- Quyết giải quyết tranh chấp lần 2 là quyết định
b) Những hạn chế, vướng mắc trong cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai trờn địa bàn tỉnh Nghệ An
đất đai trờn địa bàn tỉnh Nghệ An
- Về ban hành văn bản quy phạm phỏp luật về đất đai:
Số lượng văn bản quy phạm phỏp luật về đất đai trờn địa bàn tỉnh ban hành nhiều và thời gian ỏp dụng của một văn bản khụng dài, khụng ổn định, hay phải sửa đổi, bổ sung, thay thế nhiều, nờn việc tra cứu, nghiờn cứu khú khăn.
- Về cụng tỏc lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch:
Tiến độ lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp: huyện, xó theo quy định tại Luật Đất đai năm 2003 cũn chậm; một số địa phương thực hiện việc giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất khụng phự hợp quy hoạch được duyệt; việc cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cỏc cấp khi đó được cấp thẩm quyền phờ duyệt thực hiện chưa tốt; tỡnh trạng quy hoạch "treo" vẫn xảy ra ở nhiều địa phương.
- Về cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất và thu hồi đất:
Đối với giao đất cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn làm nhà ở theo hỡnh thức định giỏ đất: Tỡnh trạng giao đất trỏi thẩm quyền, giao đất sai đối tượng và khụng theo quy hoạch cũn xảy ra một số địa phương. Một số địa phương xảy ra tỡnh trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nụng nghiệp để chuyển mục đớch sử dụng đất sang làm nhà ở, gõy mất ổn định chớnh trị xó hội và bức xỳc về nhu cầu sử dụng đất để xõy dựng nhà ở của nhõn dõn. Một số địa phương chưa quan tõm đến giao đất theo hỡnh thức định giỏ đất.
Đối với giao đất, cho thuờ đất để sử dụng đất vào sản xuất kinh doanh: Thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuờ đất cũn chậm so với quy định; việc thực hiện quy hoạch chậm, nờn tỡnh trạng xỏc định vị trớ sử dụng đất cho cỏc nhà đầu tư cũn thụ động, chạy theo yờu cầu của nhà đầu tư dẫn đến manh mỳn, cú trường hợp phờ duyệt mật độ xõy dựng lớn (trờn 50%) nhưng cũng cú trường hợp mật độ xõy dựng nhỏ (chỉ khoảng 30%); nhiều dự ỏn đó được nhà nước giao đất, cho thuờ đất những quỏ 12 thỏng khụng sử dụng, tiến độ thực hiện dự ỏn chậm, sử dụng khụng cú hiệu quả hoặc cho thuờ sai quy định; trong khi cụng tỏc thanh tra, kiểm tra sau khi giao đất, cho thuờ đất chưa thực hiện được thường xuyờn, việc xử lý sau thanh tra nhất là việc thu hồi đất của cỏc dự ỏn chậm gặp nhiều khú khăn.
- Về cụng tỏc thu hồi đất:
Phỏp luật về đất đai cho phộp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế, xó hội, an ninh, quốc phũng và xõy dựng cỏc
cụng trỡnh cụng cộng, hạ tầng kinh tế - kỹ thuật khỏc. Tuy nhiờn, việc thu hồi đất thiếu khoa học, chỉ chỳ trọng lợi ớch kinh tế mà khụng quan tõm đến vấn đề mụi trường, an ninh lương thực...diễn ra ở hầu hết cỏc xó (chủ yếu là đất nụng nghiệp, lõm nghiệp), dẫn đến tỡnh trạng đất nụng nghiệp, đặc biệt là đất trồng lỳa giảm mạnh từ 2007 đến nay.
Nhiều dự ỏn đó triển khai thực hiện nhưng khụng lập hồ sơ để thu hồi đất, giao đất, trong đú tập trung cỏc dự ỏn liờn quan để nõng cấp, mở rộng hệ thống đường giao thụng; Phỏp luật cũng cú quy định người được giao đất, cho thuờ đất mà khụng sử dụng thỡ quỏ thời hạn quy định sẽ bị thu hồi, nhưng trờn thực tế thỡ hầu như việc ỏp dụng của cỏc cơ quan quản lý chưa được nghiờm tỳc, dẫn đến nhiều trường hợp được giao đất, cho thuờ đất nhưng khụng sử dụng đất hoặc sử dụng đất khụng đỳng mục đớch, khụng cú hiệu quả, nhưng khụng cú biện phỏp thu hồi (đặc biệt là một số dự ỏn đó được nhà nước giao đất, cho thuờ đất nhưng quỏ 12 thỏng khụng sử dụng đất, tiến độ thực hiện dự ỏn chậm 24 thỏng).
- Về cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chưa hoàn thành, đặc biệt là tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất nụng nghiệp và đất ở nụng thụn cũn rất chậm.
2.2. TèNH HèNH KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRấN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN TRấN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
2.2.1. Tỡnh hỡnh khiếu nại về đất đai trờn địa bàn tỉnh Nghệ An a) Nhận xột chung về tỡnh hỡnh khiếu nại về đất đai trờn địa bàn a) Nhận xột chung về tỡnh hỡnh khiếu nại về đất đai trờn địa bàn tỉnh Nghệ An
Nhận xột đầu tiờn, ở hầu hết cỏc huyện, xó trờn địa bàn tỉnh Nghệ An số vụ việc khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ lớn hơn so với cỏc lĩnh vực khỏc. Thời gian qua nhiều vụ việc cú tớnh chất mức độ gay gắt phức tạp đó xảy ra ở một số nơi, cỏc "điểm núng" về trật tự xó hội thường phỏt sinh từ việc khiếu tố, tranh chấp đất đai cho thấy mức độ phức tạp của vấn đề. Dễ thấy nhất là số cụng dõn đến trụ sở tiếp dõn cụng dõn tại tỉnh, cấp huyện,
cấp xó khiếu nại về đất đai khụng giảm, vẫn diễn biến phức tạp, phỏt sinh trờn nhiều lĩnh vực, ở hầu hết địa phương, nhiều trường hợp khiếu nại kộo dài, vượt cấp, gay gắt, bức xỳc. Trước trụ sở tiếp dõn, trước cơ quan làm việc của cỏc sở, ngành và trụ sở Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, huyện, xó hầu như khụng ngày nào là khụng cú người dõn đến khiếu nại về đất đai. Vụ việc khiếu nại cú thể do cỏ nhõn đứng đơn với yờu cầu độc lập, cú khi là quyền lợi của cả nhúm, của cả tập thể nờn cựng ký tờn trong đơn và đũi hỏi giải quyết quyền lợi chung. Những người dõn đi khiếu nại ỏp dụng mọi hỡnh thức đa dạng như tập trung nhiều ngày trước trụ sở tiếp cụng dõn của tỉnh, huyện, xó. Một số người cú ý đồ gõy rối, gõy nhiễu để lónh đạo phải nhận đơn, giải quyết đơn bằng cỏch chặn xe cụng chức cú trỏch nhiệm, vào trong trụ sở nhờ tắm, giặt, vệ sinh... Một số tập trung đụng người gõy ỏch tắc giao thụng, tạo ỏp lực với cơ quan nhà nước. Họ cũn mang Quốc kỳ, ảnh Bỏc, biểu ngữ và đeo huõn huy chương, giấy chứng nhận gia đỡnh liệt sỹ, gia đỡnh cú cụng với cỏch mạng... đi diễu hành từng đoàn qua cỏc đường phố nhằm gõy sự chỳ ý của dư luận trong tỉnh...
Tớnh chất của việc khiếu nại về đất đai cũng đó khỏc. Trong cỏc vụ khiếu nại đụng người đó cú sự liờn kết giữa những người đi khiếu nại của cỏc huyện, xó khỏc nhau, của người giỏo dõn với nhau để tạo ỏp lực đối với chớnh quyền. Khiếu nại của người dõn khụng chỉ nhằm đũi hỏi sự cụng bằng, dõn chủ mà hiện cũn chứa đựng tiềm ẩn cỏc mõu thuẫn đối khỏng, mang tớnh dõn tộc và tụn giỏo. Một số vụ việc khiếu nại đó vượt quỏ giới hạn cho phộp bởi những người khiếu nại đó tập trung thành đoàn đi qua cỏc đường phố với khẩu hiệu quỏ kớch động.
Tỡnh hỡnh khiếu nại trờn địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2004 (từ khi Luật Đất đai 2003 cú hiệu lực) đến năm 2010 như sau [22]:
* Tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp, kiến nghị núi chung: - Về tỡnh hỡnh tiếp cụng dõn:
Từ năm 2004 đến 2010, cỏc cơ quan hành chớnh tỉnh Nghệ An đó tiếp được 39.186 lượt người đến khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị (năm 2004: 5.743 lượt người; năm 2005: 6.943 lượt người; năm 2006: 4.280 lượt người; năm 2007:
5.320 lượt người; năm 2008: 5.072 lượt người; năm 2009: 4.990 lượt người; năm 2010: 6.838 lượt người); trong đú:
- Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh Nghệ An đó tiếp được 2.037 lượt người đến khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị (trong đú cú 1.038 lượt người khiếu nại về đất đai, chiếm tỉ lệ 51 % lượt người).
- Giỏm đốc cỏc Sở, ngành (Sở Tài nguyờn và Mụi trường, Thanh tra tỉnh Nghệ An) đó tiếp được 3.038 lượt người đến khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị (trong đú cú 1.914 lượt người khiếu nại về đất đai, chiếm tỉ lệ 63% lượt người).
- Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện đó tiếp được 13.047 lượt người đến khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị (trong đú cú 7.776 lượt người khiếu nại về đất đai, chiếm tỉ lệ 55 % lượt người).
- Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp xó đó tiếp được 21.064 lượt người đến khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị (trong đú cú 12.428 lượt người khiếu nại về đất đai, chiếm tỉ lệ 59 % lượt người).
Cụ thể cỏc năm như sau:
Bảng 2.2: Thống kờ số lượng người đến khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị từ năm 2004 đến năm 2010 đó được cỏc cơ quan hành chớnh tỉnh Nghệ An tiếp đún
Ngƣời tiếp cụng dõn Đơn vị tớnh
Năm
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Chủ tịch Ủy ban nhõn
dõn tỉnh Nghệ An Lượt người 172 185 199 235 415 384 447 Giỏm đốc cỏc Sở, ngành Lượt người 478 512 420 389 511 434 294 Chủ tịch Ủy ban nhõn
dõn cấp huyện Lượt người 1.372 1.729 1.597 1.756 1.831 2.746 2.016 Chủ tịch Ủy ban nhõn
dõn cấp xó Lượt người 3.721 4.517 2.064 2.940 2.315 1.426 4.081
Tổng Lƣợt ngƣời 5.743 6.943 4.280 5.320 5.072 4.990 6.838
- Về tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp:
Từ năm 2004 đến 2010, cỏc cơ quan hành chớnh tỉnh Nghệ An đó nhận được 38.987 đơn thư khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp (năm 2004: 5.420 đơn; năm 2005: 6.371 đơn; năm 2006: 4.164 đơn; năm 2007: 5.890 đơn; năm 2008: 4.870 đơn; năm 2009: 5.176 đơn; năm 2010: 7.096 đơn); trong đú:
- Khiếu nại, tranh chấp, kiến nghị, phản ỏnh: 27.849 đơn (khiếu nại, tranh chấp, kiến nghị phản ỏnh về đất đai là 18.967đơn, chiếm 69%).
- Tố cỏo: 7.742 đơn (tố cỏo về đất đai là 3.251 đơn, chiếm 42 %) Cụ thể cỏc năm như sau:
Bảng 2.3: Thống kờ số lượng đơn thư khiếu nại, tố cỏo, tranh chấp từ năm