Nhóm mục chi thanh toán cá nhân trong dự toán chi thờng xuyên đợc giao của đơn vị sử dụng NSNN bao gồm các mục: từ mục 6000 đến mục 6400 của mục lục NSNN hiện hành.
Trong những năm qua KBNN Quốc Oai đã thực hiện kiểm soát chi thanh toán cá nhân theo đúng trình tự các bớc quy định trong Thông t 79/2003- BTC ngày 13/8/2003 của Bộ Tài Chính, công văn số 1187/KB/KHTH ngày 10/9/2003 của KBNN và tuân thủ các văn bản pháp luật có liên quan.
Qua bảng 2.2 ta thấy khoản chi thanh toán cá nhân năm 2008 là: 78.268.530 nghìn đồng chiếm tỷ trọng 33,3% tổng chi thờng xuyên NSNN. Năm 2009 là: 123.159.470 nghìn đồng chiếm 40,9% tổng chi thờng xuyên NSNN. Năm 2010 là: 135.079.773 nghìn đồng chiếm 41,3% tổng chi thờng xuyên NSNN và lớn hơn nhiều, cụ thể tăng 56.811.243 nghìn đồng so với năm 2008. Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thờng xuyên NSNN trong đó khoản chi lơng và phụ cấp lơng năm 2008 là 64.342.170 nghìn đồng
chiếm 82,2% chi thanh toán cá nhân. Năm 2009 là 110.217.650 nghìn đồng chiếm 89,5% chi thanh toán cá nhân. Năm 2010 là 122.597.102 nghìn đồng chiếm 90,8% chi thanh toán cá nhân . Khoản chi thanh toán cá nhân qua các năm tăng dần đặc biệt năm 2009 số chi thanh toán cá nhân rất lớn bằng 171% so với năm 2008. Đó là do có sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc đến cán bộ công nhân viên chức trong điều kiện hiện nay lạm phát ngày càng cao. Mức l- ơng tối thiểu đợc tăng từ 540 nghìn đồng (từ 1/1/2008) lên 650 nghìn đồng (từ 1/5/2009), tăng lên 730 nghìn đồng (từ 1/5/2010), tăng lên 830 nghìn đồng(từ 1/5/2011) và ngày càng tăng cao trong những năm tiếp theo. Lý do thứ hai là do có sự thay đổi địa giới hành chính (sát nhập thêm xã Đông Xuân của huyện Lơng Sơn - Hòa Bình) dẫn đến sự thay đổi về dân số, số lợng cán bộ công chức tăng.
Khi có nhu cầu chi đơn vị sử dụng NSNN sẽ lập và gửi giấy rút dự toán ngân sách kèm theo các hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định cho KBNN Quốc Oai. Cán bộ kế toán kiểm soát chi NSNN nhận hồ sơ, chứng từ đó sẽ thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi theo đúng trình tự các b- ớc quy định.
* Tiêu chuẩn định mức
- Đối với các khoản tiền lơng, có tính chất lơng, học bổng, sinh hoạt phí: cán bộ KBNN sẽ kiểm tra các yếu tố trên giấy rút dự toán ngân sách, hàng tháng căn cứ vào danh sách chi trả lơng, phụ cấp lơng, học bổng, sinh hoạt phí đối chiếu với bảng đăng ký biên chế - quỹ lơng, bảng đăng ký học bổng, trợ cấp, sinh hoạt phí đơn vị sử dụng NSNN đã gửi đầu năm hoặc bảng điều chỉnh tăng giảm (nếu có) đợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, theo đúng các mục chi trong mục lục ngân sách. Mức tối đa không đợc vợt quá quỹ lơng, học bổng, sinh hoạt phí tháng đã đợc duyệt (hoặc đợc điều chỉnh).
- Đối với các khoản thanh toán cho các cá nhân thuê ngoài: cán bộ KBNN kiểm tra dự toán NSNN đợc cấp có thẩm quyền giao, nội dung thanh toán theo hợp đồng kinh tế, hợp đồng lao động, giấy rút dự toán ngân sách. Đủ điều kiện, KBNN thực hiện thanh toán trực tiếp cho ngời hởng hoặc cấp qua đơn vị để thanh toán cho ngời hởng.
- Trờng hợp đơn vị có quy chế chi tiêu nội bộ: kiểm soát theo định mức trong quy chế chi tiêu nội bộ, nhng không vợt quá mức chi tối đa do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quy định.
- Trờng hợp đơn vị cha có quy chế chi tiêu nội bộ: kiểm soát theo quy định của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền.
* Phơng thức kiểm soát, thanh toán
- KBNN kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của giấy rút dự toán, đảm bảo tổng số tiền trên “danh sách chi trả lơng” của đơn vị khớp đúng với số tiền đề nghị thanh toán trên giấy rút dự toán (đơn vị tự chịu trách nhiệm tính chính xác về số tiền lơng của từng cá nhân đợc hởng).
- Kiểm tra định mức hệ số lơng: đợc vận dụng các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành nhng không vợt quá mức chi tối đa do cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quy định. KBNN kiểm soát theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Trờng hợp vợt quy chế và nhỏ hơn định mức quy định thì chỉ chấp nhận thanh toán khi có văn bản đề nghị của thủ trởng đơn vị. Trờng hợp cha có quy chế thì kiểm soát theo định mức hiện hành.
- Đối với khoản thu nhập tăng thêm: hàng quý thủ trởng đơn vị căn cứ vào kết quả thực hiện quý trớc đợc quyết định tạm chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, mức tạm chi hàng quý tối đa không vợt 60% quỹ tiền lơng cấp bậc, chức vụ do nhà nớc quy định trong một quý của cơ quan. Tổng mức bổ sung tăng thêm trong một năm không đợc vợt quá 1,0 lần quỹ tiền lơng cấp bậc, chức vụ do nhà nớc quy định.
+ Đối với kinh phí giao để thực hiện chế độ tự chủ: thủ trởng đơn vị căn cứ vào kết quả thực hiện quý trớc đợc quyết định tạm chi trớc thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, tạm chi hàng quý tối đa không vợt 60% quỹ tiền lơng cấp bậc, chức vụ do nhà nớc quy định trong một quý của cơ quan. Kết thúc năm trớc ngày 31/1 năm sau đơn vị tự xác định số kinh phí tiết kiệm của năm trớc gửi kho bạc nhà nớc để thanh toán thu nhập tăng thêm. Căn cứ văn bản đề nghị của đơn vị, Kho bạc Nhà nớc làm thủ tục thanh toán (gồm thanh toán tạm ứng và thanh toán trực tiếp) đảm bảo không vợt quá 1,0 lần quỹ tiền lơng cấp bậc, chức vụ do nhà nớc quy định. Khi quyết toán năm đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, trờng hợp tổng kinh phí tiết kiệm cao hơn, đơn vị tiếp tục chi trả thu nhập tăng thêm theo quy định. Trờng hợp số kinh phí tiết kiệm thấp hơn số cơ quan tự chủ xác định, căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền và đề nghị của đơn vị, Kho bạc Nhà nớc làm thủ tục thu hồi bằng cách trừ vào kinh phí tiết kiệm năm tiếp theo của cơ quan.
+ Đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động: đợc quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm sau khi đã trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định. Đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động: đợc quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm nhng tối đa không quá 02 lần quỹ tiền lơng cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nớc quy định sau khi đã trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định. Cụ thể: tạm ứng hàng quý căn cứ vào kết quả thực hiện của quý trớc tạm chi trớc thu nhập tăng thêm cho cán bộ mức tạm chi tối đa không quá 60% chênh lệch thu lớn hơn chi đơn vị xác định đợc theo quý. Kết thúc năm, trớc ngày 31/1 năm sau đơn vị tự xác định số chênh lệch thu lớn hơn chi và kinh phí chi trả thu nhập tăng thêm của năm trớc gửi Kho bạc Nhà nớc để thanh toán tiếp thu nhập tăng thêm cho ngời lao động. Khi quyết toán năm đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, trờng hợp số chênh lệch thu lớn hơn chi thực tế cao hơn, đơn vị đợc
tiếp tục chi trả thu nhập tăng thêm theo quy định. Trờng hợp số chênh lệch thu lớn hơn chi thấp hơn số cơ quan tự chủ xác định, thì số chi vợt so với số quyết toán, đơn vị phải sử dụng quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bù đắp, nếu thiếu thì trừ vào chệnh lệch thu chi năm sau, trờng hợp năm sau không có chênh lệch thu chi thì trừ vào quỹ tiền lơng của đơn vị.
+ Đối với đơn vị sự nghiệp công lập do nhà nớc đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động: thủ trởng đơn vị đợc quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm nhng tối đa không quá 01 lần quỹ tiền lơng cấp bậc, chức vụ trong một năm do nhà nớc quy định. Mức tạm ứng hàng quý, thanh toán tạm ứng thực hiện nh đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động.
Riêng đối với một số đơn vị đặc thù nh tài chính, hải quan, thuế, kho bạc: chi theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Thu nhập tăng thêm đợc chi nh l- ơng và chi hàng tháng. Tối đa không quá 02 lần mức lơng đối với cán bộ công chức do nhà nớc quy định (lơng ngạch bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp, trừ phụ cấp làm đêm, thêm giờ).
- Nếu đủ điều kiện cấp phát, kế toán theo dõi tài khoản của đơn vị thực hiện tuần tự các bớc đảm bảo nguyên tắc: ghi số trớc, chi tiền sau trong kế toán chi NSNN và mức tối đa không vợt qua tháng lơng, tháng học bổng, sinh hoạt phí tháng đã đợc duyệt (hoặc đợc điều chỉnh). Nếu cha đủ điều kiện do hồ sơ cha đầy đủ, viết sai các yếu tố trên chứng từ thì KBNN trả hồ sơ và hớng dẫn đơn vị hoàn chỉnh hồ sơ. Nếu phát hiện chi tiêu không đúng chế độ, không đủ điều kiện theo quy định, không đúng đối tợng trong dự toán đợc duyệt, KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN.