6. Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn:
2.3.3. Về thủ tục hành chính
Luật Đất đai quy định cụ thể về trình tự, thủ tục về quản lý, sử dụng đất đai và phân cấp trách nhiệm thực hiện của từng cơ quan trong bộ máy hành chính. Trong khi hiện nay bộ máy hành chính của Việt Nam chƣa đƣợc ổn định và vẫn còn tiếp tục rà soát, sắp xếp lại, hơn nữa chúng ta đang tiếp tục cải cách thủ tục hành chính cho ngày càng đơn giản, rút ngắn thời gian thực hiện để phù hợp với điều kiện công nghệ ngày càng phát triển. Việc quy định cụ thể về trình tự, thủ tục hành chính trong Luật đã gây vƣớng mắc cho việc cải cách thủ tục.
Thủ tục hành chính vẫn còn rƣờm rà, nhiều văn bản giấy tờ đòi hỏi doanh nghiệp phải mất rất nhiều công sức, tài chính để thực hiện nhƣng lại không đảm bảo đƣợc hiệu quả cũng nhƣ hành lang pháp lý khi doanh nghiệp đƣa đất vào sử dụng cụ thể nhƣ sau:
Bản vẽ mặt bằng chỉ giới kèm chứng chỉ quy hoạch của Sở Xây dựng với bản trích đo địa chính do Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thẩm định là trùng lặp vì bản vẽ mặt bằng chỉ giới chỉ đơn giản là khoanh định vị trí sử dụng đất phù hợp với quy hoạch để cấp cho doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất, trong khi đó bản trích đo
địa chính thể hiện toàn bộ đƣờng chỉ giới cho thuê, hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất.
Quyết định phê duyệt quy hoạch xây dựng chi tiết phải thực hiện khi lập hồ sơ xin thuê đất là chƣa phù hợp vì khi tổ chức có nhu cầu sử dụng đất nộp đơn xin thuê đất thì họ còn chƣa xác định chính xác đƣợc họ có đƣợc thuê khu đất đó hay không, sẽ tổ chức thực hiện xây dựng nhƣ thế nào và khi nào thì đƣợc xây dựng (tiến độ này phụ thuộc vào việc giải phóng mặt bằng, bàn giao đất). Có thể khi lập hồ sơ xin thuê đất doanh nghiệp đã xác định đƣợc chính xác những bƣớc công việc đó nhƣng khi thực hiện gặp vƣớng mắc mất nhiều thời gian để giải quyết nên công nghệ có phần thay đổi và cần quy hoạch lại mặt bằng. Do vậy, khi nào doanh nghiệp thực hiện việc đầu tƣ xây dựng thì sẽ lập quy hoạch xây dựng chi tiết trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt nhằm giảm thời gian lập hồ sơ.
Theo điều 30 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ quy định một trong những căn cứ để quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất là nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong các văn bản sau:
Văn bản thẩm định về nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tƣ của tổ chức kinh tế không sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc hoặc không phải là dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng chủ trì phối hợp với các Sở, ban, ngành có liên quan thẩm định về nhu cầu sử dụng đất trên cơ sở xem xét hồ sơ dự án đầu tƣ theo quy định của pháp luật về đầu tƣ dựa vào suất đầu tƣ trên một đơn vị diện tích đất đƣợc tính bằng tổng số vốn đầu tƣ trên đất chia cho tổng diện tích đất của dự án. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phƣơng để quy định suất đầu tƣ tối thiểu trên một đơn vị diện tích đất phù hợp với từng loại dự án và từng địa bàn đầu tƣ làm căn cứ cho việc
thẩm định dự án và thẩm định nhu cầu sử dụng đất của dự án đầu tƣ”. Văn bản này
chƣa phù hợp vì chƣa có tỉnh nào ban hành đƣợc văn bản về suất đầu tƣ trên một đơn vị diện tích nên chƣa có căn cứ để lập văn bản này.
Việc chấp hành tốt pháp luật về đất đai của ngƣời xin giao đất, thuê đất đối với trƣờng hợp ngƣời xin giao đất, thuê đất đã đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất trƣớc đó để thực hiện các dự án đầu tƣ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ. Trên cơ sở
bản tự kê khai của ngƣời xin giao đất, thuê đất về tất cả diện tích đất, tình trạng sử dụng đất đã đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê trƣớc đó và tự nhận xét về chấp hành pháp luật về đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng nơi có đất đang làm thủ tục giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm liên hệ với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng nơi có đất đã giao, đã cho thuê để xác minh mức độ chấp hành pháp luật về đất đai của ngƣời sử dụng đất trong quá trình thực hiện các dự án đã đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất. Trƣờng hợp ngƣời xin giao đất, thuê đất là tổ chức kinh tế không thuộc sở hữu nhà nƣớc thì phải kê khai tất cả diện tích đất, tình trạng sử dụng đất mà Nhà nƣớc đã giao, đã cho thuê đối với tổ chức kinh tế đó và các tổ chức kinh tế khác có cùng chủ sở hữu. Văn bản này là không cần thiết do mức độ chấp hành pháp luật Đất đai tại các địa phƣơng khác nhau không ảnh hƣởng đến nhau.