngoài ra, Nhà nước cũng cần nghiên cứu để áp dụng các chính sách ưu đãi đầu tư, tài chính khi doanh nghiệp đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm ô nhiễm môi trường.
3.2.2.2. Nâng cao khả năng tự bảo vệ của người tiêu dùng
Để pháp luật bảo vệ người tiêu dùng nói chung và pháp luật về nghĩa vụ của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ nói riêng được thực thi hiệu quả trên thực tế, pháp luật cũng phải phát huy được vai trò cơ bản và chủ động của từng người tiêu dùng trong việc tự bảo vệ và thiết lập các cơ chế để họ thực hiện quyền năng của mình một cách tích cực. Bởi lẽ, pháp luật chỉ phát huy hiệu quả của mình khi người tiêu dùng nhận biết và có khả năng vận dụng một cách có hiệu quả quyền năng của mình. Sự thiếu hiểu biết pháp luật của người tiêu dùng lại tạo nên cơ hội cho người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ thực hiện hành vi vi phạm. Như một tất yếu, khi người tiêu dùng không nhận thức trọn vẹn địa vị pháp lý của mình và không thể tự vệ, sẽ xuất hiện ngay hiện tượng coi thường pháp luật từ phía người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ.
Trong nền kinh tế thị trường, người tiêu dùng vốn nắm trong tay quyền lực rất to lớn, đó là quyền quyết định sự tồn tại của một sản phẩm, thậm chí là sự sống còn của một doanh nghiệp trên thị trường. Không một biện pháp trừng phạt nào nghiệt ngã hơn đối với người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ bằng việc người tiêu dùng quay lưng lại với sản phẩm của họ.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy người tiêu dùng Việt Nam hầu như chưa biết cách khai thác triệt để quyền lực của mình để tự bảo vệ. Đa số người tiêu dùng không có những phản ứng quyết liệt (dù là phản ứng cá nhân hay tập
thể) trước những hành vi vi phạm của người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ. Rất nhiều người tiêu dùng chấp nhận thiệt thòi khi mua phải hàng giả, hàng kém chất lượng và tự rút ra bài học không bao giờ mua sản phẩm đó nữa. Phản ứng nhỏ lẻ, người tiêu dùng không tận dụng được sức mạnh liên kết cộng đồng để tạo ra hiện tượng tẩy chay tập thể một sản phẩm hoặc một cơ sở kinh doanh để tạo nên sức ép đối với trường hợp vi phạm. Quyền khiếu nại, khiếu kiện người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có hành vi vi phạm cũng không được sử dụng triệt để. Tâm lý chung là sản phẩm chẳng đáng là bao mà khiếu nại, khiếu kiện thì tốn thời gian và tiền bạc mà chưa chắc đã thu được gì. Đối với những vụ việc nghiêm trọng, thiệt hại gây ra cho cả cộng đồng, phản ứng của người tiêu dùng nhiều khi chỉ là cung cấp thông tin cho báo chí hoặc các cơ quan có thẩm quyền. Phản ứng yếu ớt của người tiêu dùng không đủ để tạo nên sức ép đối với người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ.
Nguyên nhân của tình trạng này, một mặt là do sự thiếu hiểu biết pháp luật của người tiêu dùng, mặt khác là do pháp luật chưa thực sự tạo ra cơ chế pháp lý hiệu quả để người tiêu dùng thực hiện quyền năng của mình, đặc biệt là những cản trở trong việc thực hiện quyền khiếu nại, khiếu kiện người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có hành vi vi phạm.
Do đó, để nâng cao khả năng tự bảo vệ của người tiêu dùng, bên cạnh việc sử dụng hiệu quả các biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người tiêu dùng, để nâng cao nhận thức pháp lý cho họ, chúng ta cũng cần phải tạo ra cơ chế pháp lý hữu hiệu để người tiêu dùng có thể dễ dàng thực hiện quyền năng của mình. Trước hết, phải xây dựng được cơ chế khiếu nại, khiếu kiện cá nhân và tập thể một cách cụ thể và minh bạch, đặc biệt là cơ chế khiếu nại, khiếu kiện tập thể. Việc thừa nhận khiếu nại, khiếu kiện tập thể có thể tạo cơ hội cho người tiêu dùng liên kết thành sức mạnh tập thể, nhằm gây sức ép buộc người kinh doanh hàng hóa, dịch vụ nhanh chóng
chấm dứt hành vi vi phạm và khắc phục hậu quả đã gây ra. Mặt khác, sự liên kết giữa các cá nhân trong cùng một vụ việc có thể giúp người tiêu dùng vượt khỏi tâm lý ngại tranh chấp, ngại phiền hà để đấu tranh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Bên cạnh đó, nếu pháp luật tạo được môi trường để người tiêu dùng sử dụng tối đa quyền lựa chọn gồm cả quyền chấp nhận và từ chối, đặc biệt là từ chối có tính tập thể (tẩy chay tập thể) thì quy luật nghiệt ngã của thị trường sẽ tự trừng phạt người vi phạm mà chưa cần đến những chế tài của pháp luật.
3.2.2.3. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng
Để thực thi có hiệu quả hệ thống văn bản pháp luật bảo vệ người tiêu dùng cũng như đạt được mục tiêu của công tác bảo vệ người tiêu dùng trên thực tế, cần thiết phải có một hệ thống thiết chế được tổ chức và vận hành hiệu quả. Hệ thống các cơ quan này phải mang tính chuyên môn hóa cao, phân tách trách nhiệm rõ ràng và cơ chế phối hợp phải rõ ràng, nhanh chóng để có thể đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn.
Hệ thống các thiết chế bảo vệ người tiêu dùng về cơ bản bao gồm: cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Toà án nhân dân các cấp; Tổ chức bảo vệ người tiêu dùng. Yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động của các thiết chế này được thể hiện cụ thể như sau:
* Đối với cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng:
Là nhân tố đưa chính sách và pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng vào cuộc sống, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng trở thành một thiết chế không thể thiếu trong quá trình bảo đảm thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng.
Theo quy định tại Nghị định số 55/2008/NĐ-CP, việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thuộc trách nhiệm của nhiều Bộ, ngành. Trong đó, Bộ Công
thương được giao nhiệm vụ giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác bảo vệ người tiêu dùng trong phạm vi cả nước. Cục quản lý cạnh tranh là cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Công thương thực hiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Ngoài ra, các cơ quan Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có nghĩa vụ phối hợp với cơ quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng như Cơ quan quản lý thị trường (Bộ Công thương); Cục An toàn vệ sinh thực phẩm (Bộ Y tế); Tổng cục Tiêu chuẩn – Đo lường - Chất lượng (Bộ Khoa học và Công nghệ); Cục quản lý dược (Bộ Y tế);…
Trong thời gian qua, các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bước đầu đã phát huy được vai trò của mình trong công tác bảo vệ người tiêu dùng. Tuy nhiên, hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng cũng chưa thực sự hiệu quả, còn nhiều lúng túng, bị động. Các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng chưa thực sự phát huy được vai trò là một thiết chế trung tâm trong việc bảo đảm thực thi pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cần phải tập trung vào một số điểm sau đây:
Một là, nâng cao vị trí của cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về bảo
vệ quyền lợi của người tiêu dùng. Thực tế hiện nay cho thấy hiện nay Cục quản lý cạnh tranh - cơ quan trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng hoạt động chưa hiệu quả, vì chưa thực sự được trao đầy đủ thẩm quyền hay nói cách khác vị trí của cơ quan này chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao. Với nhiệm vụ thống nhất quản lý công tác bảo vệ người tiêu dùng trong phạm vi cả nước, Cục quản lý cạnh tranh phải trở thành cơ quan đầu mối, điều hoà, phối hợp với các cơ quan khác. Tuy nhiên, với vị trí
như hiện nay - chỉ là một cơ quan trực thuộc Bộ Công thương, Cục quản lý cạnh tranh khó có thể trở thành cơ quan đầu mối như vậy. Sự phối hợp với các cơ quan ngang cấp vốn đã vô cùng khó khăn và sẽ khó khăn hơn nhiều nếu sự phối hợp ở cấp Bộ. Vì vậy, cần thiết lập cho cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng một vị trí cao hơn để đủ khả năng điều phối hoạt động của các Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan. Theo kinh nghiệm thế giới, mô hình về một cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng theo mô hình cơ quan hình chóp (cơ quan độc lập thuộc Chính phủ hoặc Quốc hội) như của Nhật Bản, Thái Lan, Mỹ, Úc,… sẽ là thích hợp hơn cả để nâng cao vị thế của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng. Vì với mô hình này, cơ quan bảo vệ người tiêu dùng sẽ là một cơ quan chuyên môn độc lập, có vị trí cao trong tổ chức bộ máy nhà nước và có tiếng nói đối với các cơ quan khác trong hoạt động bảo vệ người tiêu dùng.
Hai là, cần tạo ra cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước
có thẩm quyền quản lý lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Như chúng ta đã biết, đặc thù của công tác bảo vệ người tiêu dùng liên quan đến nhiều cơ quan, nhiều lĩnh vực khác nhau. Vì vậy, để công tác bảo vệ người tiêu dùng đạt hiệu quả cao thì cần phải có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan này. Theo quy định của pháp luật, Bộ Công thương mà đại diện là Cục quản lý cạnh tranh sẽ có quyền chủ trì, phối hợp với các cơ quan khác nhưng lại chưa quy định cụ thể cơ chế phối hợp như thế nào. Cần có quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, cách thức phối hợp giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong công tác bảo vệ người tiêu dùng, đặc biệt là trong hoạt động phát hiện và xử lý những trường hợp vi phạm quyền lợi người tiêu dùng. Ngoài ra, để có cơ chế phối hợp hiệu quả, cũng cần có sự phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng.
Ba là, phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền quản lý nhà nước cho chính
quyền địa phương. Theo quy định của Nghị định số 55/2008-NĐ-CP, các cơ quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng chủ yếu tập trung ở trung ương, còn ở địa phương công tác bảo vệ người tiêu dùng còn rất hạn chế. Ở địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng trong phạm vi tỉnh đó và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này là Sở Công thương. Tuy nhiên, thực tế cho thấy Sở Công thương các tỉnh hầu như chưa triển khai gì cho hoạt động bảo vệ người tiêu dùng. Sở Công thương ở một số tỉnh còn chưa tiếp nhận nhiệm vụ này. Ở các địa phương, công tác bảo vệ người tiêu dùng dường như cũng chỉ dừng lại ở cấp tỉnh, còn ở cấp huyện, xã thì gần như bị bỏ ngỏ. Hơn nữa, lĩnh vực hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước trong công tác bảo vệ người tiêu dùng còn rất hạn chế, chủ yếu tập trung ở lĩnh vực thương mại và y tế. Điều này đã hạn chế rất nhiều quyền lợi của người tiêu dùng, đặc biệt là người tiêu dùng ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa - đối tượng dễ bị tổn thương nhất trong quan hệ với người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ. Vì vậy, cần mở rộng hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng xuống tận cấp huyện, xã với sự phân công thẩm quyền rõ ràng giữa trung ương và địa phương theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương. Các cơ quan bảo vệ người tiêu dùng ở địa phương phải trở thành cơ quan trực tiếp thực hiện các hoạt động cụ thể trong công tác bảo vệ người tiêu dùng như giải quyết khiếu nại người tiêu dùng, hướng dẫn người tiêu dùng, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm,… Cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương chủ yếu thực hiện hoạt động xây dựng chính sách và hỗ trợ cho các cơ quan bảo vệ người tiêu dùng ở địa phương. Việc phân cấp thẩm quyền cho địa phương gắn liền với việc phân định nguồn lực và tài chính cho việc thực hiện hoạt động bảo vệ người tiêu dùng ở địa phương.
Bốn là, tăng cường lực lượng trực tiếp làm công tác bảo vệ người tiêu (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
dùng. Công tác bảo vệ người tiêu dùng là công tác tương đối mới mẻ và phức tạp ở Việt Nam. Để làm tốt công tác này, cần có một lực lượng cán bộ chuyên nghiệp, đủ năng lực. Tuy nhiên, hiện nay lực lượng cán bộ trực tiếp làm công