TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ
1.3.1. Vị trí, chức năng của Viện kiểm sát
Trước tiên phải khẳng định Viện kiểm sát là một hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước, thống nhất từ trung ương tới địa phương, chịu trách nhiệm trước Quốc hội như quy định của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2000), tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống nhất lãnh đạo trong ngành. Cụ thể Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện kiểm kiểm sát nhân dân cấp trên. Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các địa phương và khu vực chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hội bầu và chịu trách nhiệm trực tiếp trước Quốc hội.
Với việc xác định giai đoạn truy tố như trên thì trong phạm vi quyền hạn của mình, Viện kiểm sát sẽ căn cứ trên những tài liệu được Cơ quan điều tra thu thập dưới sự giám sát của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra để xem xét đã đủ cơ sở để ra một trong các quyết định đối với vụ án hay tự mình phải tiếp tục thu thập thêm tài liệu chứng cứ để làm cơ sở ban hành một trong các quyết định đó. Tự thân Viện kiểm sát phải thực hiện song song cả hai chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo như quy định của Hiến pháp và pháp luật hiện hành.
Với vị trí là cơ quan định hướng và giám sát các hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra, Bộ luật Tố tụng hình sự đã quy định cho Viện kiểm sát những quyền năng trong việc phê chuẩn các quyết định quan trọng trong vụ án theo đề nghị Cơ quan điều tra như: Khởi tố bị can, Lệnh bắt bị can để tạm giam, Lệnh tạm giam, Hủy bỏ biện pháp ngăn chặn... Ngoài ra, Bộ luật Tố tụng hình sự còn quy định cụ thể về thẩm quyền đối với từng hành vi tố tụng mà Cơ quan điều tra buộc phải thông báo và đề nghị đối với Viện kiểm sát.
Hơn thế, trong giai đoạn điều tra của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có quyền ban hành các yêu cầu điều tra để định hướng hoạt động điều tra cũng như đảm bảo việc thu thập chứng cứ đúng trình tự theo quy định của pháp luật.
Viện kiểm sát có thể ban hành các kiến nghị đối với hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự. Nếu thấy những hoạt động của Cơ quan điều tra có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc không thực hiện đúng theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự thì Viện kiểm sát sẽ ban hành các kiến nghị để đảm bảo hoạt động điều tra. Nếu cần thiết có thể phải yêu cầu thay thế người tham gia tố tụng nếu thấy đủ căn cứ. Điều này phản ánh mảng hoạt động thứ hai của Viện kiểm sát đó chính là kiểm sát các hoạt động tư pháp. Hai chức năng này cũng song song với nhau trong các hoạt động của Viện kiểm sát để bổ trợ cho nhau.
Ngoài những quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự thì một bộ luật cũng góp phần xác định vị trí chức năng của Viện kiểm sát đó là Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân. Bộ luật này xác định vị trí của Viện kiểm sát trong các cơ quan tư pháp thuộc nhánh quyền lực tư pháp trong Bộ máy nhà nước. Cụ thể ngay tại Điều 1 của Luật này đã quy định rõ về thẩm quyền của Viện kiểm sát các cấp. Ngoài ra Luật này còn quy định về bộ máy tổ chức, vai trò của các cá nhân đảm nhiệm các chức danh trong Tố tụng hình sự đối với Viện kiểm sát.
Từ những phân tích trên đây có thể thấy cơ sở lớn nhất để xác định thẩm quyền của Viện kiểm sát chính là Bộ luật Tố tụng hình sự và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân. Những quy định từ những luật này là nền tảng cho mọi hoạt động của Viện kiểm sát dù trong hoạt động thực hành quyền công tố hay kiểm sát các hoạt động tư pháp.
1.3.1. Mối quan hệ với tòa án
Như khẳng định trên đây giai đoạn truy tố kết thúc khi Viện kiểm sát ban hành một trong các quyết định truy tố hoặc không truy tố một con người
ra trước Tòa án. Để xem xét cụ thể hơn về thầm quyền của Viện kiểm sát trong giai đoạn truy tố chúng ta xem xét mối quan hệ của Viện kiểm sát và Tòa án. Tòa án là cơ quan tư pháp xét xử các vụ án hình sự và là trung tâm của mọi hoạt động tư pháp hình sự. Do đó, mọi hoạt động trong giai đoạn truy tố của Viện kiểm sát chỉ nhằm một nhiệm vụ duy nhất là đưa một người ra trước tòa án để xét xử. Theo 49/NQ-TW của Bộ Chính trị ban hành năm 2005 xác định Tòa án là khâu trung tâm của quá trình cải cách, xét xử là khâu trọng tâm của toàn bộ hoạt động tư pháp bởi vì thực chất hiệu quả của hoạt động tư pháp thế hiện chủ yếu ở hoạt động xét xử, ở bản án hay quyết định của tòa án, nếu án đúng thấy ngay kết quả, nếu án sai là hoạt động không có hiệu quả [11]. Các hoạt động khác của tiến trình tư pháp như điều tra, kiểm sát, truy tố v.v… nếu có sai phạm vẫn có thể khắc phục được và ít để lại hậu quả nhưng nếu xét xử sai hậu quả để lại rất lớn và đôi khi không thể nào khắc phục được, khó phục hồi nguyên trạng như trước.
Mối quan hệ đầu tiên và rõ nét nhất giữa Viện kiểm sát và Tòa án nói chung đó chính là mối quan hệ về cơ sở xác định phân chia phạm vi thẩm quyền giữa các cấp của Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự. Suốt trong quá trình lịch sự, việc phân chia thẩm quyền của Viện kiểm sát luôn dựa trên sự phân chia thẩm quyền của Tòa án. Cụ thể Tòa án cấp huyện được xét xử những loại tội phạm đến mức độ nào thì Viện kiểm sát cùng cấp cũng chỉ được truy tố đến những loại tội phạm đó. Việc phân chia đó là cơ sở để tránh việc tranh chấp thẩm quyền giữa các cấp của ngành Tòa án và Viện kiểm sát. Từ đó cho thấy thẩm quyền trong giai đoạn truy tố của Viện kiểm sát đã có mối liên hệ trước với Tòa án vì dựa trên phạm vi xét xử của Tòa án để quyết định việc truy tố của Viện kiểm sát.
Tuy trong giai đoạn truy tố của Viện kiểm sát không xuất hiện mối quan hệ trực tiếp đối với Tòa án. Nhưng tất cả những hoạt động của Viện kiểm sát lại chỉ nhằm ban hành một quyết định có truy tố một người ra trước Tòa án để xét xử. Việc truy tố của Viện kiểm sát còn đặt ra một giới hạn xét
xử đối với Tòa án. Tòa án không thể xét xử người hoặc hành vi mà Viện kiểm sát không truy tố, Tòa án chỉ phán xét có hay không hành vi phạm tội và mức độ nặng nhẹ của hành vi đó dựa trên cơ sở đề nghị của Viện kiểm sát. Điều đó cho thấy mọi hoạt động của Viện kiểm sát trong giai đoạn truy tố phải được thực hiện một cách chính xác và đầy đủ vì chúng sẽ được kiểm nghiệm công khai tai phiên tòa do Tòa án đại diện cho Nhà nước tiến hành. Chính vì Viện kiểm sát đặt ra giới hạn xét xử cho Tòa án nên nhà làm luật cũng đồng thời phải quy định cho Tòa án công cụ để khắc chế quyền năng này đó là trong giai đoạn chuẩn bị xét xử cũng như xét xử, Tòa án nếu xét thấy đủ căn cứ xác định hoạt động tố tụng chưa đầy đủ hoặc hành vi của một người không có dấu hiệu phạm tội, ngoài ra cũng có thể xác định dấu hiệu phạm tội mới thì có quyền trả hồ sơ để điều tra lại hoặc điều tra bổ sung. Tự bản thân Tòa án không có quyền để kết tội về con người hoặc hành vi đó mà vẫn phải do Viện kiểm sát với những công cụ được nhà nước cho phép để xem xét người đó hoặc hành vi đó có thực sự có dấu hiệu tội phạm hay không từ đó sẽ quyết định việc truy tố hay không truy tố. Do đó, chất lượng của giai đoạn truy tố có đạt yêu cầu hay không chính là dựa trên kết quả của Tòa án đối với việc việc xét xử thành công và ban hành các quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ xung hoặc điều tra lại cho Viện kiểm sát.
Kế thừa những kinh nghiệm trong việc xây dựng pháp luật, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết 49/NQ-TW năm 2005 về cải cách tư pháp, xác định Tòa án là trung tâm của cải cách tư pháp để xây dựng các cơ quan liên quan. Vì vậy, Viện kiểm sát sẽ cơ cấu tổ chức theo mô hình của Tòa án. Điều này tạo nên sự đồng bộ trong hoạt động truy tố xét xử, thuận lợi cho quá trình cải cách tư pháp cũng như nâng cao chất lượng truy tố xét xử. Tuy nhiên do giữa Viện kiểm sát và Tòa án có một số công việc đặc thù khác nhau nên nếu cứng nhắc trong việc gắn mô hình tổ chức của Viện kiểm sát với Tòa sẽ gây ra một số vấn đề khó khăn. Trên thực tế cũng như theo những quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự hoạt động của Viện kiểm sát nhiều nhất chính là gắn
với hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra. Nếu tổ Viện kiểm sát theo mô hình của Tòa án sẽ tạo ra những khó khăn về việc phối hợp với Cơ quan điều tra do những yếu tố khách quan về mặt địa lý và công tác phối hợp.
1.3.3. Mối quan hệ với Cơ quan điều tra
Xác định giai đoạn truy tố của Viện kiểm sát bắt đầu từ khi Cơ quan điều tra kết thúc điều tra vụ án thì rõ ràng mối quan hệ giữa hai cơ quan này trong giai đoạn truy tố không thực sự gắn kết. Nhưng để đạt được kết quả này thì trong giai đoạn điều tra mọi hoạt động của Cơ quan điều tra chính là góp phần tạo điều kiện để Viện kiểm sát thực hiện chức năng và nhiệm vụ trong giai đoạn truy tố của mình. Mối quan hệ này cũng có sự chế ước lẫn nhau, Viện kiểm sát giám sát mọi hoạt động điều tra nếu phát hiện vi phạm sẽ thực hiện theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự hoặc ra văn bản kiến nghị để đảm bảo thi hành pháp luật. Tuy nhiên Cơ quan điều tra cũng có những quyền kiến nghị ngược lại với những yêu cầu và quyết định của Viện kiểm sát với Viện kiểm sát cấp trên nếu thấy những quyết định và hành vi tố tụng đó không có căn cứ theo quy định hoặc vi phạm pháp luật. Qua đó cho thấy sự chế ước lẫn nhau trong mỗi quan hệ giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra.
Ngoài ra, hoạt động điều tra tạo cơ sở của việc truy tố của Viện kiểm sát nên việc Cơ quan điều tra phải chấp hành những hoạt động định hướng của Viện kiểm sát. Từ đó dẫn tới việc truy tố đảm bảo chính xác vì Viện kiểm sát mới chính là người bước ra trước Tòa án để bảo vệ những cáo buộc của mình dựa trên những tài liệu chứng cứ mà Cơ quan điều tra đã thu thập được. Nếu những chứng cứ này không được thu thập dựa trên những định hướng của Viện kiểm sát thì việc bảo vệ Quyết định truy tố trước phiên tòa sẽ gặp rất nhiều khó khăn. Vì vậy, hoạt động điều tra là tiền để sống còn đối với hiệu quả của việc truy tố. Nói một cách khác, nếu hoạt động tố tụng cũng như thu thập chứng cử của Cơ quan điều tra không đạt yêu cầu thì Viện kiểm sát hoạt động truy tố của Viện kiểm sát cũng không đạt yêu cầu.
Ngoài các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự quy định về mối quan hệ giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều thì còn có một văn bản dưới Luật cụ thể hóa điều này đó là Thông tư số 05 năm 2005 giữa Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Quốc phòng đã quy định rõ mối quan hệ về mặt hình thức giữa hai cơ quan này đối với các hoạt động tố tụng trong giai đoạn điều