Sau đây là toàn văn nội dung trả lời phỏng vấn Bà Hoàng Thị Nam Hƣơng, Phó Chi cục trƣởng Chi cục KTSTQ thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình.
“- Đánh giá mô hình KTSTQ hiện tại tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình: Nếu so sánh kết quả KTSTQ qua từng năm thì thấy rằng công tác KTSTQ tại Chi cục KTSTQ thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình đã có những bƣớc tiến đáng kể, đó là: từ trình độ cán bộ, công chức đến cách thức tiến hành đã nâng lên rõ rệt. Kết quả KTSTQ tại Chi cục đã góp phần đánh giá sự tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp XNK qua địa bàn tỉnh, đồng thời ngăn chặn và phát hiện việc gian lận thông qua khai báo hải quan, tăng thu ngân sách; góp phần giảm áp lực bộ phận thông quan, phần nào đã đáp đạt đƣợc mục tiêu của ngành Hải quan cũng nhƣ cửa Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình là chuyển mạnh từ “tiền kiểm sang hậu kiểm”.
60
bộc lộ nhiều bất cập, yếu kém, đó là: Tỷ lệ đánh giá, kiểm soát doanh nghiệp hoạt động XNK qua địa bàn còn thấp; khả năng kiểm tra hồ sơ, hệ thống kế toán của doanh nghiệp còn hạn chế, chủ yếu mới chỉ dừng lại ở việc kiểm tra “phần nổi” của doanh nghiệp và chƣa có khả đào sâu, phân tích những vấn đề che dấu, ẩn chứa “bên trong” của doanh nghiệp, tỷ lệ KTSTQ còn thấp. Nguyên nhân là do: trình độ cán bộ công chức vẫn chƣa đáp ứng yêu cầu về KTSTQ, đặc biệt còn thiếu cán bộ có nghiệp vụ kiểm toán và kế toán doanh nghiệp; do phải thực hiện luân chuyển nên chƣa có đội ngũ chuyên nghiệp, chuyên sâu, vấn đề này ảnh hƣớng rất lớn đến kết quả KTSTQ. Ngoài ra, mô hình tổ chức bộ may chƣa hợp lý, chƣa tách bạch khỏi khâu thông quan.
- Để khắc phục những tồn tại yếu kém trên, trong thời gian tới cần thực hiện những việc sau: tiến hành đào tạo lại đội ngũ KTSTQ theo các chuyên ngành nhƣ kế toán, kiểm toán, kỹ năng điều tra, xác minh; hạn chế luân chuyển công chức làm công tác KTSTQ; xem xét đề xuất mô hình tổ chức bộ máy hợp lý hơn, trong đó lƣu ý đến sự độc lập của Chi cục KTSTQ.”
3.4.5 Những kết quả đạt được
Bảng 3.3 Kết quả đạt đƣợc của Chi cục kiểm tra sau thông quan
Năm Số cuộc Tờ khai Tiền thuế truy thu (triệu đồng) Tại cơ quan HQ Tại Doanh nghiệp Số TK đã KTSTQ khai phát Số tờ sinh Tỷ lệ đã kiểm tra (%) 2010 12 3 203 2.767 7,3 120 2011 21 2 486 5.269 9,2 258 2012 19 6 738 9.168 8,1 1.250 2013 23 7 902 13.295 6,9 2.120 75 18 2.329 30.499 7,6 3.748
Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình, báo cáo tổng kết năm 2010, 2011, 2012, 2013
Những kết quả đạt đƣợc
- Thứ nhất, công tác KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình từng bƣớc ổn định, hoà nhập vào xu thế ngày càng lớn mạnh và phát triển trong hệ thống
61
KTSTQ của ngành Hải quan Việt Nam. Bộ phận KTSTQ đã từng bƣớc đạt đƣợc “tôn chỉ, mục đích” là “chuyển mạnh từ tiền kiểm sang hậu kiểm”, góp phần giải toả áp lực cho khâu thông quan, từ đó tại các cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đã giải quyết thủ tục thông quan nhanh chóng, tạo thuận lợi cho hoạt động XNK của cộng đồng doanh nghiệp.
- Thứ hai, đánh giá đƣợc sự chấp hành pháp luật của doanh nghiệp thông qua tỷ lệ doanh nghiệp và số tờ khai kiểm tra hàng năm. Từ năm 2010-2013, tính trung bình đã kiểm tra đƣợc 93 lƣợt doanh nghiệp trên tổng số 600 lƣợt doanh nghiệp làm thủ tục, đạt tỷ lệ 15%; kiểm tra 2.329 tờ khai trên tổng số 30.499 tờ khai phát sinh, đạt tỷ lệ 7,6%, đây là tỷ lệ trung bình so với cả nƣớc. Đồng thời KTSTQ góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về hải quan, về thuế của các doanh nghiệp; tạo dựng đƣợc môi trƣờng kinh doanh bình đẳng cho các doanh nghiệp; nâng cao đƣợc vị thế công tác KTSTQ của Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình nói riêng và toàn lực lƣợng KTSTQ nói chung.
- Thứ ba, góp phần ngăn chặn và chống gian lận thƣơng mại, chống thất thu thuế cho Ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm thu đúng, thu đủ số thuế phải nộp theo quy định của pháp luật. Kết quả truy thu thuế từ hoạt động KTSTQ tăng theo từng năm. Thông qua việc phát hiện, xử lý nghiêm những vi phạm pháp luật đối với những doanh nghiệp có hành vi gian lận, trốn thuế… công tác KTSTQ có tác dụng răn đe, ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật. Thông qua công tác KTSTQ đã phát hiện những khiếm khuyết, sơ hở trong hệ thống cơ chế, chính sách đối với hàng hoá XNK, cũng nhƣ sự yếu kém, bất cập trong công tác phòng chống gian lận thƣơng mại, từ đó kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung.
- Thứ tƣ, đội ngũ làm công tác KTSTQ đã có bƣớc phát triển vững chắc, từ số lƣợng ngày càng tăng, đến trình độ chuyên môn về nghiệp vụ KTSTQ đƣợc nâng lên đáng kể, dần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới.
3.4.6 Hạn chế
Bên cạnh những kết quả kể trên, hoạt động KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình vẫn còn hạn chế hai vấn đề lớn cần phải khắc phục sau đây:
62
Hạn chế lớn nhất, bao trùm cần khắc phục là hoạt động KTSTQ chƣa thực sự đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra, chƣa hoàn toàn kiểm soát đƣợc tình hình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp có hoạt động XNK qua địa bàn tỉnh Quảng Bình trong thời gian vừa qua, đây là mục tiêu chính của hoạt động KTSTQ (thể hiện tỷ lệ doanh nghiệp và tờ khai đƣợc kiểm tra còn thấp, đặc biệt là tỷ lệ phát hiện vụ vi phạm trên tổng số vụ đƣợc kiểm tra, chỉ chiếm 3%); chƣa hỗ trợ đắc lực cho khâu trƣớc và trong thông quan nên tiềm ẩn rủi ro trong công tác quản lý về hải quan đối với hoạt động XNK còn lớn.
Thứ hai, Hoạt động KTSTQ chƣa hiệu quả, nhiều trƣờng hợp KTSTQ mới chỉ dừng lại ở việc kiểm đếm, rà soát lại các công việc của các khâu trƣớc mà chƣa thực hiện đúng bản chất của nghiệp vụ KTSTQ, là đi sâu kiểm tra, đối chiếu, phân tích, đánh giá, từ đó xác định đƣợc cót lõi các hành vi của doanh nghiệp để làm cơ sở khẳng định chắc chắn là doanh nghiệp chấp hành đúng pháp luật hay chƣa đúng pháp luật, doanh nghiệp lách luật hay doanh nghiệp không am hiểu pháp luật…
3.4.7 Nguyên nhân của những hạn chế nêu trên
Nguyên nhân 1: Vấn đề cơ cấu tổ chức bộ máy
Nhƣ đã phân tích tại phần đầu chƣơng này, hoạt động KTSTQ tại cục Hải quan Quảng Bình thực chất là hoạt động của Chi cục KTSTQ. Do quy định về cơ cấu tổ chức bộ máy, Chi cục KTSTQ thuộc Cục Hải quan, nên tính độc lập trong hoạt động KTSTQ không cao. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả của hoạt động KTSTQ còn hạn chế, và cũng là tình trạng chung của các Chi cục KTSTQ thuộc các Cục Hải quan tỉnh, thành phố trên cả nƣớc.
Nhƣ đã đề cập tại Chƣơng 3, Lực lƣợng KTSTQ tại Cục KTSTQ, Hải quan
Nhật Bản và Singapore hoạt động rất hiệu quả vì tính độc lập trong cơ cấu tổ chức rất cao (Lực lƣợng KTSTQ tại 3 đơn vị đó không thực hiện nhiệm vụ thông quan
hàng hoá mà chỉ làm nhiệm vụ KTSTQ). Còn đối với Cục Hải quan Đà Nẵng và Quảng Bình, do trong cùng một Cục vừa phải làm nhiệm vụ Thông quan và cả KTSTQ (vừa đá bóng, vừa thổi còi) nên rõ ràng là rất khó để độc lập đối với quá trình thực hiện 2 khâu nhiệm vụ này, dẫn đến hiệu quả thấp.
63
Nguyên nhân 2: Thiếu tính chuyên sâu, chuyên nghiệp trong hoạt động KTSTQ
Theo quy định hiện hành của ngành Hải quan Việt Nam, định kỳ 3 năm phải tiến hành chuyển đổi vị trí công tác, gọi là “cơ chế luân chuyển” nhƣ đã phân tích tại mục 4.2.1 chƣơng này, nên công chức tại Chi cục KTSTQ phải thực hiện luân chuyển đến đơn vị khác theo quy định (nhƣ các Chi cục hải quan cửa khẩu và các phòng tham mƣu), thay vào đó công chức các đơn vị khác về thay thế. Từ đó đã dẫn đến tình trạng một số công chức có kinh nghiệm, có chuyên môn trong công tác KTSTQ nhƣng lại luân chuyển sang các đơn vị khác, hoặc cán bộ điều chuyển về thay thế không chuyên sâu và không am hiểu về nghiệp vụ KTSTQ. Mặt khác, việc luân chuyển thƣờng xuyên nên tạo tâm lý không ổn định, không yên tâm công tác. Lực lƣợng KTSTQ tại Nhật Bản và Singapore không có tình trạng này. Do đó đội ngũ làm công tác KTSTQ tại Chi cục KTSTQ không chuyên sâu, chuyên nghiệp về hoạt động KTSTQ, lẽ tất yếu dẫn đến hiệu quả hoạt động thấp.
Nguyên nhân 3: Vấn đề con ngƣời, đó là việc nhận thức về KTSTQ, tuyển dụng, đào tạo và đãi ngộ đối với công chức làm công tác KTSTQ.
- Nhận thức của một số công chức về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của KTSTQ chƣa đúng và đầy đủ dẫn đến quá trình thực hiện còn thờ ơ, thậm chí không ủng hộ công tác này. Cũng do nhận thức chƣa đúng nên tƣ tƣởng của một số cán bộ, công chức làm công tác KTSTQ chƣa thực sự yên tâm công tác. Vẫn còn những tƣ tƣởng ngại va chạm giữa cán bộ ở khâu thông quan và KTSTQ, e ngại rằng những lô hàng đã qua thông quan, nếu KTSTQ phát hiện vi phạm thì sẽ làm mất đoàn kết giữa các cán bộ trong nội bộ ngành. Ngoài ra, nhận thức của cộng đồng doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK và của các bộ, các ngành có liên quan về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của KTSTQ chƣa đúng và đầy đủ nên chƣa hợp tác chặt chẽ, ủng hộ và phối hợp với ngành hải quan. Một bộ phận không nhỏ các doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK có ý thức chấp hành pháp luật kém, chạy theo lợi nhuận bất chấp việc vi phạm pháp luật, nhất là pháp luật về hải quan, pháp luật về kế toán, pháp luật thuế;
64
- Công tác tuyển dụng, đào tạo: Công chức KTSTQ đƣợc tuyển dụng thƣờng chỉ đƣợc đào tạo chuyên sâu một lĩnh vực nhất định nhƣ: tài chính, kế toán, ngoại thƣơng, luật… trong khi đó công tác KTSTQ đòi hỏi kiến thức tổng hợp. Vì vậy, công chức tại Chi cục KTSTQ tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình chất lƣợng còn yếu so với yêu cầu thực tế, chƣa đủ các kỹ năng cơ bản của cán bộ làm công tác KTSTQ; cơ cấu cán bộ theo chuyên môn và bố trí sử dụng có nhiều bất cập, thiếu nhiều cán bộ có nghiệp vụ tài chính, kế toán, kiểm toán. Đây là nghiệp vụ chính để kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo tài chính tại doanh nghiệp; trình độ cán bộ công chức thực thi nhiệm vụ không đồng đều, thiếu cán bộ về số lƣợng và chất lƣợng. Mặt khác, công chức chi cục KTSTQ còn trẻ nên hầu hết chƣa có kinh nghiệm và kiến thức về lĩnh vực hải quan, về thị trƣờng, đặc điểm mặt hàng, khả năng nắm bắt thông tin về doanh nghiệp…để phục vụ công tác KTSTQ; công tác đào tạo và đào tạo lại chƣa đƣợc chú trọng. Trong thời gian qua, Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình đã phối hợp với một số đơn vị khác thuộc TCHQ tổ chức đƣợc một số lớp học đào tạo về nghiệp vụ KTSTQ và các nghiệp vụ khác có liên quan cho các cán bộ làm công tác KTSTQ. Tuy nhiên, còn có những tồn tại và hạn chế nhƣ: nội dung đào tạo chƣa phù hợp với các đối tƣợng và thời gian đào tạo. Việc tổ chức các lớp đào tạo chủ yếu theo chƣơng trình ngắn hạn, chƣa đƣợc thƣờng xuyên, tập trung và chuyên sâu, còn thiếu tính thực tế dẫn đến chƣa đào tạo đƣợc nhiều cán bộ chuyên sâu về KTSTQ và các lĩnh vực chuyên môn cần thiết.
- Về đãi ngộ đối với công chức làm công tác KTSTQ: về chế độ chi, hiện chƣa có cơ chế cho các khoản chi về mua tin, thu thập thông tin trong và ngoài ngành. Về mức khoán, mức khoán kinh phí hiện hành chƣa tính đến đặc thù của công tác KTSTQ nhƣ: chi cho công tác chuyên môn nghiệp vụ còn thấp so với yêu cầu; kinh phí phối hợp còn thấp so với các đơn vị khác trong ngành.
Về chế độ đãi ngộ, trong điều kiện cán bộ công chức còn chƣa tâm huyết với công tác này, nhƣng chƣa có chế độ đãi ngộ thích đáng cho lực lƣợng KTSTQ nhằm động viên, khuyến khích cán bộ công chức chủ động trong công việc. Hơn nữa, do
65
KTSTQ là việc khó, dẫn đến tình trạng một số cán bộ không nỗ lực, cố gắng thực hiện nhiệm vụ.
Nguyên nhân 4: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và quy trình nghiệp vụ Mặc dù hệ thống các văn bản đã tƣơng đối đầy đủ, tuy nhiên để đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác KTSTQ trong tình hình mới, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật vẫn còn bộc lộ một số tồn tại cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện thống nhất, thể hiện trong một số vấn đề cơ bản sau:
Một là, hệ thống văn bản chƣa đủ sức mạnh cần thiết, chƣa quy định rõ hành vi vi phạm trong lĩnh vực KTSTQ, các chế tài xử phạt và thẩm quyền xử lý các vi phạm đó, cụ thể ở những hành vi: từ chối, trốn tránh, không cử ngƣời có đủ thẩm quyền làm việc với đoàn kiểm tra khi KTSTQ tại trụ sở doanh nghiệp; các hành vi cản trở đoàn kiểm tra dƣới các hình thức khác nhau nhƣ: không cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời chứng từ tài liệu theo yêu cầu, không trả lời những câu hỏi do đoàn kiểm tra nêu ra…;
Hai là, mặc dù đã đƣợc quy định tại Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ, nhƣng vẫn chƣa có văn bản hƣớng dẫn cụ thể mối quan hệ giữa cơ quan hải quan và các cơ quan có liên quan khác trong trao đổi, cung cấp thông tin phục vụ công tác KTSTQ nhƣ: cơ quan vận tải, bảo hiểm, quản lý thị trƣờng…;
Ba là, do đặc thù của công tác KTSTQ, ngoài hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cũng phải xây dựng những tài liệu hƣớng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra về: gian lận trị giá, gian lận thuế suất, gian lận định mức, các chính sách ƣu đãi về thuế, về kiểm toán doanh nghiệp…;
Nguyên nhân 5: Hệ thống thông tin phục vụ KTSTQ, tình báo hải quan Cơ sở vật chất đầu tƣ cho lực lƣợng KTSTQ nói chung còn thiếu, chƣa đáp ứng yêu cầu hoạt động, chủ yếu do chƣa có kế hoạch đầu tƣ lâu dài cho công tác KTSTQ, do nhận thức về tầm quan trọng của công tác KTSTQ và do hoạt động KTSTQ thời gian qua chƣa đạt đƣợc kết quả nhƣ yêu cầu của Ngành. Việc đầu tƣ cho xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin còn manh mún, ngắn hạn và chƣa đầu tƣ đúng trọng tâm, yêu cầu của công tác hiện đại hóa Ngành Hải
66
quan. Ngoài ra, chƣa chủ động đƣa ra những yêu cầu cần quản lý của công tác KTSTQ để đầu tƣ xây dựng đúng hƣớng và kịp thời. Vì vậy, hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu của ngành hải quan còn thiếu, chƣa đồng bộ, chƣa kết nối đƣợc với các đơn vị trong ngành Tài chính và các Bộ, Ngành có liên quan
Nguyên nhân 6: Công tác tuyên truyền, phối hợp trong hoạt động KTSTQ còn yếu kém.
Sau hơn 10 năm nghiệp vụ KTSTQ đƣợc triển khai áp dụng, nhƣng đến nay có rất nhiều doanh nghiệp, cơ quan ban ngành còn “rất lạ” và ít biết về công tác này, do đó việc hợp tác, phối hợp, hỗ trợ cho hoạt động KTSTQ của cộng đồng doanh nghiệp và các cơ quan chức năng còn hạn chế, nếu không muốn nói là có khi không