Báo cáo EITI được yêu cầu công khai thông tin về những khoản thu từ vận chuyển dầu khí và khoáng sản, ví dụ: các nguồn thu liên quan đến việc cho thuê đường ống dẫn.
YÊU CẦU BẮT BUỘC §4.1(f)
“Trong trường hợp nguồn thu từ việc vận chuyển dầu, khí đốt và khoáng sản là một trong các dòng nguồn thu lớn nhất trong ngành công nghiệp khai thác, chính phủ và DNNN phải công bố các nguồn thu này. Dữ liệu công bố phải bóc tách đến mức tương xứng với báo cáo của các khoản chi trả và nguồn thu khác (Yêu cầu 5.2.e). Báo cáo EITI có thể bao gồm:
Mô tả về các thỏa thuận vận tải, bao gồm sản phẩm, tuyến đường vận chuyển, các công ty và các cơ quan chính phủ, bao gồm cả DNNN, tham gia vào dịch vụ vận tải. Định nghĩa các loại thuế liên quan đến hoạt động vận tải, thuế hoặc các khoản chi trả
khác có liên quan, và các phương pháp được sử dụng để tính toán những khoản này. Công bố mức thuế suất và khối lượng hàng hóa vận chuyển.
Công bố các khoản thu của các cơ quan chính phủ và DNNN liên quan đến vận chuyển dầu, khí đốt và khoáng sản.
Nếu có thể, hội đồng các bên liên quan được khuyến khích giao nhiệm vụ cho Quản trị viên độc lập đối chiếu các khoản chi trả bằng hiện vật cùng các khoản thu liên quan đến vận chuyển dầu, khí đốt và khoáng sản.”
KHUYẾN NGHỊ CỦA RWI
Các khoản thanh toán cho chính phủ liên quan đến việc vận chuyển dầu, khí và khoáng sản nên được phân tách theo từng công ty và từng dự án (ví dụ: theo từng doanh nghiệp vận tải).
Các khoản thanh toán vận tải nên được thực hiện đối chiếu.
VÍ DỤ
Theo Báo cáo EITI 2011của Cameroon về nguồn thu vận tải từ Công ty Vận tải Dầu Cameroon qua đường ống dẫn dầu Chad-Cameroon, 42.461.979 thùng dầu đã được vận chuyển trong năm 2011 và đã đóng góp chi phí quá cảnh là 8.247.574.628 FCFA (194 FCFA đối với mỗi thùng dầu).
THÔNG TIN BỔ SUNG
“Mức độ minh bạch trong hoạt động vận chuyển dầu và khí qua Bulgaria, Georgia, Thổ Nhĩ Kỳ và Ukraine”, RWI và Tổ chức Xã hội Mở Georgia, tháng 9 năm 2012 http://www. revenuewatch.org/sites/default/files/Transit%20Report%20Bulgaria,%20Georgia,%20 Turkey,%20Ukraine%20Sept2012.pdf
“Q&A: Thực hiện minh bạch nguồn thu vận tải”, RWI, tháng 3 năm 2012, http://www. revenuewatch.org/news/qa-making-transit-revenues-transparent
PHÂN TÁCH DỮ LIỆU § 5.2 (e)
Mức độ phân tách cũng là yếu tố quyết định tính hữu dụng và ý nghĩa của báo cáo EITI. Những ngành công nghiệp phức tạp không thể được đánh giá một cách toàn diện chỉ thông qua những con số đơn lẻ. Ở một mức độ đủ chi tiết, số liệu về nguồn thu sẽ có giá trị hơn đối với người sử dụng báo cáo EITI. Các thông tin mang tính tổng hợp sẽ ít có giá trị trong việc hỗ trợ công tác giám sát hay đánh giá đối với từng vấn đề cụ thể.
YÊU CẦU BẮT BUỘC §5.2(e)
“Hội đồng các bên liên quan phải thống nhất mức độ phân tách của dữ liệu công bố. Dữ liệu EITI phải được trình bày theo từng công ty, cơ quan chính phủ, và dòng nguồn thu. Báo cáo ở cấp độ dự án là yêu cầu bắt buộc, miễn là phù hợp với các quy định của Ủy ban Giao dịch và Chứng khoán Mỹ và các quy định của Liên minh châu Âu sắp được ban hành.”
KHUYẾN NGHỊ CỦA RWI
Theo bản Hướng dẫn sửa đổi về minh bạch và kế toán của Liên minh Châu Âu được thống nhất vào năm 2013, các công ty khai khoáng cần công khai các khoản đóng góp đối với từng dự án. Các khoản đóng góp chung, ví dụ như thuế thu nhập doanh nghiệp, sẽ không phải đưa vào báo cáo ở cấp độ dự án. Hướng dẫn Kế toán trên sẽ được đưa vào hệ thống luật pháp của các quốc gia là thành viên Liên minh châu Âu trước tháng 7 năm 2015. Theo dự kiến, Hướng dẫn Minh bạch sẽ chính thức được luật hóa vào tháng 10 năm 2013.
Định nghĩa dự án của Liên minh châu Âu: Quy mô của các khoản thanh toán cấp dự án phần lớn được quy định tại các điều khoản tài chính áp dụng đối với khu vực đã được cấp giấy phép hoặc đã được chuyển nhượng. Đối với mỗi dự án khai khoáng, cần xác định rõ các vấn đề liên quan đến cho thuê, cấp phép hoặc các hình thức chuyển nhượng hợp pháp khác mà qua đó quyền và nghĩa vụ tài chính bị chi phối (trong khi tránh việc chia các khoản thanh toán chung như thuế thu nhập doanh nghiệp cho từng dự án). Điều này được thực hiện theo Hướng dẫn Kế toán của Liên minh châu Âu, mô tả một dự án là “các hoạt động được kiểm soát bởi một hợp đồng, giấy phép, cho thuê, nhượng quyền hoặc các thỏa thuận pháp lý tương tự và qua đó hình thành cơ sở cho các nghĩa vụ đóng góp đối với chính phủ.”
Nhằm mang đến sự linh hoạt cho các doanh nghiệp, Hướng dẫn Kế toán cũng cho phép các công ty khai khoáng thực hiện báo cáo như một dự án riêng lẻ tuân theo “các thỏa thuận” được “liên kết chặt chẽ,” ví dụ: “một bộ các hợp đồng, giấy phép hợp nhất về mặt vận hành và về mặt địa lý hoặc các thỏa thuận liên quan với các điều khoản về cơ bản là giống nhau được ký với chính phủ” và “làm phát sinh nghĩa vụ phải trả”.
Mục 1504 của Luật Cải cách phố Wall năm 2011 yêu cầu các công ty khai khoáng đã niêm yết của Hoa Kỳ báo cáo các khoản nộp cho chính phủ trên cơ sở phân tách từng dự án. Các quy định gắn với điều khoản này vẫn chưa được thống nhất: Ủy ban Chứng khoán đang thực hiện sửa đổi bản gốc sau một quyết định của tòa trong vụ kiện được thực hiện bởi nhóm vận động hành lang ngành dầu khí - Viện Dầu khí Hoa Kỳ.
Theo yêu cầu §4.1(c), các nguồn thu ngoài tiền phải được phân tách theo một mức độ tương đương với yêu cầu §5.2(e). Mục hướng dẫn về các nguồn thu hiện vật sẽ hướng dẫn cụ thể hơn về nội dung này.
Theo yêu cầu §4.1(c), các nguồn thu vận chuyển phải được phân tách ở mức độ tương đương với yêu cầu §5.2(e). Các khuyến nghị về nội dung này sẽ được phân tích cụ thể ở mục hướng dẫn về các nguồn thu vận tải.
Tiêu chuẩn EITI không quy định rõ ràng về mức độ phân tách cần thiết đối với chi phí công của doanh nghiệp nhà nước (§3.6(b)), cơ sở hạ tầng và thỏa thuận trao đổi hàng hóa (§4.1(d)), và các chi tiêu xã hội (§4.1(d)). RWI khuyến nghị rằng dữ liệu được phân tách tới một mức độ tương ứng với yêu cầu trong §5.2(e) nhằm đạt được sự nhất quán. Hướng dẫn sẽ được trình bày cụ thể trong các chủ đề sau.