2.3.2.1. Những hạn chế
Công tác quản lý nhà nƣớc về giáo dục TCCN ở Hà Nội trong thời gian qua bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém cần khắc phục đó là:
Về công tác hoạch định chính sách, ban hành các văn bản pháp quy:
Nhiều quy định về giáo dục - đào tạo không những thiếu khả thi mà còn chênh nhau khiến các cơ sở GDCN chỉ phải làm ngƣợc hoặc sai qui định. Cụ thể :
Luật Giáo dục ban hành năm 2005 chỉ cho phép các trƣờng ĐH đào tạo từ bậc CĐ trở lên, thế nhƣng Bộ GD&ĐT lại cho phép các trƣờng ĐH đào tạo TCCN thậm chí là trung cấp nghề. Việc cho phép các trƣờng đào tạo nhƣ vậy khiến trƣờng TCCN khó tuyển sinh và không có cơ hội phát triển. Điều này cũng dẫn đến thực trạng là trƣờng một số trƣờng ĐH, trƣờng CĐ lại đào tạo chủ yếu bậc TCCN.
Thông tƣ 57 về việc xác định chỉ tiêu tuyển sinh và Thông tƣ 08 về mở ngành đào tạo là 2 văn bản quan trọng mà Bộ GD cho là đã siết chặt quản lý để nâng cao chất lƣợng đào tạo. Tuy nhiên, cả hai thông tƣ này đều có những khoảng trống để các trƣờng có thể lách luật khi thực hiện. Nhƣ việc Bộ GD đƣa ra tiêu chí để đảm bảo chất lƣợng là tỷ lệ sinh viên/giảng viên. Tuy nhiên, cách tính tiêu chí này lại quá lỏng. Chẳng hạn Bộ cho phép lấy tổng quy mô đào tạo hệ chính quy của cơ sở đào tạo chia cho tổng số giáo viên, giảng viên quy đổi để xác định tổng chỉ tiêu tuyển sinh. Tuy nhiên, Bộ đã không kiểm soát số sinh viên/giảng viên theo từng ngành học, trong khi đây mới là tiêu chí để đảm bảo chất lƣợng. Ngoài ra, việc các trƣờng đƣợc tự phân chia chỉ tiêu cho từng ngành dẫn đến tình trạng có những ngành số sinh viên/giảng
61
viên rất cao, không thể đảm bảo chất lƣợng đào tạo nhƣ những ngành y - dƣợc, tài chính - ngân hàng.
Quy định về mở ngành cũng có những bất cập dẫn đến việc có những ngành học mở quá dễ dãi. Ví dụ y - dƣợc là ngành học đặc thù, quá trình đào tạo phải gắn với các cơ sở thực hành. Đồng thời ngành học này đòi hỏi đội ngũ lãnh đạo cũng phải có kiến thức chuyên môn về ngành y. Tuy nhiên, thời gian qua, nhiều trƣờng đào tạo đa ngành, trƣờng vừa mới thành lập không đủ điều kiện đào tạo y - dƣợc cũng đƣợc mở ngành. Theo quy định của Bộ GD, việc thẩm định các điều kiện mở ngành đƣợc giao cho sở GD-ĐT, trong khi đơn vị này không có chuyên môn, không thể nắm đƣợc cơ sở vật chất thế nào thì đạt yêu cầu...
Việc phân luồng học sinh sau THCS và THPT chƣa hiệu quả. Theo báo cáo của Vụ GD Chuyên nghiệp, Bộ GD&ĐT, năm học 2011 - 2012 cả nƣớc có khoảng trên 70% học sinh tốt nghiệp THCS vào học THPT, khoảng trên 8% nữa vào bổ túc THPT; trong khi đó tỉ lệ vào học TCCN chỉ khoảng 2%. Một số ít đi học nghề, còn lại tham gia luôn vào thị trƣờng lao động.
Theo các chuyên gia, sự chậm chạp của hoạt động tuyển sinh hệ thống trƣờng TCCN và trƣờng nghề chịu tác động rất lớn từ nhận thức của gia đình, xã hội và bản thân học sinh về vị trí và vai trò của giáo dục nghề nghiệp.
Theo PGS.TS Đỗ Thị Bích Loan, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam cho biết, năm 2011 viện này đã từng làm một khảo sát lấy ý kiến của các em học sinh tại bốn địa phƣơng, trong đó có Hà Nội, về mong muốn vào học ở cơ sở giáo dục nào sau khi học xong THCS. 69% học sinh Hà Nội muốn vào THPT, chỉ 2,9% muốn vào trƣờng TCCN và 1,8 muốn vào trƣờng nghề.
Cũng năm đó, viện này làm một khảo sát khác về phân luồng học sinh sau THPT ở 20 trƣờng của 10 tỉnh/ thành đại diện cho ba vùng Bắc, Trung, Nam. 97,7% trong tổng số 1.737 học sinh đƣợc hỏi cho biết các em sẽ thi ĐH sau
62
khi tốt nghiệp THPT. Riêng bốn tỉnh Hƣng Yên, Thanh Hóa, Quảng Nam và Đồng Nai, có 100% số em đƣợc hỏi đều cho biết là sẽ thi ĐH.
Công tác tuyển sinh, TCCN gặp rất nhiều khó khăn, tổng số học sinh nhập học chỉ đạt 71,7% so với chỉ tiêu đã xác định, các cơ sở không tuyển đủ chỉ tiêu chủ yếu là các trƣờng TCCN tƣ thục. Số học sinh tốt nghiệp THCS vào học TCCN có chiều hƣớng giảm
Về công tác tổ chức bộ máy quản lý, công tác cán bộ, chính sách ưu đãi ngộ cán bộ, giáo viên:
Tổ chức bộ máy quản lý GDCN:
Việc quản lý quy hoạch đào tạo còn chƣa sát thực với thực tế, quy mô đào tạo tăng nhƣng chủ yếu vào các ngành nghề có đầu tƣ kinh phí thấp nhƣ kế toán, kinh doanh thƣơng mại, dịch vụ, du lịch… Cơ cấu ngành nghề đào tạo có sự chuyển dịch thiếu tính bền vững, chƣa có sự thu hút học sinh vào các ngành nghề xã hội đang có nhu cầu lớn nhƣ kỹ thuật môi trƣờng – điện, điện tử - thông tin – cơ kim khí – dệt may – da giầy – chế biến thực phẩm – vật liệu mới.
Quản lý chất lƣơng đào tạo còn nhiều vấn đề cần phải khắc phục. Chất lƣợng đào tạo so với yêu cầu của ngƣời sử dụng lao động còn có khoảng cách khá xa. Phƣơng pháp dạy và học trong trƣờng còn chƣa đổi mới và thực hiện khó khăn. ( Đặc biệt là chất lƣợng đào tạo giữa các trƣờng công lập và dân lập còn chênh nhau về kiến thức và phƣơng pháp giảng dạy). Lý do là: cở sở vật chất, kỹ thuật của các cơ sở giáo dục chƣa đảm bảo về số lƣợng, chất lƣợng và chủng loại so với yêu cầu chuẩn hóa, hiện đại hóa giáo dục Thủ đô; mặt bằng đất dành cho trƣờng học còn thiếu nhiều chƣa đạt chuẩn quy định.
Thành phố chƣa hoàn thiện đƣợc việc phân bổ ngành nghề đào tạo phù hợp với các địa phƣơng trong thời kỳ đô thị hóa.
63
Nội dung, phƣơng pháp giáo dục chƣa phát huy tối đa tiềm năng của ngƣời học; nhà trƣờng chƣa gắn bó hiệu quả với đời sống xã hội và lao động nghề nghiệp, chƣa chú trọng phát huy tính sáng tạo, năng lực thực hành của học sinh.
Chế độ chính sách đãi ngộ giáo viên:
- Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý: chƣa đáp ứng đƣợc nhiệm vụ
giáo dục trong thời kỳ mới.
- Năng lực nghề nghiệp của một bộ phận nhà giáo chƣa đáp ứng đƣợc
yêu cầu nâng cao chất lƣợng GD&ĐT.
- Các chế độ chính sách đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục chƣa thỏa đáng, chƣa tạo đƣợc động lực phấn đấu vƣơn lên trong hoạt động nghề nghiệp. (Đặc biệt là các qui định về số giờ dạy, qui đổi số giờ dạy giữa lý thuyết và thực hành, không tạo đƣợc động lực cho giáo viên dạy thực hành nâng cao trình độ nghề nghiệp)
Về công tác huy động và quản lý các nguồn lực:
Thứ nhất : Chính sách huy động nguồn lực phát triển GD&ĐT Thủ đô
còn chậm, chƣa có tính phù hợp và đổi mới, chƣa khuyến khích và tạo điều kiện cho các lực lƣợng xã hội đầu tƣ phát triển giáo dục, chƣa khai thác tối đa nguồn lực xã hội trong việc phát triển giáo dục ngoài công lập. Đầu tƣ từ NSNN cho ngành GD&ĐT Thủ đô đã đƣợc quan tâm chỉ đạo, tuy nhiên hiệu quả đầu tƣ chƣa cao, và chƣa tập trung cao cho những mục tiêu ƣu tiên.
Thứ hai: Thành phố chƣa xây dựng đƣợc quy hoạch hệ thống trƣờng
TCCN chất lƣợng cao ngang tầm với khu vực và quốc tế nhằm đào tạo nhân tài và nguồn nhân lực chất lƣợng cao.
Thứ ba: Hiện nay chƣa hình thành đƣợc mạng lƣới giáo dục hiệu quả
64
+ Mạng lƣới các trƣờng học của từng khu vực để phát huy tối đa các điều kiện cơ sở vật chất của các trƣờng đƣợc đầu tƣ đặc biệt.
+ Mạng lƣới các cơ sở KT-VH-XH trực tiếp có trách nhiệm phối hợp với các nhà trƣờng trong giáo dục KH-CN, kỹ năng sống, văn hóa, lịch sử địa phƣơng.
Việc xây dựng mạng lƣới các trƣờng TCCN theo khu vực hoặc theo ngành nghề đaog tạo là cách tốt nhất để khai thác có hiệu quả các nguồn lực sẵn có của địa phƣơng để phát triển GD&ĐT toàn diện. Cần đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục thông qua các chính sách khuyến khích phát triển giáo dục ngoài công lập, tăng cƣờng huy động tối đa các nguồn lực xã hội để phát triển GD&ĐT Thủ đô.
Công tác thanh tra, kiểm tra các cơ sở GDCN: Công tác thanh tra kiểm tra còn nhiều hạn chế và bất cập. Cụ thể : Theo Sở GD&ĐT Hà Nội cho biết, trong năm học Sở thực hiện thanh tra khoảng 15% số đơn vị trực thuộc; 20% số nhà giáo/đơn vị. Điều đó cho thấy hoạt động thanh tra, kiểm tra còn ít, còn sơ sài, chƣa thể đánh giá chính xác tình hình thực tế việc thực hiện các qui định, các chính sách giáo dục của các cơ sở GDCN trên địa bàn.
2.3.2.2. Nguyên nhân của một số hạn chế: Có 7 nguyên nhân cơ bản nhƣ sau Thứ nhất: Nhận thức của các nhà quản lý các cấp chƣa kịp thời đổi mới
theo tốc độ phát triển mạnh mẽ của xã hội hiện nay, hoặc chƣa hiểu biết đầy đủ sâu sắc về giáo dục TCCN, còn nặng tƣ tƣởng bao cấp, thiếu chủ động, sáng tạo.
Thứ hai: Hệ thống quản lý giáo dục TCCN còn có nhiều vấn đề bất cập,
cơ chế quản lý còn nhiều sơ hở, thiếu các văn bản pháp quy về quản lý đặc biệt là đối với các trƣờng ngoài công lập.
Thứ ba: Thành phố thiếu chính sách thu hút khuyến khích các nguồn
65
chính sách đối với ngƣời học, ngƣời tham gia đào tạo, cơ chế phối hợp của các doanh nghiệp sử dụng lao động.
Thứ tư: Việc quản lý đối với chƣơng trình, nội dung đào tạo còn thiếu
thực tế chƣa gắn với sự chuyển động liên tục của đời sống xã hội tạo sự cứng nhắc, lạc hậu trong nội dung chƣơng trình đào tạo.
Thứ năm: Chính sách đầu tƣ chƣa tƣơng xứng với nhu cầu sử dụng
nguồn nhân lực trong giai đoạn hiện nay về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ thực hành, thực tập, Cơ chế, chính sách sử dụng nhân lực trình độ TCCN còn bất cập, chƣa tạo đƣợc sức thu hút đối với thanh niên, học sinh.
Thứ sáu: Chƣa tạo ra đƣợc chính sách gắn kết nhà trƣờng với doanh
nghiệp và các đơn vị sử dụng lao động để đầu tƣ, phối hợp, hỗ trợ các cơ sở đào tạo.
Thứ bảy: Thành phố chƣa hình thành cơ quan dự báo nhu cầu phát triển
nhân lực và thông tin về thị trƣờng lao động.
Thực trang hiện nay, hầu hết các trƣờng TCCN vẫn chƣa đƣợc đầu tƣ theo các chƣơng trình mục tiêu của Chính phủ. Bên cạnh đó là khó khăn chung do ảnh hƣởng của suy thoái kinh tế. Việc đổi mới cơ chế quản lý theo hƣớng tăng cƣờng phân cấp, nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của cơ sở đào tạo, dù là một chủ trƣơng đúng, nhƣng do năng lực cán bộ quản lý còn hạn chế nên Sở GD&ĐT Hà Nội còn lúng túng trong việc triển khai thực hiện, thiếu nghiên cứu tìm hiểu các quy định pháp luật trong đào tạo TCCN. Còn một số cơ sở GDCN chƣa thực hiện việc giao cho Sở GD&ĐT Hà Nội trực tiếp quản lý các trƣờng TCCN thuộc thành phố nên công tác quản lý đối với GDCN trên địa bàn còn gặp nhiều khó khăn.
Riêng về công tác tuyển sinh, TCCN gặp rất nhiều khó khăn, các cơ sở không tuyển đủ chỉ tiêu chủ yếu là các trƣờng TCCN tƣ thục. Số học sinh tốt
66
nghiệp THCS vào học TCCN có chiều hƣớng giảm trong 3 năm học 2011 giảm trên 4.000 em so với năm 2009.
Cơ cấu học sinh theo nhóm ngành đào tạo vẫn tập trung chủ yếu vào các nhóm ngành Kinh doanh dịch vụ và Sức khỏe khoảng 60% tổng quy mô. Nhóm ngành Công nghệ Kỹ thuật chiếm khoảng 21%. Điều đáng chú ý là nhóm ngành Nông, Lâm, Thủy sản và Chế biến chỉ chiếm có 2,2%, trong khi Việt Nam là một nƣớc nông nghiệp và cơ hội việc làm trong lĩnh vực nông nghiệp còn khá lớn.
So sánh biến động cơ cấu ngành nghề đào tạo theo quy mô trong 3 năm 2009 - 2011 cho thấy nhóm ngành Sức khỏe, Đào tạo giáo viên có chiều hƣớng tiếp tục gia tăng, trong khi đó nhóm ngành Công nghệ kỹ thuật, Kinh doanh quản lý có xu hƣớng giảm.
Một trong những nguyên nhân chính là do truyền thông về nhu cầu sử dụng lao động của từng ngành ở các địa phƣơng chƣa tốt và chƣa hiệu quả dẫn tới việc nhập học của học sinh chênh lệch nhiều giữa các nhóm ngành đào tạo, đặc biệt là sự phát triển “nóng” của ngƣời học nhóm ngành Y tế tăng cao ở thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Cần Thơ và vài tỉnh thành phố khác…
Tóm lại, quản lý nhà nƣớc đối với các cơ sở giáo dục TCCN trên địa
bàn Hà Nội, trong 12 năm 2001 – 2013, cho thấy có những chuyển biến tích cực. Điều này thể hiện sự phát triển cả về số lƣợng cũng nhƣ về chất của hệ thống văn bản pháp luật, hoàn thiện về mặt chính sách và các văn bản áp dụng pháp luật thích ứng với sự thay đổi của các bộ luật gốc về giáo dục và tình hình thực tế của địa phƣơng.
Tuy nhiên cũng cần nhìn nhận những vấn đề còn bất cập nhƣ hệ thống quản lý còn nhiều điểm cần hoàn chỉnh, bổ xung, chính sách đối với giáo dục TCCN còn nhiều hạn chế.
67
Những phân tích về thực trang quản lý nhà nƣớc đối với các cơ sở giáo dục TCCN là cơ sở cho việc định hƣớng, đƣa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc các cơ sở giáo dục hệ trung cấp chuyên nghiệp tại thành phố Hà Nội trong thời gian tới.
68
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP Ở
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Quan điểm và yêu cầu mới đối với công tác QLNN về đào tạo TCCN ở thành phố Hà Nội
3.1.1. Quan điểm kinh tế, xã hội, giáo dục tại thành phố Hà Nội
Trong bối cảnh chính trị, kinh tế thế giới diễn biến phức tạp, kinh tế chung cả nƣớc còn nhiều khó khăn, nhƣng trong thời gian qua kinh tế của Thủ đô vẫn duy trì tăng trƣởng, lạm phát đƣợc kiềm chế, an sinh xã hội đƣợc tiếp tục bảo đảm, sự nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế tiếp tục phát triển. Công tác quy hoạch, quản lý trật tự đô thị, đảm bảo an toàn giao thông đƣợc tập trung chỉ đạo quyết liệt đạt hiệu quả; xây dựng nông thôn mới đƣợc chú trọng; cải cách hành chính đạt đƣợc kết quả tích cực; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững; quốc phòng địa phƣơng đƣợc củng cố; quan hệ hợp tác với các tỉnh bạn đƣợc tăng cƣờng.
Về tình hình giáo dục: Hiện nay, TP. Hà Nội có 2.495 trƣờng (tăng 61 trƣờng so với năm học trƣớc và chủ yếu là các trƣờng ngoài công lập).
Hệ thống cơ sở đào tạo TCCN của Hà Nội phát triển tính đến tháng 6/2012: 47 trƣờng TCCN (trong đó 4 trƣờng mới thành lập, 10 trƣờng CĐ có đào tạo TCCN và 01 trƣờng Bồi dƣỡng CBGD); ngoài ra trên địa bàn còn 37 trƣờng ĐH, CĐ, 8 trƣờng TCCN thuộc các bộ, ngành có đào tạo trình độ TCCN ; 20 trƣờng CĐ nghề, 48 trƣờng TC nghề.
Trong 9 tháng đầu năm 2013, các cơ sở dạy nghề đã tuyển sinh và đào tạo cho 110.000 lƣợt ngƣời, đạt 74,8% kế hoạch năm, tăng 17% so cùng kỳ năm trƣớc. Tính đến năm học 2013 - 2014: trên địa bàn TP. Hà Nội có 50