- Quyết giải quyết tranh chấp lần 2 là quyết định
d) Xử lý số liệu và ỏp dụng văn bản giải quyết
Sau khi thu thập, thẩm tra, xỏc minh cỏc thụng tin liờn quan đến vụ việc khiếu nại theo 5 tiờu chớ trờn, chỳng ta cần phải tổng hợp số liệu thu thập, thẩm tra, xỏc minh, chọn tư liệu, tài liệu chớnh xỏc, phõn ra tài liệu, tư liệu chủ yếu và phụ trợ phục vụ cho cỏc nội dung giải quyết để viết Bỏo cỏo với nội dung theo 5 tiờu chớ đó nờu trờn (những cơ sở nờu trong bỏo cỏo phải cú trong tài liệu thu thập, thẩm tra, xỏc minh). Lựa chọn cỏc căn cứ phỏp luật để xõy dựng văn bản dự thảo giải quyết, xin ý kiến người cú thẩm quyền để sửa chữa, hoàn chỉnh bản dự thảo. Văn bản dự thảo phải đảm bảo đỳng quy định của phỏp luật về hỡnh thức văn bản, phự hợp với thẩm quyền của cơ quan ban hành văn bản. Nội dung văn bản, quyết định giải quyết phải nờu được hiện thực khỏch quan, trung thực, cụ thể điều khoản hay quy định của phỏp luật, chớnh sỏch đất đai được ỏp dụng để giải quyết.
Một văn bản giải quyết khiếu nại phải đạt được cỏc yờu cầu sau: đỳng phỏp luật; phự hợp với hoàn cảnh lịch sử; phự hợp với thực tiễn của địa phương; đảm bảo lợi ớch chớnh đỏng của người khiếu nại và lợi ớch của Nhà nước.
3.2.2. Bài học kinh nghiệm
Trong thời gian tới, tỉnh Nghệ An cần thực hiện cỏc biện phỏp sau để nõng cao hiệu quả giải khiếu nại về đất đai:
- Tiếp tục quan tõm hoàn thiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đất đai do cỏc cơ quan tỉnh Nghệ An ban hành, vỡ cỏc văn bản quy phạm phỏp
luật về đất đai hiện nay vừa thừa lại vừa thiếu, chồng chộo, mõu thuẫn, thiếu tớnh thống nhất, nhiều quy định khụng cũn phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế địa phương nhưng chậm được bổ sung, thay đổi. Sự bất cập này dễ gõy ra thiệt thũi cho người dõn do ỏp dụng, thậm chớ vận dụng một cỏch tựy tiện của cỏn bộ địa phương. Khụng ớt địa phương tựy tiện trong việc thực hiện chớnh sỏch đất đai, chớnh sỏch đền bự giỏ đất cho dõn, khụng cụng bằng, thiếu cụng khai quy hoạch, thiếu cơ chế kiểm soỏt chặt chẽ. Ủy ban nhõn dõn tỉnh Nghệ An cựng cỏc cấp, ngành liờn quan khẩn trương rà soỏt lại toàn bộ (nếu cần thỡ sửa đổi, bổ sung, xõy dựng mới) cỏc quy định của phỏp luật liờn quan đến đất đai, đến chớnh sỏch giải tỏa, đền bự, tỏi định cư để đảm bảo người dõn nếu bị giải tỏa khụng bị thiệt thũi.
- Sự lónh đạo của Đảng luụn là nhõn tố bảo đảm thắng lợi trong mọi lĩnh vực cụng tỏc. Cụng tỏc giải quyết khiếu nại đang là khõu yếu, bức xỳc, vỡ vậy cần cú sự lónh đạo, chỉ đạo sõu sỏt, quyết liệt và cú hiệu quả của cỏc cấp ủy đảng (Thực tế cho thấy, kể từ khi Ban Bớ thư Trung ương Đảng đó ban hành Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 6-3-2002 về một số vấn đề cấp bỏch cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo hiện nay và Ban thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An ban hành Chỉ thị 04 CT/TU ngày 16/7/2001 về việc yờu cầu cấp ủy Đảng, chớnh quyền, sở, ban, ngành, đoàn thể cỏc cấp tập trung lónh đạo, chỉ đạo thực hiện nghiờm tỳc việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo, thỡ cỏc khiếu nại của cụng dõn, tổ chức được chỳ trọng giải quyết tốt hơn). Tổ chức đảng, cỏc cấp chớnh quyền địa phương cần quỏn triệt một cỏch nghiờm tỳc cỏc văn bản chỉ đạo, lónh đạo, điều hành của Trung ương, địa phương về cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn. Ủy ban nhõn dõn tỉnh Nghệ An nờn sớm cú cỏc văn bản chỉ đạo về việc xử lý tớch cực những nội dung liờn quan đến khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị của người dõn (đặc biệt là cỏc vụ khiếu kiện đụng người, khiếu kiện liờn quan đến tụn giỏo, khiếu kiện của đồng bào dõn tộc thiểu số, cỏc đối tượng chớnh sỏch, người cú cụng với cỏch mạng). Cỏc cơ quan cấp tỉnh cần tăng cường cỏn bộ giỳp chớnh quyền huyện, xó sớm giải
quyết dứt điểm cỏc vụ việc khiếu nại tồn đọng. Mặt khỏc, đề nghị Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp tăng cường giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về đất đai và phỏp luật về khiếu nại, bảo đảm phỏp luật về đất đai và phỏp luật về khiếu nại được thi hành nghiờm chỉnh.
- Ủy ban nhõn dõn tỉnh Nghệ An cần sớm nghiờn cứu lập đề ỏn củng cố, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ mỏy của trụ sở tiếp dõn của tỉnh, huyện, xó theo hướng tăng thẩm quyền cho trụ sở tiếp dõn, giao thờm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho cỏn bộ tiếp dõn tại Trụ sở.
- Rất nhiều cỏc khiếu nại hiện nay theo Luật Khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp, của cỏc ngành, trong khi đõy khụng phải là cỏc cơ quan tài phỏn. Vỡ vậy, cần phải cú giải phỏp để Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Nghệ An cú kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ để kiện toàn đội ngũ làm cụng tỏc xột xử, để Tũa ỏn cú điều kiện tham gia giải quyết nhiều hơn cỏc vụ việc khiếu nại về đất đai.
- Cỏc cấp, ngành, cỏc tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội, cỏc đoàn thể quần chỳng khi nhận đơn, thư khiếu nại của dõn về việc khiếu nại cỏc quyết định hành chớnh hoặc hành vi hành chớnh về đất đai thỡ cần thụ lý, giải quyết luụn hoặc núi rừ quan điểm đỳng sai theo thẩm quyền để trả lời cho người khiếu nại. Trỏnh chuyển đơn, thư với cỏch đặt vấn đề chung chung như "đề nghị xem xột, giải quyết" vỡ sẽ làm cho khiếu nại trụng chờ.
- Giải quyết khiếu nại lần đầu của cỏc địa phương là khõu then chốt, khõu quan trọng nhất, cú ý nghĩa quyết định đến quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại. Chỉ đạo giải quyết kịp thời, dứt điểm vụ việc ngay từ khi mới phỏt sinh tại cơ sở, nếu khụng giải quyết kịp thời, sẽ tớch tụ mõu thuẫn, từ giản đơn trở thành phức tạp, từ ớt trở thành đụng người (đặc biệt là cỏc vụ khiếu nại đụng người, khiếu nại của cỏc tổ chức tụn giỏo). Cỏc cấp, ngành cần giải quyết đỳng phỏp luật kết hợp với giải thớch, động viờn người dõn, nhằm khắc phục tối đa tỡnh trạng khiếu nại và khiếu nại vượt cấp.
- Cần nõng cao ý thức và trỏch nhiệm cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức cỏc cấp, ngành ở tỉnh Nghệ An. Khắc phục tỡnh trạng đựn đẩy trong bộ mỏy hành chớnh, người cú trỏch nhiệm nhận đơn thư khiếu nại của dõn lại chỉ làm một cỏch chiếu lệ, khụng cần nắm nội dung đơn thư mà tiếp tục "kớnh chuyển" cho xong việc; thực hiện đỳng chớnh sỏch, cụng khai, dõn chủ, chống tham nhũng, tiờu cực, thiện chớ khi giải quyết khiếu nại của người khiếu nại. Nõng cao chất lượng hoạt động và sớm kiện toàn đội ngũ cỏn bộ của cỏc cơ quan tư phỏp.
- Tăng cường sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước cỏc cấp, nõng cao ý thức chấp hành của cấp dưới. Cần chấm dứt ngay tỡnh trạng "trờn bảo dưới khụng nghe" bởi nhiều vụ khiếu nại cấp trờn đó cú ý kiến chỉ đạo, nhưng cấp dưới vẫn đựn đẩy, nộ trỏnh khụng thực hiện nhưng chỳng ta vẫn chậm xử lý hoặc xử lý thiếu kiờn quyết nờn người dõn mất nhiều niềm tin vào Đảng và Nhà nước. Cơ quan cú thẩm quyền cấp trờn khụng làm thay nhiệm vụ giải quyết khiếu nại đang thuộc thẩm quyền của cấp dưới, chỉ nờn lập đoàn rà soỏt để kiểm tra, làm rừ nguyờn nhõn tiếp khiếu, từ đú chỉ đạo cấp dưới tiếp tục giải quyết dứt điểm vụ việc. Cỏch làm này vừa tạo uy tớn, danh dự cho cấp dưới, vừa khắc phục được những tồn tại, thiếu sút của lần giải quyết trước đú. - Cơ quan Thanh tra và cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường ở từng cấp phối hợp rà soỏt cỏc đơn thư hiện cú, tập trung giải quyết dứt điểm những đơn thư chưa giải quyết và những đơn thư đó giải quyết nhưng chưa phự hợp với phỏp luật và tỡnh hỡnh thực tế. Bảo đảm tuõn thủ đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật về giải quyết khiếu nại, nhất là về thẩm quyền và thời hạn giải quyết. Khắc phục cú hiệu quả tỡnh trạng cơ quan cú thẩm quyền và trỏch nhiệm giải quyết nhưng đó khụng giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp. Những cơ quan, địa phương cú nhiều đơn, thư tồn đọng hoặc cú nhiều vụ việc khiếu nại cần được xem xột, xử lý trỏch nhiệm của người đứng đầu. Những đơn thư đó được cỏc cơ quan hành chớnh hoặc tũa ỏn giải quyết đỳng phỏp luật và đó vận dụng phỏp luật phự hợp với thực tế mà người khiếu nại vẫn
khụng đồng ý thỡ tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành. Trường hợp người khiếu nại vẫn cố tỡnh khụng chấp hành và cú hành động kớch động, gõy rối thỡ cần ỏp dụng cỏc biện phỏp xử lý theo quy định của phỏp luật. - Sớm xõy dựng cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ ý thức, đạo đức và trỏch nhiệm cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức. Việc thanh tra trỏch nhiệm cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức phải sớm được triển khai và coi đõy là một việc làm thường xuyờn ở cỏc cấp, ngành và tất cả cỏc địa phương. Khắc phục thỏi độ vụ cảm, thờ ơ trong việc giải quyết khiếu nại của một số cỏn bộ, đảng viờn; Chuẩn húa trỡnh độ, năng lực và đạo đức cụng vụ trong quản lý nhà nước và kiến thức phỏp luật, nhất là phỏp luật về đất đai cho đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cỏc cấp, ngành (nhất là cấp huyện và cấp xó) trờn cơ sở những tiờu chớ nhất định trong hoạt động cụng vụ của Nhà nước. Việc chuẩn húa đội ngũ cụng chức quản lý hành chớnh nhà nước sẽ là những tiờu chớ bảo đảm cho họ hiểu được mỡnh là "cụng bộc" của dõn, cú trỏch nhiệm trước nhõn dõn về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh, nhất là trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại về đất đai; Phõn cụng những cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn, cú kinh nghiệm, dỏm đấu tranh, khụng ngại va chạm v.v... đảm nhận cụng tỏc giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Cỏc địa phương tăng cường hơn nữa sự lónh đạo, chỉ đạo cụng tỏc quản lý và sử dụng đất đai, thường xuyờn kiểm tra, thanh tra, phỏt hiện, chấn chỉnh những yếu kộm, xử lý nghiờm, kịp thời, đỳng phỏp luật cỏc trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, thanh tra, chấn chỉnh vào cỏc cụng việc sau: việc thực hiện cỏc quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn; việc giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; việc sử dụng đất của cỏc dự ỏn được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất, cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất; việc thi hành chế độ cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức, nhất là những người cú thẩm quyền và trỏch nhiệm trực tiếp giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai. Đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa
chớnh đến từng thửa đất, đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất tạo cơ sở phỏp lý vững chắc cho việc giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Tăng cường tập huấn nghiệp vụ đối thoại cho người giải quyết khiếu nại và huy động sự tham gia tớch cực của Mặt trận Tổ quốc, cỏc đoàn thể quần chỳng vào việc đối thoại trong giải quyết khiếu nại; tổ chức cỏc cuộc thi "giải quyết khiếu nại giỏi" để cỏn bộ làm cụng tỏc giải quyết khiếu nại về đất đai được trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau; quan tõm hỗ trợ kinh phớ cho cụng tỏc giải quyết khiếu nại về đất đai, kịp thời biểu dương, động viờn khen thưởng cỏc tổ chức, cỏ nhõn thực hiện tốt việc giải quyết khiếu nại về đất đai..