Các tòa án quân sự chỉ có thẩm quyền xét xử những vụ án mà bị cáo là:
2.4. NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC 1 Nguyên nhân do những qui định của pháp luật
2.4.1. Nguyên nhân do những qui định của pháp luật
Như vậy, các quy định của pháp luật có thể còn thiếu, có thể chống chéo nhau, thậm chí là mâu thuẫn nhau dẫn đến việc áp dụng của Viện kiểm sát có những lệch lạc lúng túng thậm chí là mất phương hướng khi áp dụng để thực hiện hoạt động truy tố. Từ sự bất cập của pháp luật đã dẫn đến sự không thống nhất khi áp dụng pháp luật giữa các cơ quan tiến hành tố tụng thậm chí ngay trong nội bộ của một cơ quan. Có những vấn đề bất cập đã được kiên nghị nhưng chưa được giải quyết kịp thời. Có những vấn đề bất cập cần sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan liên ngành ở trung ương, đến nay vẫn chưa có kết quả. Chính những bất cập này là một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu quả công tác của Viện kiểm sát nhân dân trong địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua.
Bên cạnh đó việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật còn chưa theo kịp sự phát triển của tình hình diễn biến tội phạm cũng như sự phát triển của xã hội. Việc không kịp bổ sung, thay đổi thêm các chế định để đáp ứng nhu cầu của thực tiễn sẽ khiến cho Viện kiểm sát khó khăn trong việc thực thi thẩm quyền truy tố của mình. Hơn thế nữa sẽ ảnh hưởng tới quá trình xử lý tội phạm của các cơ quan tiến hành tố tụng và xử lý các hành vi phạm tội.
2.4.2. Các nguyên nhân khác
- Công tác cán bộ.
Theo số liệu của phòng tổ chức cán bộ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh biên chế Viện kiểm sát nhân dân trong địa bàn tỉnh Quảng Ninh là 289 cán bộ. Trong đó cấp tỉnh là 86 cán bộ. Tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học và tương đương 79%. Tỷ lệ cán bộ có trình độ cao cấp về lý luận chính trị 68%. Trong những năm qua, Viện kiểm sát Quảng Ninh đã có sự quan tâm chú trọng về đào tạo cũng như bồi dưỡng cán bộ trong ngành. Tuy nhiên cũng phải thừa nhận một số trường hợp chất lượng cán bộ cũng chưa được đồng đều. Có những lúc những nơi, có những cán bộ chưa thực sự làm hết trách nhiệm trong việc nghiên cứu và tiến hành các hoạt động tố tụng dẫn đến chất lượng và tiến độ giải quyết các vụ án chưa được cao. Như trên đã nêu, tỷ lệ án trả cơ quan điều tra tuy có giảm nhưng vẫn còn. Điều này thế hiện chất lượng công tác kiểm sát chưa tốt. Đó là một trong những nguyên nhân của thực trạng nêu trên.
Trước tình hình tội phạm gia tăng cả về số lượng cũng như mức độ nguy hiểm của tội phạm. Trong khi đó số lượng biên chế tăng không đáng kể khiến cho lượng công việc phải giải quyết của mỗi cán bộ ngày một nhiều. Điều này có ảnh hưởng nhất định đến chất lượng cũng như tiến độ giải quyết vụ án.
- Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật còn nhiều bất cập
Trước tiên, nhìn về khía cạnh địa bàn dân cư, Quảng Ninh là một tỉnh miền núi và có diện tích tương đối rộng, bờ biển dài nên tình hình dân cư phân tán. Điều này làm cho công tác tuyên truyền pháp luật gặp rất nhiều khó khăn. Cụ thể những làng chài trên biển cách xa đất liền hàng chục ki lô mét, có những xã vùng núi cao đi lại khó khăn, chỉ với việc tuyên truyền văn hóa đã là một vấn đề nan giải chưa nói đến việc tuyên truyền pháp luật. Nhìn trên khía cạnh văn hóa thì Quảng Ninh là một tỉnh có nhiều dân tộc cư trú dẫn tới
việc có nhiều loại ngôn ngữ khác nhau được sử dụng đan xen vì vậy việc phổ biến kiến thực pháp luật chưa đạt được hiệu quả như mong muốn. Nhìn trên khía cạnh xã hội, Quảng Ninh là địa bàn có nhiều người từ các địa phương khác đến làm ăn cư trú khiến cho tình hình xã hội có những phức tạp nhất định, trong việc quản lý tuyên truyền và giáo dục pháp luật. Không những thế Quảng Ninh là một tỉnh biên giới có đường biên giới cả trên bộ và trên biển với Trung Quốc, điều này khiến cho tình hình tội phạm qua biên giới diễn ra với mức độ phức tạp và chiều hướng gia tăng. Vì lợi nhuận trước mắt mà những người dân ở khu vực biên giới đã bị một số đối tượng lợi dụng cho hành vi phạm tội của chúng, điều này gây khó khăn cho việc tuyên truyền và giáo dục pháp luật đối với họ. Việc ban hành các quyết định xử lý tội phạm và người phạm tội của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh có tác dụng giáo dục riêng cũng như phòng ngừa chung, mặt khác đó cũng là sự đóng góp vào việc tuyên truyền và giáo dục pháp luật trên địa bàn. Do nhận thức pháp luật ở mức thấp nên trong khi áp dụng các thủ tục tố tụng gặp rất nhiều khó khăn, có những vụ án gây thương tích người bị hại không chịu đi giám định làm cho Viện kiểm sát phải trả hồ sơ để yêu cầu cơ quan điều tra bổ sung. Còn có những trường hợp được thông báo mà không đến nhận Cáo trang làm cho Viện kiểm sát phải "chạy theo" đối tượng phải nhận Cáo trạng.
Chương 3
HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ