Do nhu c u n i đa đ c xác đnh là n n t ng đ Vi t Nam thoát kh i giai đo n suy gi m kinh t toàn c u và chính sách n i l ng ti n t v n không đ m nh nên chính ph đã phê duy t m t s bi n pháp kích thích tài khóa trong n a đ u n m 2009. Các bi n pháp này bao g m vi c c t gi m t m th i 30% thu su t thu thu nh p doanh nghi p cho các doanh nghi p v a và nh , h tr thêm tài chính các h nghèo, h tr lãi su t 4% đ i v i m t s kho n n ngân hàng và thúc đ y vi c chi tiêu cho c s h t ng theo k ho ch. Gi m thu , c ng v i vi c gi m thu nh p t d u do giá d u th gi i gi m, đã làm gi m doanh thu ngân sách và các kho n tr c p trong n a đ u n m 2009. Chi tiêu ngân sách c ng gi m do vi c kích thích tài khóa ch y u làm t ng chi phí và cho vay ngoài ngân sách. Ngân sách b r i vào tình tr ng thâm h t t v th th ng d trong n m tr c. Thâm h t tài chính chung (bao g m c chi tiêu và cho vay ngoài ngân sách) d ng nh là l n h n nhi u so v i thâm h t ngân sách.
Thâm h t ngân sách d tính cho n m 2009 s lên đ n 8,3% GDP, so v i m c 4,5% c a n m 2008. Tuy nhiên, con s này đ c cho là không ph n ánh đúng m c thâm h t th c s c a ngân sách b i m t s lý do sau:
• Th nh t, theo tiêu th c qu c t , các h ng m c “ngoài ngân sách” c ng ph i đ c tính đ n khi c tính thâm h t. i v i Vi t Nam, m t s các h ng m c này ch n m “ngoài ngân sách” trên danh ngh a vì chúng ph i tuân theo m i th t c phê duy t và các quy t c qu n lý tài chính công nh các h ng m c n m “trong ngân sách”.
• Th hai, Vi t Nam coi ph n tr n công là chi tiêu c a chính ph , trong khi thông l qu c t coi đây là m t m c tài chính.
• Th ba, con s c tính này ph thu c vào d báo GDP cho c n m và trong đi u ki n n n kinh t có nhi u bi n đ ng thì các t ch c khác nhau s có quan đi m khác nhau v v n đ này.
Vì v y, có th nói t ng thâm h t ngân sách t ng th t 4,5 lên 8,3 ph n tr m GDP là m t m c t ng đáng k . N u xét trên bình di n qu c t thì k ho ch ngân sách n m 2009 đã đ t gói kích c u c a Vi t Nam thu c vào nhóm đ ng đ u so v i các n c trong khu v c.
M c bình quân
M c bình quân
% GDP 2008
Hình 2.9: So sánh gói kích c u c a Vi t Nam v i các n c trong khu v c và th gi i
Sau đó, m t s bi n pháp kích c u khác c ng đã đ c áp d ng hay công b , gây ra d lu n b i r i và làm d y lên n i lo v kh n ng chi tiêu không b n v ng c a chính ph . Nhi u gi i pháp trong s đó, cùng v i các gi i pháp đã áp d ng trong quý 1 n m 2009 đ c B K Ho ch và u T g p l i thành m t v n b n t ng h p duy nh t đ c bi t đ n d i cái tên là “K ho ch 143 nghìn t đ ng”
Do 143 nghìn t đ ng lên đ n 8,7% GDP d ki n đ t đ c trong n m 2009, k ho ch c a B KH T đã làm cho nhi u ng i b n kho n. C ng thêm 8,7% GDP này vào v i m c thâm h t ngân sách t ng th 8,3% đ ng ngh a v i vi c k ho ch ngân sách đã phê duy t trong n m 2008 s b thâm h t 17% GDP. N u đi u này x y ra, gói kích c u c a Vi t Nam s khác h n so v i các qu c gia khác trong khu v c. Do đó v n đ đ c đ t ra là c n làm rõ nh ng n i dung nào đã đ c phê chu n, nh ng gì còn đang đ c các b ngành và Qu c H i cân nh c, và hàm ý v nhu c u tài chính c a các quy t sách s đ c đ a ra trong th i gian t i là gì. Liên quan đ n v n đ nay, có vài đi m c n nh n m nh.
• Th nh t, “k ho ch 143 nghìn t đ ng” có nhi u n i dung trùng l p. M t s m c đã đ c li t kê trong gói kích c u đ t m t, m t s bi n pháp khác đã xu t hi n trong k ho ch ngân sách đ c phê duy t vào cu i n m 2008.
• Th hai, “k ho ch 143 nghìn t đ ng” đã tr n l n các bi n pháp làm gi m s thu thu v i các bi n pháp làm t ng chi và các bi n pháp nh m huy đ ng thêm ngu n l c. M c dù tính hai nhóm bi n pháp đ u vào thâm h t ngân sách là h p lý, song nhóm bi n pháp th ba l i là m t m c c p tài chính ch không ph i là nguyên nhân gây t ng thâm h t.
• Th ba là m t s bi n pháp đ a vào trong k ho ch 143 nghìn t đ ng ch c ch n s gây t n th t cho xã h i, song nh ng chi phí có đ c đ a vào ngân sách hay không l i hoàn toàn không rõ ràng.
ánh giá gói kích c u “143 nghìn t đ ng” là m t công vi c r t khó kh n vì t i nay có r t ít thông tin chi ti t v cách th c thi t k và s d ng c a gói này. Do v y, các nhà bình lu n khác nhau có th có nh ng di n gi i khác nhau, tuy nhiên m t câu h i chung luôn đ c đ t ra đó là ngu n l c có đ không và s đ c huy đ ng t đâu? Tr c h t, theo đánh giá c a WB, Vi t Nam có m t s kh n ng đ m b o tài chính cho chính sách kích c u. M t s phân tích tính b n v ng c a n đ c hoàn thành sau khi k ho ch NSNN cho n m 2009 đ c công b cho th y v th n n c ngoài
c a Vi t Nam khá m nh, k c khi đã tính t i cu c kh ng ho ng tài chính toàn c u. T ng s n c a n c ngoài tính đ n cu i n m 2008 c tính vào kho ng 25% GDP (30% tính c khu v c t nhân). V i kho ng hai ph n ba s n này là vay v i đi u kho n u đãi, t l tr n trên kim ng ch xu t kh u d báo đ ng m c d i 5% trong n m sau. Các cu c ki m tra kh n ng ch u t i (stress test) cho th y r i ro tài chính đ i v i công tác qu n lý n s là vi c ti n đ ng liên t c m t giá m nh (kho ng 30%) và chính ph bu c ph i vay n b t th ng m t kho n l n v i đi u kho n không u đãi. Vì c hai kh n ng này đ u r t th p nên Vi t Nam đ c coi là m t n c có r i ro v n th p. T ng s n c a chính ph c ng n m trong t m ki m soát. Tr c khi có thông báo m i nh t v gói kích c u, con s này d báo s t ng t m c 47,5% GDP nh hi n nay lên 50,7% vào n m 2012.
B ng 2.1: i u ch nh k ho ch NSNN trong n m 2009
Ngu n: Ngân hàng th gi i (WB), [12]
M c dù vi c chính ph đ a ra m t gói kích c u l n có th đ c thuy t ph c b i b i c nh suy gi m kinh t th gi i tác đ ng m t cách m nh m t i Vi t Nam, đ c bi t là đ i v i xu t kh u và các doanh nghi p v a và nh . Tuy nhiên, v n đ ch là v i m c thâm h t ngân sách quá l n có th d n đ n nguy c là đ y các doanh nghi p t nhân ra xa h n là h tr cho h . M t đi u không kém ph n quan tr ng là m t k ho ch ngân sách không có ph ng án đ m b o tài chính thích h p có th nh h ng
x u đ n lòng tin c a nhà đ u t . Hi n nay, n u nh t t c các h ng m c trong gói kích c u “143 nghìn t đ ng” đ c phê duy t thì ph n tài chính thi u h t có th lên đ n 29,5 nghìn t đ ng, ho c kho ng 1,8% GDP.
Trong khi đó, m t trong nh ng y u kém còn t n t i c a h th ng qu n lý tài chính công Vi t Nam là kho ng cách khá l n gi a k ho ch ngân sách và th c hi n ngân sách. Chi tiêu ngân sách th ng th p h n so v i k ho ch do nh ng ch m tr trong công tác th c hi n. Trung bình, trong giai đo n t n m 2004 đ n 2008 chi tiêu th c t th p h n k ho ch đ n 18,9%. T ng t , thu ngân sách th ng cao h n so v i k ho ch, v i kho ng cách trung bình là 15,5% c ng trong giai đo n trên. Cu i cùng, nh ng không kém ph n quan tr ng, phát hành trái phi u th ng th p h n d tính và đôi khi ch đ c hoàn thành trong nh ng n m ti p theo.
Vì v y, trong b i c nh hi n nay, v n đ th c s c n gi i quy t là: gói kích c u bao nhiêu là đ và làm th nào đ có ngu n l c cho nó. ây không ph i là m t h i d tr l i. Vào th i đi m đã có nh ng d u hi u ph c h i rõ r t và giai đo n l m phát th p c ng v i s suy thoái trên th tr ng ti n t s p ch m d t thì m t m c thâm h t ngân sách quá l n là không th bi n h đ c. Khi th tr ng còn ch a có gì ch c ch n, m t gói kích c u thi u ngu n tài chính đ y đ có th mang l i k t qu ng c v i mong đ i. Cho nên n u gói kích c u 143 nghìn t đ ng đ c thông qua thì đó là m t r i ro l n cho h th ng tài chính xét trên góc đ tài khóa và v th n qu c gia.