Do lợi thế dễ dàng tiếp cận nguồn vốn, các DNNN thường xuyên sử dụng tiền cho các mục đích khác ngoài công việc kinh doanh cốt lõi của họ, thường với vai trò đại diện cho chính phủ. Họ chi trả cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, trả nợ cho chính phủ, chi trợ cấp nhiên liệu, cung cấp nguồn lực cho các chương trình xã hội, và mua tài sản cho các cơ quan chính phủ khác. Các khoản chi tiêu này cần phải được giám sát chặt chẽ bởi vì chúng thường không được đưa vào báo cáo ngân sách trung ương và thường được sử dụng rất tùy tiện.
YÊU CẦU BẮT BUỘC §3.6(b)
Các DNNN được yêu cầu báo cáo về “chi phí ngân sách, chẳng hạn như thanh toán cho các dịch vụ xã hội, cơ sở hạ tầng công cộng, trợ cấp nhiên liệu và trả nợ quốc gia. Hội đồng các bên liên quan phải thiết lập quy trình báo cáo với quan điểm hướng đến đạt được một mức độ minh bạch tương xứng với các dòng nguồn thu và khoản thanh toán khác, và nên bao gồm cả các liên doanh và công ty con của DNNN.”
Các chi tiêu mang tính chất ngân sách bao gồm các khoản thanh toán cho “dịch vụ xã hội, cơ sở hạ tầng công cộng, trợ cấp nhiên liệu và trả nợ quốc gia.”
KHUYẾN NGHỊ CỦA RWI
Khái niệm chi tiêu mang tính ngân sách (quasi-fiscal expenditures - QFEs) cần phải được xác định một cách rộng rãi để bao gồm các trường hợp mà các DNNN sử dụng các nguồn lực cho các hoạt động không cốt lõi của họ như đối với các công ty dầu khí và khai khoáng. Thông thường các giao dịch có sự tham gia của DNNN đều có thể được thực hiện bởi một cơ quan chính phủ.
Bộ Tiêu chuẩn EITI yêu cầu báo cáo về QFEs phải đạt được một mức độ minh bạch tương đương với các khoản thanh toán và các dòng thu khác. Để phân tách đầy đủ báo cáo chi tiêu mang tính ngân sách, các doanh nghiệp nhà nước phải cung cấp thông tin về từng loại hình giao dịch mang tính ngân sách quan trọng. Ít nhất báo cáo cần phải được chia theo từng loại giao dịch và các giao dịch chính trong từng loại. Ví dụ, “Công ty X chi 250 triệu đô trả các khoản vay của chính phủ, trả 100 triệu USD trong tháng 5 cho khoản vay A và 150 triệu USD tháng 10 cho khoản vay B.” Nếu có thể, các khoản thanh toán cần được đối chiếu.
VÍ DỤ
Báo cáo EITI của Nigeria bao gồm các thông tin về chi tiêu mang tính ngân sách được sử dụng bởi công ty dầu khí quốc gia (NNPC) để phục vụ các chương trình an ninh.
THÔNG TIN BỔ SUNG
Báo cáo từ Hiệp hội Ngân sách Quốc tế lý giải vì sao cần sự giám sát của công chúng về các chi tiêu mang tính ngân sách và giải thích các phương thức tốt để công khai các khoản chi này.
Hướng dẫn minh bạch nguồn thu tài nguyên của IMF nhận diện một số loại hình chi tiêu mang tính ngân sách và xác định các rủi ro kinh tế và quản trị liên quan.