cơ bản trong quản lý đất đai theo quy định của phỏp luật về đất đai
Điều 138 Luật Đất đai năm 2003 quy định giải quyết khiếu nại về một số quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh (cỏc quyết định, hành vi theo Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003) như sau:
- Trường hợp khiếu nại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về quản lý đất đai do Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh giải quyết lần đầu mà người khiếu nại khụng đồng ý với quyết định giải quyết thỡ cú quyền khởi kiện tại Tũa ỏn nhõn dõn hoặc tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thỡ quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là quyết định giải quyết cuối cựng;
- Trường hợp khiếu nại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về quản lý đất đai do Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà người khiếu nại khụng đồng ý với quyết định giải quyết thỡ cú quyền khởi kiện tại Tũa ỏn nhõn dõn;
- Thời hiệu khiếu nại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về quản lý đất đai là ba mươi ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chớnh hoặc biết được cú hành vi hành chớnh đú. Trong thời hạn bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khụng đồng ý thỡ cú quyền khiếu nại đến cơ quan nhà nước cú thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tũa ỏn nhõn dõn.
- Việc giải quyết khiếu nại về đất đai quy định tại khoản 2 Điều này khụng bao gồm trường hợp khiếu nại về quyết định giải quyết tranh chấp đất đai quy định tại khoản 2 Điều 136 của Luật này.
Điều 163, Điều 164 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003 quy định:
- Trỡnh tự giải quyết khiếu nại đối với Quyết định hành chớnh của Ủy ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh; hành vi hành chớnh của cỏn bộ, cụng chức thuộc Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn, thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, thuộc Ủy ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh:
+ Trong thời hạn khụng quỏ ba mươi (30) ngày kể từ ngày Ủy ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh cú Quyết định hành chớnh trong quản lý đất đai hoặc cỏn bộ, cụng chức thuộc Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn, thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, thuộc Ủy ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh cú hành vi hành chớnh trong khi giải quyết cụng việc về quản lý đất đai mà người cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan khụng đồng ý với Quyết định hành chớnh hoặc hành vi hành chớnh đú thỡ cú quyền nộp đơn khiếu nại đến Ủy ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh.
+ Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh cú trỏch nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại, tố cỏo. Quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh phải được cụng bố cụng khai và gửi cho người khiếu nại, người khỏc cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan.
+ Trong thời hạn khụng quỏ bốn mươi lăm (45) ngày kể từ ngày cú Quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh mà người khiếu nại khụng đồng ý với Quyết định giải quyết đú thỡ cú quyền khởi kiện ra Tũa ỏn nhõn dõn hoặc khiếu nại đến Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Trường hợp khiếu nại đến Ủy ban nhõn dõn tỉnh, Trung ương trực thuộc Trung ương thỡ Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cú trỏch nhiệm giải quyết
khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại, tố cỏo. Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là Quyết định giải quyết cuối cựng, phải được cụng bố cụng khai và gửi cho người khiếu nại, người khỏc cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan.
- Trỡnh tự giải quyết khiếu nại đối với Quyết định hành chớnh của Sở Tài nguyờn và Mụi trường, của Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; hành vi hành chớnh của cỏn bộ, cụng chức thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường, thuộc Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:
+ Trong thời hạn khụng quỏ ba mươi (30) ngày kể từ ngày Sở Tài nguyờn và Mụi trường, Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cú Quyết định hành chớnh trong quản lý đất đai hoặc cỏn bộ, cụng chức thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường, thuộc Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cú hành vi hành chớnh trong giải quyết cụng việc về quản lý đất đai mà người cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan khụng đồng ý với Quyết định hành chớnh hoặc hành vi hành chớnh đú thỡ cú quyền nộp đơn khiếu nại đến Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
+ Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. cú trỏch nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại, tố cỏo. Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải được cụng bố cụng khai và gửi cho người khiếu nại, người khỏc cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan.
+ Trong thời hạn khụng quỏ bốn mươi lăm (45) ngày kể từ ngày cú Quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mà người khiếu nại khụng đồng ý với Quyết định giải quyết đú thỡ cú quyền khởi kiện tại Tũa ỏn nhõn dõn.
Điều 63, Điều 64 của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ "Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai" đó quy định, sửa đổi về trỡnh tự giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện, chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh như sau:
- Trỡnh tự giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện:
+ Trong thời hạn khụng quỏ chớn mươi (90) ngày, kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện cú quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh trong quản lý đất đai quy định tại Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP mà người cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan khụng đồng ý với quyết định hành chớnh hoặc hành vi hành chớnh đú thỡ cú quyền nộp đơn khiếu nại đến Ủy ban nhõn dõn cấp huyện.
+ Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện cú trỏch nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại, tố cỏo.Quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện phải được cụng bố cụng khai và gửi cho người khiếu nại, người khỏc cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan.
+ Trong thời hạn khụng quỏ bốn mươi lăm (45) ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện mà người khiếu nại khụng đồng ý với quyết định giải quyết đú thỡ cú quyền khởi kiện ra Tũa ỏn nhõn dõn hoặc khiếu nại đến Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh. Trường hợp khiếu nại đến Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh thỡ Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh cú trỏch nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại, tố cỏo. Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh là quyết định giải quyết lần hai, phải được cụng bố
cụng khai và gửi cho người khiếu nại, người khỏc cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan.
- Trỡnh tự giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh:
+ Trong thời hạn khụng quỏ ba mươi (30) ngày, kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh cú quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh trong quản lý đất đai quy định tại Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP mà người cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan khụng đồng ý với quyết định hành chớnh hoặc hành vi hành chớnh đú thỡ cú quyền nộp đơn khiếu nại đến Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh.
+ Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh cú trỏch nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại, tố cỏo.Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh phải được cụng bố cụng khai và gửi cho người khiếu nại, người khỏc cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan.
+ Trong thời hạn khụng quỏ bốn mươi lăm (45) ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh mà người khiếu nại khụng đồng ý với quyết định giải quyết đú thỡ cú quyền khởi kiện tại Tũa ỏn nhõn dõn.
Điều 264 Luật Tố tụng hành chớnh đó sửa đổi, bổ sung Điều 138 của Luật đất đai về khiếu nại, khởi kiện đối với quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về quản lý đất đai như sau: Trỡnh tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về đất đai thực hiện theo quy định của phỏp luật về khiếu nại. Trỡnh tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh về đất đai thực hiện theo quy định của Luật tố tụng hành chớnh.
Sơ đồ về giải quyết khiếu nại cỏc quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh (cỏc quyết định, hành vi quy định tại Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP) theo phỏp luật về đất đai như sau:
Sơ đồ 1.1: Sơ đồ về giải quyết khiếu nại cỏc quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh (cỏc quyết định, hành vi quy định tại Điều 162
Nghị định 181/2004/NĐ-CP) theo phỏp luật về đất đai