6. Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn:
3.2.Các giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Hoàn thiện hệ thống quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với vai trò là công cụ quản lý Nhà nƣớc về đất đai, đảm bảo phân bổ tài nguyên đất đai hợp lý, quản lý và sử dụng đất hiệu quả, đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nƣớc. Xây dựng các phƣơng pháp, nội dung, quy trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp, lồng ghép với các nhiệm vụ phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu; xây dựng phƣơng pháp dự báo và xác định nhu cầu sử dụng đất, làm cơ sở xây dựng các phƣơng án quy hoạch sử dụng đất.
+ Bổ sung nội dung về điều kiện của tổ chức hoạt động tƣ vấn quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao chất lƣợng quy hoạch; tính pháp lý của các tổ chức, cá nhân tƣ vấn…, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng sẽ quy định chi tiết việc này.
+ Điều chỉnh hoặc hủy bỏ việc thu hồi phần diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất trong trƣờng hợp diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc công bố phải thu hồi để thực hiện dự án, công trình hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba (03) năm chƣa có quyết định thu hồi đất hoặc chƣa đƣợc phép chuyển mục đích sử dụng đất; trƣờng hợp cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất không công bố việc điều chỉnh hoặc hủy bỏ việc thu hồi phần diện tích đất ghi trong kế hoạch sử dụng đất thì ngƣời sử dụng đất không bị hạn chế về quyền của ngƣời sử dụng đất.
+ Tiếp tục thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến khi quy hoạch sử dụng đất kỳ tiếp theo đƣợc phê duyệt trong trƣờng hợp đến thời điểm kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất chƣa thực hiện hết nhằm đảm bảo việc giao đất, cho thuê đất không bị gián đoạn trong thời kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa đƣợc phê duyệt.
+ Hủy bỏ quy hoạch sử dụng đất cấp xã, lồng ghép nội dung quy hoạch sử dụng đất chi tiết ở cấp huyện vào quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh nhằm nâng cao chất lƣợng và rút ngắn thời gian hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
+ Về thẩm quyền phê duyệt: Quy định trách nhiệm thẩm định để trình duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; điều chỉnh thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp tỉnh từ Chính phủ sang Thủ tƣớng Chính phủ, của cấp huyện từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sang Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhằm rút ngắn thời gian phê duyệt và cải cách thủ tục hành chính;
+ Bổ sung quy định về chế độ báo cáo định kỳ việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của Ủy ban nhân dân các cấp, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng;
+ Bố sung quy định cụ thể về kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
+ Bổ sung nội dung khi quy hoạch, thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất phải đồng thời lập quy hoạch, xây dựng khu nhà ở, công trình công cộng nằm ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất phục vụ đời sống ngƣời lao động làm việc trong khu công nghiệp, khu chế xuất để đảm bảo tính đồng bộ khi xây dựng khu công nghiệp.
+ Xây dựng và hoàn thiện định mức sử dụng đất làm cơ sở cho việc xác định nhu cầu sử dụng đất khi lập, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các dự án phát triển kinh tế - xã hội.
3.3. Các giải pháp về cải cách thủ tục hành chính.
Cải cách thủ tục hành chính có vị trí và vai trò quan trọng công cuộc cải cách hành chính của Chính phủ. Thủ tục hành chính là hình thức pháp lý thể hiện cụ thể các nội dung cơ chế, chính sách, thể chế quản lý trên các lĩnh vực, là công cụ thực hiện các chức năng, thẩm quyền và trách nhiệm quản lý của các cơ quan hành chính giữa các cơ quan hành chính với nhau và với công dân, tổ chức. Nhƣng bản thân thủ
tục hành chính có những nội dung và yêu cầu riêng, nhƣ phải bảo đảm tính công khai, minh bạch, đơn giản hóa, dễ hiểu, dễ thực hiện đối với ngƣời dân… Để tạo cơ sở pháp lý vững chắc, nhất quán, có hiệu quả cao cho quá trình cải cách thủ tục hành chính, xin đề xuất một số giải pháp cụ thể nhƣ sau:
+ Cải cách hành chính khi thẩm định hồ sơ xin thuê đất của các tổ chức kinh tế theo hƣớng tinh giản hóa quy trình, thủ tục hành chính và xã hội hóa cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực quản lý đất đai.
+ Rà soát thủ tục hành chính nhằm phát hiện nhiều bất hợp lý trong quy định về chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan trong bộ máy hành chính. Đây là những căn cứ quan trọng để điều chỉnh nội dung chức năng nhiệm vụ, điều chỉnh sự phân công phân cấp cũng nhƣ sắp xếp tổ chức bộ máy quản lý theo hƣớng tinh gọn, giảm bớt đầu mối. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính. + Loại bỏ những thủ tục rƣờm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định.
+ Việc cải cách thủ tục hành chính trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết tranh chấp về đất đai. Đối với các địa phƣơng cấp huyện và xã không có biến động lớn về cơ cấu sử dụng đất thì không phải lập quy hoạch, kế hoạch theo định kỳ mà chỉ thực hiện việc điều chỉnh, sửa đổi cần thiết.
+ Thủ tục giao đất, cho thuê đất đã đƣợc thực hiện theo cơ chế "một cửa", hồ sơ đƣợc đơn giản hóa, thời gian đƣợc rút ngắn nhờ cải tiến các bƣớc trích lục, trích đo địa chính khu vực đất xin giao, xin thuê.
+ Tại thành phố Hải Phòng cần nghiên cứu loại bỏ bớt thủ tục cấp chứng chỉ quy hoạch. Chỉ thực hiện việc lập quy hoạch xây dựng chi tiết và lập bản trích đo địa chính đối với khu đất. Khi thực hiện có thể yêu cầu Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và Sở Xây dựng cùng thẩm định trích đo địa chính để đảm bảo mặt bằng chỉ giới đúng với quy hoạch xây dựng.
+ Loại bỏ bớt thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất (do Sở Tài nguyên và Môi trƣờng chủ trì) do chƣa có đủ cơ sở để thẩm định (cơ sở quan trọng nhất để thực hiện việc thẩm định là suất đầu tƣ cho một đơn vị diện tích, việc này chƣa địa phƣơng nào trên toàn quốc xây dựng đƣợc).
+ Gộp thủ tục phê duyệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết vào trong Quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ. Với lý do khi phê duyệt dự án đầu tƣ nhất thiết phải có quy hoạch sử dụng đất chi tiết vì dự án phải thể hiện đầu tƣ nhƣ thế nào.
+ Rà soát, thống kê các công việc liên quan trực tiếp tới việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức kinh tế có nhu cầu xin thuê đất ở tất cả các cơ quan của thành phố Hải Phòng để đề xuất việc thực hiện giải quyết theo cơ chế một cửa liên thông. Hoàn thiện cơ chế phối hợp trong việc giải quyết các thủ tục trên cơ sở quy định rõ trách nhiệm xử lý công việc của các bộ phận, cơ quan liên quan, loại bỏ khâu trung gian gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp.
Tại Hải Phòng cần nghiên cứu để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế theo cơ chế một cửa liên thông. Có thể nghiên cứu theo hƣớng:
Bộ phận một cửa liên thông có các chuyên viên của các ngành cần thiết nhƣ: Tài nguyên và Môi trƣờng, Xây dựng, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tƣ.
Chủ đầu tƣ có nhu cầu sử dụng đất gửi đơn xin thuê đất đến bộ phận một cửa liên thông của thành phố, nội dung đơn cần thể hiện nhu cầu sử dụng đất là bao nhiêu, tại địa điểm nào, sử dụng vào mục đích gì, thời hạn bao lâu, dây truyền sản xuất nhƣ thế nào.
Khi nhận đƣợc đơn xin thuê đất, bộ phận một cửa liên thông sẽ kiểm tra sự phù hợp quy hoạch và có văn bản báo cáo ngƣời đứng đầu của bộ phận này để trả lời doanh nghiệp. Nếu phù hợp thì báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố cho phép khảo sát địa hình địa chất để nghiên cứu quy hoạch, lập dự án đầu tƣ.
Sau khi Ủy ban nhân dân thành phố chấp thuận, bộ phận một cửa liên thông sẽ liên hệ với cơ quan có chức năng khảo sát địa hình địa chất để thực hiện và phối hợp cùng chủ đầu tƣ trong việc lập dự án đầu tƣ, xây dựng quy hoạch xây dựng chi tiết và tham vấn các cơ quan có liên quan về nội dung dự án và nội dung sử dụng đất (việc tham vấn và trả lời đƣợc thực hiện qua thƣ điện tử).
Sau khi thống nhất, bộ phận một cửa liên thông hoàn thiện hồ sơ báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt các nội dung: dự án đầu tƣ, quy hoạch chi tiết và thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án trong cùng một quyết định.
Căn cứ quyết định này, Ủy ban nhân dân quận/huyện chủ trì cùng Ủy ban nhân dân xã/phƣờng/thị trấn kiểm kê, lập phƣơng án bồi thƣờng, phê duyệt và giải phóng mặt bằng theo quy định.
Bộ phận một cửa liên thông sẽ tiếp tục hoàn thiện hồ sơ gồm bản trích đo địa chính và hồ sơ về môi trƣờng. Sau khi phƣơng án bồi thƣờng đƣợc thẩm định, Bộ phận một cửa liên thông hoàn thiện hồ sơ cho thuê đất báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quyết định cho thuê đất. Sau đó bàn giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Với sự thống nhất nhƣ vậy, doanh nghiệp sẽ rút ngắn đƣợc thời gian đi lại giữa các cơ quan có liên quan. Không phải thực hiện quá nhiều thủ tục và các thủ tục không bị chồng chéo nhau. Tránh đƣợc sự quan liêu, tham nhũng của các cán bộ thực hiện các công việc có liên quan khi hoàn thiện hồ sơ thuê đất.
Thành phố cũng ngăn chặn đƣợc tình trạng nhũng nhiễu, hạch sách các doanh nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức, thủ tục đƣợc rút gọn, tinh giản tối đa và thuận tiện cho doanh nghiệp. Tăng sức cạnh tranh thu hút đầu tƣ đối với các địa phƣơng khác. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});