2.1.1. Các cơ sở giáo dục TCCN tại Hà Nội
Hà Nội cho đến 31/12/2013 có 47 trƣờng TCCN trong đó 1 trƣờng mới thành lập và 10 trƣờng CĐ có đào tạo TCCN và 01 trƣờng Bồi dƣỡng CBGD; ngoài ra trên địa bàn còn 37 trƣờng ĐH, CĐ, 8 trƣờng TCCN thuộc các bộ, ngành có đào tạo trình độ TCCN.
Thực trạng phát triển các cơ sở giáo dục của Hà Nội giai đoạn 2001 – 2013 thể hiện nhƣ sau:
Hình 2.1. Trường TCCN phân theo loại hình
( Nguồn : Phụ lục 03 - 10 năm phát triển giáo dục và đào tạo Việt Nam qua các con số. Bộ GD và ĐT,2012, và báo cáo tổng kết - Sở GD&ĐT Hà Nội)
0 50 100 150 200 250 Trường công lập Trường ngoài công lập
38
Qua các hình 2.1 ta thấy sự phát triển GDCN của Hà Nội trong giai đoạn 2001 – 2013 có sự phát triển cả về qui mô, và số lƣợng các trƣờng ( đặc biệt là số lƣợng các trƣờng TCCN ngoài công lập tăng đáng kể ) . Đồng thời GDCN của Hà Nội đang đƣợc xã hội hóa nhanh do tỷ trọng các trƣờng TCCN ngoài công lập tăng nhanh. ( Hình 2.1)
Hình 2.2 – Trường, giáo viên TCCN giai đoạn 2001-2011 tại Hà Nội
( Nguồn : 10 năm phát triển giáo dục và đào tạo Việt Nam qua các con số. Bộ giáo dục và Đào tạo. XB năm 2012 và Báo cáo tổng kết - Sở
GD&ĐT Hà Nội 2012 - 2013)
Qua các hình 2.2 ta thấy sự phát triển về số lƣợng giáo viên các trƣờng tăng nhanh qua các năm 2001 - 2011 (đặc biệt là những giáo viên có trình độ thạc sỹ và tiến sỹ tăng nhanh trong các trƣờng TCCN công lập và các trƣờng CĐ, ĐH có đào tạo hệ TCCN). Tuy nhiên gia đoạn 2011 – 2013 không tăng về số lƣợng GV do chỉ tiêu tuyển sinh không đạt, nhất là khu vực ngoài công lập. Trường 0 5000 10000 15000 20000 Trường Giáo viên
39
Hình 2.3. Học sinh trung cấp chuyên nghiệp phân theo cơ sở đào tạo
( Nguồn : 10 năm phát triển giáo dục và đào tạo Việt Nam qua các con số. Bộ giáo dục và Đào tạo. XB năm 2012 và báo cáo tổng kết - Sở
GD&ĐT Hà Nội)
Qua hình 2.3 ta thấy : Có sự chuyển dịch học sinh từ trƣờng TCCN sang hệ TCCN của các trƣờng Cao đẳng, Đại học. Cụ thể ( hình 2.3 ) giai đoạn 2006 – 2013 số lƣợng học sinh lại tập trung vào các trƣờng CĐ, ĐH có đào tạo hệ TCCN ( Đặc biệt là những năm 2012, 2013) . Theo thống kê của Bộ Giáo dục, vào năm 2011 các trƣờng ĐH, CĐ đã đào tạo tới 60% tổng chỉ tiêu TCCN, trong khi các trƣờng TCCN chỉ có 40%. Vào năm 2012 - 2013 các trƣờng ĐH, CĐ đã đào tạo tới 64% tổng chỉ tiêu TCCN, trong khi các trƣờng TCCN chỉ có 36%.
2.1.2. Mục tiêu quản lý nhà nƣớc về giáo dục và đào tạo hệ TCCN của Hà Nội giai đoạn 2001 – 2011
Thành phố Hà Nội là Thủ đô của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có vị trí địa lý – chính trị quan trọng, có ƣu thế đặc biệt so với các địa
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 2001 - 2002 2002 - 2003 2003 - 2004 2004 - 2005 2005 - 2006 2006 - 2007 2007 - 2008 2008 - 2009 2009 - 2010 2010 - 2011 2011 - 2012 2012 - 2013 Trường TCCN Trường CĐ, ĐH
40
phƣơng khác của Việt Nam. Nghị quyết 15 NQ/TW của Bộ Chính trị (ngày 15 tháng 12 năm 2000) đã xác định: Hà Nội “là trái tim của cả nƣớc, đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế”. Chặng đƣờng 10 năm Hà Nội thực hiện Nghị quyết 15, đƣợc chia làm hai mốc thời gian quan trọng: Giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2007 và giai đoạn từ tháng 8/2008 đến năm 2010 (căn cứ vào thời điểm Thủ đô đƣợc điều chỉnh địa giới hành chính ngày 1/8/2008)
Mục tiêu quản lý nhà nƣớc về giáo dục TCCN là phát triển các thành tố của hệ thống giáo dục TCCN trên các mặt: quy mô, cơ cấu, chất lƣợng; bảo đảm trật tự, kỷ cƣơng trong hoạt động giáo dục; nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài; hoàn thiện nhân cách công dân.
Quản lý nhà nƣớc về giáo dục nói chung đƣợc quy định: “Nhà nƣớc thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chƣơng trình, nội dung, kế hoạch giáo dục; tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lƣợng giáo dục, thực hiên phân công, phân cấp quản lý, tăng cƣờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục” (Điều 14 luật giáo dục 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009).
2.2. Tình hình quản lý các cơ sở giáo dục TCCN tại thành phố Hà Nội giai đoạn 2001 – 2013 giai đoạn 2001 – 2013
2.2.1. Hoạch định chính sách, ban hành các văn bản pháp quy
2.2.1.1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục.
Căn cứ vào chiến lƣợc phát triển giáo dục 2001 – 2010 và chiến lƣợc phát triển giáo dục 2011 - 2020 của Bộ giáo dục và đào tạo, trong giai đoạn 2001 – 2013 Thành phố Hà Nội đã xây dựng chiến lƣợc phát triển giáo dục thông qua
41
các kế hoạch, nhiệm vụ và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện từng nhiệm vụ cụ thể hàng năm nhƣ sau:
Chiến lược phát triển giáo dục từng năm học với những nội dung như sau: - Thứ nhất: Đánh giá đặc điểm, tình hình chung GDCN của Hà Nội năm học
tới để đƣa ra những ƣu điểm thuận lợi và những khó khăn chung.
- Thứ hai: Đƣa ra các nhiệm vụ trong tâm và các giải pháp thực hiện
- Thứ ba: Tổ chức thực hiện theo hƣớng chỉ ra các nhiệm vụ cụ thể cho các
phòng ban thuộc Sở GD&ĐT Hà Nội và cho các Trƣờng TCCN và các cơ sở đào tạo TCCN.
Hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng : gồm 8 nội dung chính nhƣ sau:
- Hƣớng dẫn chung về đối tƣợng áp dụng, nguyên tắc thi đua, khen thƣởng và hình thức, nội dung phong trào thi đua
- Danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng và tiêu chuẩn thi đua: qui định các danh hiệu cá nhân, danh hiệu tập thể, các hình thức khen thƣởng cho tập thể và cá nhân ( bằng khen, giấy khen, huân chƣơng), các danh hiệu vinh dự của Nhà nƣớc, của Ngành cho tập thể và cá nhân ( anh hùng lao động, nhà giáo nhân dân, nhà giáo ƣu tú, kỷ niệm chƣơng “ vì sự nghiệp giáo dục”), Tiêu chuẩn các danh hiệu thi đua
- Tuyến trình khen thƣởng
- Quy trình xét chọn các danh hiệu thi đua
- Lịch trình chỉ đạo và xét duyệt thi đua – hồ sơ thi đua, khen thƣởng - Tổ chức hội đồng thi đua khen thƣởng
- Quỹ thi đua, khen thƣởng
- Một số vấn đề lƣu ý trong công tác thi đua khen thƣởng
Hướng dẫn một số nội dung về văn bằng, chứng chỉ của giáo dục đại học và trung cấp chuyên nghiệp. Vấn đề quản lý nội dung văn bằng chứng chỉ của hệ TCCN có 4 nội dung chính sau:
42
Thứ nhất : Việc thống nhất quản lý và giao quyền cấp phát văn
bằng, chứng chỉ. Trong đó điểm quan trọng nhất là : Bộ Giáo dục và Đào tạo thống nhất in phôi văn bằng, chứng chỉ theo số lƣợng do các cơ quan quản lý giáo dục, cơ sở giáo dục có thẩm quyền cấp văn bằng, chứng chỉ đăng ký. Cơ sở giáo dục đại học, trung cấp chuyên nghiệp chỉ đƣợc quyền in phôi văn bằng, chứng chỉ khi đƣợc Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ủy quyền bằng văn bản. Mẫu văn bằng, chứng chỉ của cơ sở giáo dục đƣợc ủy quyền in phôi văn bằng, chứng chỉ phải đƣợc Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quyết định phê duyệt.
Thứ hai: Không cấp lại bản chính văn bằng, chứng chỉ Thứ ba: Các trƣờng hợp chỉnh sửa văn bằng, chứng chỉ là:
Sau khi đƣợc cấp văn bằng, chứng chỉ, ngƣời học đƣợc cơ quan có thẩm quyền cải chính hộ tịch theo quy định của pháp luật về cải chính hộ tịch;
Các nội dung ghi trên văn bằng, chứng chỉ bị ghi sai do lỗi của cơ quan cấp văn bằng, chứng chỉ”.
Thứ tư: Ngoài hai trƣờng hợp này, ngƣời có thẩm quyền cấp văn bằng,
chứng chỉ không đƣợc phép chỉnh sửa văn bằng, chứng chỉ đã cấp cho ngƣời học.
+ Hình thức chỉnh sửa nội dung ghi trên văn bằng, chứng chỉ
+ Ghi nơi sinh trên văn bằng, chứng chỉ; ghi nơi cấp văn bằng, chứng chỉ
+ Ghi hình thức đào tạo trên văn bằng
+ Ghi tiếng Anh trên văn bằng (Thông tƣ số 20/2009/TT-BGDĐT ngày 12/8/2009 của Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành mẫu bằng tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp)
+ Ảnh trên văn bằng, chứng chỉ
43
+ Cách xử lý khi phát hiện bản chính văn bằng, chứng chỉ không khớp với giấy khai sinh của ngƣời học khi cấp bản sao văn bằng, chứng chỉ từ sổ gốc
+ Thẩm quyền ký văn bằng, chứng chỉ
+ Xử lý các trƣờng hợp phôi văn bằng, chứng chỉ bị hƣ hỏng, viết sai, chất lƣợng không đảm bảo, bị mất
+ Sổ gốc và quản lý sổ gốc văn bằng, chứng chỉ
+ Công bố công khai toàn bộ thông tin về cấp văn bằng, chứng chỉ trên trang thông tin điện tử
Hướng dẫn nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra các trường TCCN hàng năm để thực
hiện các nhiệm vụ nhƣ:
Kiện toàn tổ chức thanh tra theo quy định tại Thông tƣ số 51/2012/TT- BGDĐT ngày 18/12/2012 của Bộ trƣởng Bộ GD&ĐT ban hành Quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra của cơ sở giáo dục đại học, trung cấp chuyên nghiệp.
Tổ chức quán triệt Luật Thanh tra năm 2010; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Luật Giáo dục Đại học năm 2012; Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09/05/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục và các văn bản quy phạm pháp luật về công tác thanh tra trong ngành giáo dục. Tham gia đầy đủ các đợt tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ do cơ quan thanh tra cấp trên tổ chức.
Bám sát nội dung nhiệm vụ trọng tâm của năm học 2012 – 2013 để xây dựng kế hoạch thanh tra của đơn vị trình Giám đốc, Hiệu trƣởng phê duyệt và tổ chức thực hiện.
Xây dựng kế hoạch và cơ chế phối hợp giữa Phòng (ban) thanh tra với Ban thanh tra nhân dân theo quy định của pháp luật.
44
2.2.1.2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục, điều lệ nhà trường, ban hành qui định về tổ chức và hoạt động của các cơ sở giáo dục khác
Bên cạnh việc đƣa ra các chiến lƣợc phát triển giáo dục chuyên nghiệp , Bộ giáo dục và đào tạo, Sở GD&ĐT Hà Nội cũng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật qui định về giáo dục nhƣ:
- Qui chế Đào tạo trung cấp chuyên nghiệp hệ chính quy (Ban hành
kèm theo Quyết định số 40/2007/QĐ-BGDĐT ngày 01 tháng 8 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo
- Quyết định số 42/2008/ BGD&ĐT : Ban hành Quy định về liên kết đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học
- Quy chế tổ chức và hoạt động của trƣờng trung cấp chuyên nghiệp
tƣ thục (Ban hành kèm theo Thông tư số 39 /2012/TT-BGDĐT ngày
05 tháng 11 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo)
- Quyết định số 43/2008/QĐ-BGDĐT: Ban hành điều lệ trƣờng trung
cấp chuyên nghiệp.
- Quy định về chỉ tiêu tuyển sinh trình độ tiến sỹ, thạc sỹ, đại học, cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp ( Ban hành kèm theo TT57/2011/TT – BGDĐT ngày 02/12/2011 của Bộ giáo dục & đào tạo)
2.2.1.3. Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị dạy học, việc biên soạn, xuất bản, in và phát hành sách giáo khoa, giáo trình, quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ
45
Bộ GD-ĐT có văn bản hƣớng dẫn thực hiện quy định về chƣơng trình khung TCCN cho hai đối tƣợng đầu vào là học sinh tốt nghiệp THPT và THCS về nội dung, cấu trúc, định mức khối lƣợng kiến thức và kỹ năng, thời gian đào tạo nhƣ sau:
+ Đối với đối tƣợng đã tốt nghiệp THPT, Bộ đã ban hành chƣơng trình khung của một số ngành với các nội dung về mục tiêu đào tạo, tên học phần, số lƣợng học phần, nội dung và thời lƣợng cụ thể của từng học phần.
+ Với đối tƣợng học sinh tốt nghiệp THCS, Bộ không ban hành chƣơng trình khung ngành mà các trƣờng TCCN tự xây dựng chƣơng trình đào tạo, có thể dựa trên chƣơng trình khung ngành tƣơng ứng mà Bộ ban hành dành cho HS tốt nghiệp THPT.
Sở GD&ĐT giám sát đảm bảo tất cả các chuyên ngành đang đào tạo đều phải có chƣơng trình đào tạo chuẩn đầu ra đƣợc công bố công khai vào đầu năm học mới. Hầu hết các trƣờng TCCN đều bổ sung, điều chỉnh chƣơng trình đào tạo cho các chuyên ngành đang đào tạo, tăng tỷ lệ thực hành, thực tập gắn với nhu cầu thị trƣờng sử dụng lao động. Với những chuyên ngành mới : Xây dựng chƣơng trình, chuẩn bị điều kiện đăng ký mở ngành đào tạo TCCN chính quy tại 5 trƣờng với 18 ngành, chủ yếu là các trƣờng mới thành lập. Để đảm bảo chất lƣợng dạy và học của khối TCCN, Sở GD&ĐT Hà Nội đã tổ chức hoạt động thi giáo viên dạy giỏi, học sinh giỏi cấp thành phố Hà Nội hàng năm, các hoạt động này đã đƣợc khai mạc, tổ chức đúng kế hoạch và đúng lịch trình. Hoạt động này đã thúc đẩy các trƣờng tích cực đổi mới phƣơng pháp dạy và học trong GV, HS. Các trƣờng đã tích cực tham gia, đóng góp về đổi mới tổ chức Hội thi giáo viên dạy giỏi, thi học sinh giỏi thành phố Hà Nội; đổi mới công tác thực hành, thực tập trong các trƣờng TCCN Hà Nội.
46
Hà Nội đã triển khai thí điểm mô hình đào tạo TCCN chất lƣợng cao tại trƣờng TC Kỹ thuật Tin học ESTIH, TC KT- KT Bắc Thăng Long, TC Nông nghiệp, TC Kinh tế, TC Xây dựng. Một số trƣờng đã đề xuất cơ chế, phƣơng án, chuẩn bị điều kiện (đội ngũ GV, đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị, …), chọn ngành nghề đào tạo để thực hiện mô hình đào tạo nhân lực TCCN chất lƣợng cao nhƣ CĐ Y tế Hà Đông.
Năm học 2011-2012, và 2012 – 2013 GDCN tại Hà Nội tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng các tiêu chuẩn. Cùng với đó, tăng cƣờng năng lực cho đội ngũ cán bộ của Phòng Giáo dục chuyên nghiệp của sở GD&ĐT Hà Nội, thực hiện tốt chức năng tham mƣu, giúp UBND thành phố thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về giáo dục theo Nghị định 115/2010/NĐ-CP của Chính phủ. Đồng thời, Sở GD&ĐT Hà Nội đã chỉ đạo xây dựng quy hoạch, chiến lƣợc, kế hoạch phát triển các cơ sở đào tạo TCCN đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020 để chủ động nguồn lực đáp ứng yêu cầu đảm bảo chất lƣợng giáo dục.
Về tiêu chuẩn nhà giáo nhân dân, nhà giáo ƣu tú:
Hà Nội thực hiện theo 22 /2008/TT-BGDĐT ngày23 tháng 4 năm 2008 của Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về : “Hƣớng dẫn về tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục và hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ƣu tú” Về tiêu chuẩn cho cơ sở vật chất, thiết bị dạy học, sách giáo khoa, giáo trình : Theo QĐ 43/2008/QĐ-BGDĐT Các cơ sở giáo dục TCCN tự xây dựng chƣơng trình đào tạo, kế hoạch giảng dạy trên cơ sở chƣơng trình khung do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành. Tổ chức biên soạn và duyệt giáo trình của