7. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Nhóm giải pháp và hoàn thiện về pháp luật, cơ chế chính sách
* Đổi mới và hoàn thiện các quy định của pháp luật về quản lý chi bảo hiểm xã hội
Để việc thực thi các chế độ, chính sách về quản lý chi BHXH đạt hiệu quả cao, trước hết cần phải đổi mới mạnh mẽ cơ chế, chính sách dựa trên nguyên tắc quyền và nghĩa vụ phải luôn đi liền nhau; đóng nhiều hưởng nhiều, đóng ít hưởng ít, đóng mà chưa hưởng thì được trợ cấp một lần; người sử dụng lao động có thuê lao động, hoặc tự mình làm chủ cơ sở sản xuất phải có trách nhiệm đóng đầy đủ BHXH cho người lao động, cho dù người lao động đó chỉ là các thành viên trong gia đình.
Nói như vậy không có nghĩa là tính cộng đồng xã hội, chia sẻ rủi ro trong hoạt động BHXH không có, mà ngược lại, nếu ta thực hiện nghiêm túc
các biện pháp trên thì quỹ BHXH mới có thể tồn tại và ngày càng tăng trưởng khi đó tính cộng đồng xã hội và chia sẻ rủi ro mới thực sự phát huy tác dụng, vì khi đó nhiều người đóng BHXH nhưng chưa gặp rủi ro nên chưa hưởng để tập trung cho một số người gặp rủi ro hưởng trước. Thực hiện giải pháp này, trước hết các nhà hoạch định chế độ, chính sách BHXH phải có sự tổng kết thực tiễn để chỉ ra được tính quy luật của hoạt động BHXH trong thời gian qua như thế nào, những mặt mạnh là gì, những vấn đề tồn tại hạn chế, nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm. Khi hoạch định, xây dựng chính sách BHXH phải hết sức lưu ý đến tính đồng bộ, toàn diện, phát triển và tính tương đối ổn định của chính sách; phải bám sát quy luật vận động của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong điều kiện của nước ta. Thực hiện được các yêu cầu trên, cũng có nghĩa là chúng ta đã định ra được một tỷ lệ đóng, hưởng hài hòa, hợp lý và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước ít nhất là đến năm 2010, chứ không nên cứng nhắc hay vì một lý do chính sách, xã hội nào đó mà giữ mãi tỷ lệ đóng, hưởng như hiện nay là không có tính khả thi cho việc bảo toàn và tăng trưởng quỹ trong một thời gian dài.
Điều quan trọng trong giải pháp này là phải nghiên cứu kỹ, phải tính đến tất cả các yếu tố có tác động đến hoạt động chi BHXH cũng như quyền lợi, mức hưởng BHXH của đối tượng để xây dựng và thực hiện chính sách BHXH ổn định trong một thời gian tương đối dài, chứ không nên để xảy ra tình trạng chính sách vừa ban hành đã không còn phù hợp với tình hình thực tế lại phải sửa đổi, bổ sung. Nếu để tình trạng này xảy ra thì chắc chắn kết quả chi BHXH sẽ không cao và việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý chi BHXH cũng sẽ khó khăn, thậm chí một số trường hợp cụ thể là không thể được và còn có tác dụng ngược lại.
* Quỹ bảo hiểm xã hội phải được quản lý thống nhất, công khai và hạch toán riêng theo từng nhóm chế độ
Nhìn lại quỹ BHXH từ năm 1995 đến nay, ta thấy nổi lên những mặt được là: Quỹ hình thành và tồn tại trên thực tế, quỹ được quản lý thống nhất và ngày càng phát triển, tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo chi trả đầy đủ và kịp thời các chế độ BHXH. Tuy nhiên, nếu đi sâu vào phân tích ta vẫn thấy còn một số hạn chế, cụ thể là pháp luật quy định quá chi tiết, nhưng lại chưa đầy đủ và gây sự hiểu lầm từ phía đối tượng. Theo quy định trong 15% đóng của người sử dụng lao động thì có 5% để chi các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, còn 10% để chi các chế độ hưu trí, tử tuất. Người lao động đóng 5% để chi các chế độ hưu trí, tử tuất. Với quy định trên, những năm qua phần 5% để chi cho các chế độ BHXH ngắn hạn thường là không hết nhưng ngược lại 15% đề chi cho các chế độ BHXH dài hạn nếu tính trong một thời gian dài là khó đảm bảo. Vì vậy, nhiều đơn vị sử dụng lao động cũng như người lao động nhầm hiểu rằng số thu BHXH là quá lớn trong khi số chi lại ít, từ đó có sự hiểu không đúng và các ý kiến khác nhau về quản lý và sử dụng quỹ BHXH.
Qua hoạt động thực tiễn cho thấy, điều rất cần thiết để đảm bảo quản lý và sử dụng quỹ một cách có hiệu quả là phải phân định ra thành các quỹ thành phần theo từng nhóm chế độ riêng biệt là ốm đau; thai sản; tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp; hưu trí và tử tuất. Quỹ BHXH phải được quản lý và sử dụng theo nguyên tắc cân đối thu chi của từng nhóm chế độ, đồng thời đảm bảo an toàn và phát triển thì lại chưa được quan tâm. Trên thực tế, nếu được quan tâm đúng mức thì trong 9 năm qua các cơ quan chức năng đã có đủ cơ sở lý luận và thực tiễn để xác định mức đóng và mức hưởng cho từng chế độ. Trên cơ sở đó, việc hình thành và tổ chức quản lý quỹ thành phần sẽ đạt hiệu quả cao hơn cả về kinh tế - xã hội. Nói như vậy không có nghĩa là chia quỹ
BHXH ra để quản lý mà trên thực tế nó vẫn phải được quản lý tập trung thống nhất, hạch toán độc lập với ngân sách; việc chia ra thành các quỹ thành phần là chỉ để phân tích, đánh giá một cách chính xác khách quan hơn hiệu quả sử dụng quỹ BHXH trong quá trình hình thành và chi trả cho từng chế độ một.
Với sự phân tích trên, chính sách BHXH trên cơ sở xác định một cách khách quan khoa học tỷ lệ đóng, tỷ lệ hưởng thì chỉ nên quy định chung người lao động đóng bao nhiêu % tiền lương tháng và người chủ sử dụng đóng bằng bao nhiêu phần trăm tổng quỹ tiền lương là đủ. Còn tổ chức được giao trách nhiệm quản lý và sử dụng quỹ sẽ có trách nhiệm quản lý, điều tiết giữa các quỹ thành phần để đảm bảo sử dụng quỹ có hiệu quả.
* Hoàn thiện hệ thống pháp luật để kiểm tra xử lý các vi phạm về chính sách bảo hiểm xã hội
Như ở chương 2 đã phân tích và chỉ ra đây là một trong những nguyên nhân làm hạn chế công tác chi BHXH. Trên thực tế các quy định kiểm tra, xử phạt cũng như mức phạt các vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH thời gian qua đều đã có và ngày càng cụ thể. Tuy nhiên, cơ chế để thực hiện lại nảy sinh nhiều hạn chế và bất cập.
Trong thời gian tới, việc xây dựng và hoàn thiện các quy định của pháp luật trong việc xử phạt các trường hợp vi phạm chính sách BHXH phải đi theo hướng có cơ chế thực hiện và chịu trách nhiệm cụ thể, không chồng chéo, mức xử phạt phải được tăng cao và điều quan trọng là nên giao cho cơ quan BHXH quyền xử phạt các vi phạm về chính sách BHXH, chỉ có như vậy, mới có thể ngăn chặn kịp thời và xử lý nghiêm các trường hợp cố tình vi phạm. Đây chính là điểm yếu của chúng ta trong thời gian qua cần phải được sớm khắc phục.