d) Đảm bảo phỏp chế xó hội chủ nghĩa
1.3.3. Phõn biệt khiếu nại, giải quyết khiếu nại với tranh chấp, giải quyết tranh chấp về đất đa
quyết tranh chấp về đất đai
Từ những khỏi niệm cơ bản về khiếu nại, giải quyết khiếu nại và tranh chấp, giải quyết tranh chấp đất đai, chỳng ta thấy rừ đõy là 2 phạm trự hoàn toàn khỏc nhau. "Khiếu nại" được quy định và điều chỉnh tại Luật Khiếu nại, tố cỏo, cũn "tranh chấp đất đai" lại được quy định và điều chỉnh tại Luật Đất đai (Luật Đất đai cũng cú quy định về khiếu nại nhưng ở phạm vi hẹp là "khiếu nại quyết định hành chớnh hoặc hành vi hành chớnh về quản lý đất đai" - Điều 138, Luật Đất đai 2003). Rừ ràng đõy là 2 vấn đề do 2 Luật khỏc nhau điều chỉnh, thiết tưởng như thế khụng thể nhầm lẫn (trong Luật Khiếu nại, tố cỏo hoàn toàn khụng cú khỏi niệm "tranh chấp đất đai", cũn dấu hiệu để nhận biết về khiếu nại là "quyết định hành chớnh" và "hành vi hành chớnh" thỡ hoàn toàn khụng cú trong tranh chấp đất đai), song thực tế lại khụng như vậy.
Những năm vừa qua, việc nhầm lẫn 2 vấn đề này trong quỏ trỡnh giải quyết tại địa phương là khỏ phổ biến. Cú rất nhiều vụ việc tranh chấp đất đai được người giải quyết cho là "khiếu nại" nhưng sau đú người ta thờm từ "đũi đất" hay "tranh chấp đất đai" để thành cụm từ khụng rừ ràng và chưa hề cú một văn bản phỏp luật nào của Nhà nước ta quy định (như: "khiếu nại đũi đất", "khiếu nại tranh chấp đất đai", "khiếu nại đũi đất cũ", "khiếu nại đũi đất tập đoàn"...).Vỡ coi "tranh chấp" là "khiếu nại" nờn trong quỏ trỡnh giải quyết, nhiều nơi khụng tuõn theo quy định của Luật Đất đai (Điều 135 và 136) mà lại vận dụng Luật Khiếu nại, tố cỏo để giải quyết. Điều đú là sai vỡ trỡnh tự, thẩm quyền giải quyết khỏc nhau, thời hạn, thời hiệu cũng khỏc nhau.
Vớ dụ về một số vụ việc cỏc cơ quan hành chớnh nhầm lẫn, xỏc định khụng đỳng:
- ễng Đường Quang, nhà số 167, đường Nguyễn Du, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An phản ỏnh việc ụng Trần Văn Yến, nhà số 1, ngừ số 1, đường
Nguyễn Du, thành phố Vinh lấn chiếm khoảng 30m2 đất (chiều dài 6,3m2 x chiều rộng 3,5m2) của gia đỡnh ụng.
Ngày 03/10/2002, Ủy ban nhõn dõn thành phố Vinh đó cú Quyết định số 1802/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ụng Đường Quang, nhà số 167, đường Nguyễn Du, thành phố Vinh; trong đú đó kết luận, giải quyết như sau:
- Việc ụng Đường Quang khiếu nại hộ ụng Trần Văn Yến lấn chiếm đất của hộ gia đỡnh ụng là khụng cú cơ sở phỏp lý để giải quyết.
- Giữ nguyờn hiện trạng sử dụng đất của hộ ụng Trần Văn Yờn và hộ ụng Đường Quang trờn cơ sở ranh giới ổn định là mương thoỏt nước của phường. Cỏc hộ tiếp tục được sử dụng phần diện tớch theo hiện trạng sử dụng.
- Giao Ủy ban nhõn dõn phường Trung Đụ hướng dẫn cỏc hộ làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật và yờu cầu gia đỡnh ụng Trần Văn Yến sử dụng, xử lý cụng trỡnh vệ sinh đảm bảo đỳng theo quy định về vệ sinh mụi trường, khụng để ảnh hưởng đến sinh hoạt của cỏc hộ gia đỡnh liền kề.
Như vậy, đõy rừ ràng là vụ việc tranh chấp về quyền sử dụng đất giữa ụng Đường Quang với ụng Trần Văn Yến. Tuy nhiờn, Ủy ban nhõn dõn thành phố Vinh lại xỏc định là vụ việc khiếu nại. Do đú, đó giải quyết vụ việc theo trỡnh tự, thủ tục khiếu nại. Để khắc phục tồn tại trờn, Ủy ban nhõn dõn thành phố tỉnh Nghệ An đó hủy bỏ Quyết định số 1802/QĐ-UBND ngày 03/10/2002 của Ủy ban nhõn dõn thành phố Vinh và giao cho Ủy ban nhõn dõn phường Trung Đụ tổ chức hũa giải và thực hiện giải quyết vụ việc theo quy trỡnh giải quyết tranh chấp đất đai.
- ễng Vừ Hữu Sỏu và ụng Đinh Văn Hạnh, trỳ tại xúm 4, xó Nhõn Sơn, huyện Đụ Lương, tỉnh Nghệ An tranh chấp thửa đất số 164b, tờ bản đồ số 03, diện tớch 115 m2 tại xó Nhõn Sơn gia đỡnh ụng Đinh Văn Hạnh đang sử dụng.
Ngày 08/11/2007, Ủy ban nhõn dõn huyện Đụ Lương đó cú Quyết định số 1180/QĐ-UBND.TTr về việc giải quyết khiếu nại của ụng Vừ Hữu Sỏu, cụng dõn xúm 4, xó Nhõn Sơn, huyện Đụ Lương; trong đú cú nội dung giải quyết như sau: 1. Thửa đất số 164b, tờ bản đồ số 03, diện tớch 115 m2 tại xó Nhõn Sơn thuộc quyền sử dụng đất của ụng Đinh Văn Hạnh là hoàn toàn hợp phỏp, bởi vỡ:
- ễng Đinh Văn Hạnh được hợp tỏc xó nụng nghiệp liờn minh xó Nhõn Sơn giao thửa đất 164b, tờ bản đồ số 03, diện tớch 115 m2 năm 1987 và ụng đó sử dụng ổn định, liờn tục từ đú cho tới thỏng 10 năm 2005 khi xấy ra tranh chấp. Căn cứ vào Điều 50 Luật đất đai năm 2003 đó khẳng định: Những trường hợp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 được Ủy ban nhõn dõn xó xỏc nhận phự hợp quy hoạch, thỡ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Như vậy, hộ ụng Đinh Văn Hạnh là người sử dụng hợp phỏp thửa đất số 164b, tờ bản đồ số 03, diện tớch 115 m2.
- Thửa đất số 164b, tờ bản đồ số 03, diện tớch 115 m2 hộ ụng Đinh Văn Hạnh sử dụng đó được Ủy ban nhõn dõn xó đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đó được Ủy ban nhõn dõn huyện Đụ Lương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: mó số giấy chứng nhận I 118054. Cho nờn việc ụng Vừ Hữu Sỏu khiếu nại cho rằng thửa đất của cha ụng là ụng Vừ Hữu Hợi được quyền sử dụng là khụng đỳng quy định của phỏp luật.
Sau khi thẩm tra, xỏc minh, Ủy ban nhõn dõn tỉnh Nghệ An đó kết luận như sau:
Thửa đất 164b, tờ bản đồ số 03, diện tớch 115 m2 đang tranh chấp quyền sử dụng giữa ụng Vừ Hữu Sỏu với ụng Đinh Văn Hạnh đó cú Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số I 118054 do Ủy ban nhõn dõn huyện Đụ Lương cấp ngày 15/12/1996. Vỡ vậy, vụ việc tranh chấp này thuộc thẩm quyền của của cơ quan Tũa ỏn nhõn dõn theo quy định tại khoản 1 Điều 136 Luật Đất đai năm 2003. Tuy nhiờn, Ủy ban nhõn dõn huyện Đụ Lương ban hành Quyết định số 1180/QĐ-UBND.TTr ngày 08/11/2007 cú nội dung giải
quyết tranh chấp quyền sử dụng thửa đất 164b, tờ bản đồ số 03, diện tớch 115 m2 là khụng đỳng thẩm quyền theo quy định của phỏp luật.
Vỡ vậy, giao cho Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn huyện Đụ Lương hủy bỏ nội dung giải quyết tranh chấp quyền sử dụng thửa đất 164b, tờ bản đồ số 03, diện tớch 115 m2 (xó Nhõn Sơn, huyện Đụ Lương) giữa ụng Vừ Hữu Sỏu với ụng Đinh Văn Hạnh tại Quyết định số 1180/QĐ-UBND.TTr ngày 08/11/2007, do giải quyết vụ việc tranh chấp khụng đỳng thẩm quyền. Hướng dẫn ụng Vừ Hữu Sỏu, xúm 4, xó Nhõn Sơn, huyện Đụ Lương gửi đơn hoặc trực tiếp Tũa ỏn nhõn dõn huyện Đụ Lương để khởi kiện vụ ỏn dõn sự tranh chấp về quyền sử dụng đất và vụ ỏn hành chớnh về cưỡng chế.
Như vậy, để phõn biệt khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai với tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, chỳng ta so sỏnh sự khỏc nhau (theo quy định của phỏp luật về đất đai và phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo) qua những đặc điểm cơ bản sau:
Bảng 1.1: So sỏnh sự khỏc nhau giữa khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai với tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai
TT Nội dung phõn biệt Khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai
Tranh chấp, giải quyết tranh chấp về đất đai