Những hạn chế trong công tác kiểm soát cấp phát, thanh toán các khoản chi thờng xuyên của NSNN qua KBNN Quốc Oai là do:
Mặc dù cơ chế và hệ thống chính sách, pháp luật thực hiện việc kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua KBNN đợc các cơ quan quản lý Nhà nớc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế nhng đến nay vẫn cha có hệ thống văn bản đồng bộ, cha đáp ứng đợc yêu cầu thực tiễn trong công tác điều hành quỹ NSNN. Có những văn bản đã đợc nghiên cứu sửa đổi nhng khi đem ra áp dụng vào thực tế ở các địa phơng mới lộ ra những bất hợp lý.
Về phân bổ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nớc vẫn còn đôi chút chồng chéo, trung lập. Hiện nay nhiều khoản chi KBNN vẫn phải thực hiện theo lệnh chi của cơ quan Tài chính, KBNN chỉ đóng vai trò thủ quỹ thực hiện xuất quỹ NSNN. Vì vậy KBNN cha phát huy đợc hết vai trò của mình trong công tác kiểm soát, cấp phát, thanh toán các khoản chi thờng xuyên NSNN. Ngoài ra, KBNN thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN của mình nhng phải chịu nhiều áp lực từ nhiều phía, một khi kiểm soát chặt thì mối quan hệ bị ảnh hởng, ngợc lại kiểm soát lỏng thì sẽ bị liên đới chịu trách nhiệm khi có vụ việc tiêu cực nảy sinh.
Nguyên nhân chủ yếu của việc giao dự toán còn chậm là vì cuối năm và đầu năm cơ quan tài chính phải thực hiện quyết toán NSNN của năm trớc. Do đó, công tác giao dự toán thờng chậm trễ hơn thực tế quy định trong luật NSNN. Ngoài ra do khâu lập dự toán ban đầu của các đơn vị còn cha chính xác, không sát thực tế, cha thực sự áp dụng các chế độ tiêu chuẩn, định mức làm căc cứ để tính toán vì vậy dự toán đợc duyệt không đảm bảo làm căn cứ cấp phát, thanh toán, KBNN thờng xuyên phải điều chỉnh dự toán của các đơn vị.
Nhà nớc cha ban hành hệ thống các tiêu chuẩn, định mức quy định chi tiết đầy đủ tới từng khoản chi cụ thể nên cả KBNN và đơn vị sử dụng NSNN đều gặp khó khăn trong việc xác định khối lợng chi cho mỗi khoản chi, KBNN không có cơ sở cụ thể để giám sát, kiểm tra các khoản chi của các đơn vị sử dụng NSNN có đợc sử dụng đúng mục đích, đúng nội dung không.
Hiện nay ở nớc ta tình hình thanh toán trực tiếp bằng tiền mặt vẫn là chủ yếu và số cá nhân mở tài khoản tại ngân hàng cha nhiều nên trong công tác cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN tại KBNN vẫn phải chấp nhận thanh toán một số lợng bằng tiền mặt cho các đơn vị thụ hởng NSNN để các đơn vị thanh toán với đơn vị, cá nhân cung cấp hàng hóa dịch vụ. Điều này vừa phức tạp, vừa mất an toàn và đôi khi còn gây ra sự khan hiếm tiền mặt cục bộ trong công tác chi thờng xuyên NSNN.
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và ý thức trách nhiệm của một số cán bộ, nhân viên trong KBNN Quốc Oai cũng nh kế toán các đơn vị còn có những hạn chế nhất định, thiếu sáng tạo trong công tác đôi khi còn dập khuôn, máy móc, đờng mòn nếp cũ.
Trên đây là một số nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế công tác kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua KBNN Quốc Oai. Do tầm quan trọng của việc kiểm soát chi thờng xuyên NSNN nên việc tìm ra các giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua KBNN Quốc Oai là một tất yếu khách quan, cần đợc quan tâm.
Tóm lại, nội dung chơng 2 đã giải quyết đợc các vấn đề sau: - Giới thiệu về huyện Quốc Oai và KBNN Quốc Oai
- Nêu đợc các căn cứ pháp lý để kiểm soát các khoản chi thờng xuyên của NSNN
- Phân tích, chỉ rõ quy mô chi thờng xuyên NSNN qua KBNN Quốc Oai trong giai đoạn 2008 - 2010. Trong đó trình bày cụ thể thực trạng chi và công tác kiểm soát chi các khoản thanh toán cá nhân, các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, các khoản mua sắm sửa chữa lớn tài sản cố định và các khoản chi khác.
- Trình bày và phân tích số liệu từ chối chi qua KBNN Quốc Oai trong 3 năm từ năm 2008 đến năm 2010 của các khoản chi thờng xuyên
- Đánh giá đúng thành tích và hạn chế trong kiểm soát chi thờng xuyên của NSNN qua KBNN Quốc Oai trong thời gian qua
- Tìm ra đợc nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong kiểm soát chi thờng xuyên của NSNN qua KBNN Quốc Oai trong thời gian qua, để từ đó có những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thờng xuyên NSNN qua KBNN Quốc Oai.
Chơng 3
phơng hớng và giải pháp hoàn thiện công tác