đấu tranh phũng chống tội phạm. Cỏc nhiệm vụ núi trờn tuy cú tớnh độc lập tương đối, nhưng cú mối quan hệ biện chứng, bổ sung, hỗ trợ cho nhau trong quỏ trỡnh thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn.
1.2.4. Mối quan hệ giữa cỏc cơ quan tiến hành tố tụng với cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn
Điều 6 Phỏp lệnh thi hành ỏn phạt tự quy định: “Toà ỏn, Viện kiểm sỏt cú trỏch nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý và thi hành ỏn phạt tự trong cụng tỏc thi hành ỏn và kịp thời ra những quyết định cú liờn quan đến việc thi hành ỏn theo quy định của phỏp luật”. Mối quan hệ này thể hiện rừ nhất thụng qua chức năng của từng giai đoạn tố tụng cụ thể là giai đoạn xột xử và giai đoạn thi hành ỏn, giai đoạn thi hành ỏn là giai đoạn cuối cựng, cỏc giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử chỉ cú ý nghĩa khi bản ỏn và cỏc quyết định của Tũa ỏn đó cú hiệu lực được mang ra thi hành.
42
Theo Hiến phỏp 1992 đó được sửa đổi năm 2001, Tũa ỏn cú nhiệm vụ xột xử. Tũa ỏn là cơ quan xột xử duy nhất của Nhà nước Việt Nam. Chỉ Tũa ỏn mới cú quyền kết tội đối với một người. Khụng ai bị coi là cú tội và phải chịu hỡnh phạt khi chưa cú bản ỏn kết tội của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật (Điều 72 Hiến phỏp và Điều 9 BLTTHS). Vỡ thế, Tũa ỏn là nơi biểu hiện rừ nột nhất bản chất của phỏp luật núi chung và hoạt động tố tụng núi riờng, là nơi biểu hiện sự cụng bằng trong xó hội. Theo Điều 1 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002 thỡ Toà ỏn cú nhiệm vụ bảo vệ phỏp chế xó hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xó hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhõn dõn; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tớnh mạng, tài sản , tự do, danh dự và nhõn phẩm của cụng dõn, giỏo dục cụng dõn trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiờm chỉnh phỏp luật, tụn trọng những quy tắc của cuộc sống xó hội, ý thức đấu tranh phũng ngừa và chống tội phạm, cỏc vi phạm phỏp luật khỏc.
Giữa Tũa ỏn và cơ quan thi hành ỏn núi chung, cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự núi riờng ở hai vị trớ hoàn toàn khỏc nhau, mặc dự cựng hướng vào mục đớch chung, nhưng lại thực hiện những nhiệm vụ riờng. Tũa ỏn thực hiện nhiệm vụ xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự, khi cú bản ỏn đó cú hiệu lực thi bản ỏn phải được chuyển cho cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự để thi hành, đối với bản ỏn phạt tự cú thời hạn thi cơ quan Cụng an cú trỏch nhiệm thi hành qua đú thể hiện được mối liờn hệ giữa Cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn và Tũa ỏn ở chỗ: Thụng qua Cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn mà bản ỏn của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật được thực thi trờn thực tế. Phải thừa nhận rằng kết quả của cỏc hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử chỉ cú giỏ trị khi bản ỏn của Tũa ỏn đó cú hiệu lực được thi hành trờn thực tế. Khi xột xử Tũa ỏn ra bản ỏn, quyết định đối với bị can căn cứ vào những chứng cứ cú được của vụ ỏn, đối với cỏc bản ỏn là phạt tự cú thời hạn khi đó
43
cú hiệu lực phỏp luật Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó xột xử sơ thẩm ra quyết định thi hành ỏn và được chuyển cho cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự (Cơ quan Cụng an, Cơ quan thi hành ỏn trong Quõn đội) để thi hành, như vậy việc thực thi nhiệm vụ của Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự được dựa trờn bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn.
Tũa ỏn và Cơ quan thi hành ỏn cú mối quan hệ được thể hiện trong việc xột giảm ỏn thi hành hỡnh phạt tự cú thời hạn. Cơ quan thi hành ỏn nếu xột thấy phạm nhõn cú tiến bộ trong cải tạo thỡ đề nghị Tũa ỏn cú thẩm quyền xem xột giảm thời hạn chấp hành ỏn, tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn phạt tự đối với phạm nhõn theo quy định của phỏp luật. Vỡ thế, mối quan hệ giữa Cơ quan thi hành bản ỏn ỏn phạt tự cú thời hạn và Tũa ỏn đều xuất phỏt từ nhiệm vụ bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, xó hội, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự và Tũa ỏn khụng cựng trong một hệ thống, Tũa ỏn thực hiện chức năng tư phỏp, Cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự thực hiện chức năng hành chớnh- tư phỏp, cho nờn quan hệ giữa hai cơ quan này khụng phản ỏnh quan hệ phụ thuộc, khụng cú tớnh ước chế nhau trong hoạt động tố tụng, khụng xuất phỏt từ quan hệ chấp hành, điều hành, mà là mối quan hệ tổ chức, hoạt động của bộ mỏy nhà nước. Nhà nước giao cho cơ quan Cụng an thi hành cỏc bản ỏn phạt tự cú thời hạn; cũn Tũa ỏn được Nhà nước giao nhiệm vụ xột xử. Cho nờn, hoạt động xột xử cũng như thực thi bản ỏn phạt tự cú thời hạn của Tũa ỏn phải theo đỳng phỏp luật của Nhà nước ban hành và thể hiện những hoạt động tố tụng ở những giai đoạn tố tụng khỏc nhau. Mối quan hệ này cú những đặc điểm cơ bản sau:
Thứ nhất, quan hệ giữa Tũa ỏn và cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn là quan hệ phối hợp cựng thực hiện nhiệm vụ chung trong đấu tranh phũng chống tội phạm giữ gỡn an ninh, trật tự đất nước. Điều 15 Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn quy định, Toà ỏn cựng với Viện kiểm sỏt, cỏc cơ quan
44
Cụng an, Thanh tra, Tư phỏp, cơ quan hữu quan khỏc, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và cỏc tổ chức thành viờn của Mặt trận, đơn vị vũ trang nhõn dõn nghiờn cứu và thực hiện những chủ trương, biện phỏp nhằm phũng ngừa và chống tội phạm, cỏc vi phạm phỏp luật khỏc.
Thứ hai, quan hệ giữa Cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn và Tũa ỏn phỏt sinh từ những quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự quy định. Mặc dự, Cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn và Tũa ỏn thực hiện nhiệm vụ khỏc nhau trong cỏc giai đoạn tố tụng, nhưng hoạt động của cỏc cơ quan này nằm trong một quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự cụ thể. Khi bản ỏn của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật thỡ Cơ quan thi hành ỏn phải cú nhiệm vụ thi hành.
Quan hệ giữa Cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn và Viện kiểm sỏt trong tố tụng hỡnh sự được hỡnh thành kể từ khi Viện kiểm sỏt được thành lập theo quy định của Hiến phỏp năm 1959. Từ đú đến nay, ngoài những văn bản phỏp luật như Luật tổ chức Viện kiểm sỏt, phỏp luật tố tụng hỡnh sự, cũn cú những văn bản quy phạm phỏp luật xỏc định quan hệ giữa hai cơ quan này. Tuy nhiờn, cỏc văn bản phỏp luật tố tụng hỡnh sự và phỏp luật thi hành ỏn hỡnh sự quy định những vấn đề chung nhất về quan hệ giữa Cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn với Viện kiểm sỏt. Điều đú đũi hỏi phải lý giải cụ thể nhằm giỳp cho những người tiến hành tố tụng và cỏn bộ, chiến sỹ trong Cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn thực hiện đỳng quy định phỏp luật về quan hệ giữa Cơ quan thi hành bản phạt tự cú thời hạn và Viện kiểm sỏt.
Theo Điều 137 Hiến phỏp năm 1992 đó được sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy đinh: “Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp, gúp phần bảo đảm cho phỏp luật được chấp hành nghiờm chỉnh và thống nhất. Cỏc Viện kiểm sỏt nhõn dõn địa phương,
45
cỏc Viện kiểm sỏt quõn sự thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong phạm vi trỏch nhiệm do luật định.” và Điều 1 Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn quy định: “Viện kiểm sỏt nhõn dõn thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp theo quy định của Hiến phỏp và phỏp luật. Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp, gúp phần bảo đảm cho phỏp luật được chấp hành nghiờm chỉnh và thống nhất. Cỏc Viện kiểm sỏt nhõn dõn địa phương thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp ở địa phương mỡnh. Cỏc Viện kiểm sỏt quõn sự thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp theo quy định của phỏp luật.”
Như vậy, chức năng, nhiệm vụ chớnh của Viện kiểm sỏt trong giai đoạn thi hành bản ỏn hỡnh sự núi chung, thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn núi riờng, Viện kiểm sỏt tự mỡnh kiểm tra việc thi hành ỏn; thi hành bản ỏn quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn; trực tiếp kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật tại cơ quan thi hành ỏn. Điều 7: Phỏp lệnh thi hành ỏn phạt tự quy định, Viện kiểm sỏt kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự, bảo đảm cho phỏp luật được chấp hành nghiờm chỉnh và thống nhất.
Viện kiểm sỏt trong việc kiểm sỏt thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn nhằm đảm bảo việc tuõn theo phỏp luật cụ thể sau: Việc giam giữ, quản lý và giỏo dục người chấp hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn theo đỳng quy định của phỏp luật; Chế độ giam giữ tự cú thời hạn, quản lý và giỏo dục người chấp hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn được chấp hành nghiờm chỉnh; Tớnh mạng, tài sản, danh dự, nhõn phẩm của người chấp hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn và cỏc quyền khỏc của họ khụng bị phỏp luật tước bỏ được tụn trọng.
Khi thực hiện cụng tỏc kiểm sỏt giam giữ, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú những nhiệm
46
vụ và quyền hạn sau đõy: Thường kỳ và bất thường trực tiếp kiểm sỏt tại trại tạm giam và Trại giam; Kiểm tra hồ sơ, tài liệu của cơ quan cựng cấp và cấp dưới cú trỏch nhiệm giam giữ, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn; gặp, hỏi người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn về việc giam; Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cỏo về việc quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn; Yờu cầu cơ quan cựng cấp và cấp dưới quản lý nơi quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn kiểm tra những nơi đú và thụng bỏo kết quả cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn; Yờu cầu cơ quan cựng cấp, cấp dưới và người cú trỏch nhiệm thụng bỏo tỡnh hỡnh quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn, trả lời về quyết định, biện phỏp hoặc việc làm vi phạm phỏp luật trong việc quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn; Khỏng nghị với cơ quan cựng cấp và cấp dưới yờu cầu đỡnh chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bói bỏ quyết định cú vi phạm phỏp luật trong việc quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn, chấm dứt việc làm vi phạm phỏp luật và yờu cầu xử lý người vi phạm phỏp luật.
Cựng với cỏc nhiệm vụ và quyền hạn trờn trong quỏ trỡnh kiểm sỏt việc quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú trỏch nhiệm: Phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc trường hợp oan, sai trong giam giữ, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn, quyết định trả tự do ngay cho người đang chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật; Khi phỏt hiện cú dấu hiệu tội phạm trong việc quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn thỡ khởi tố hoặc yờu cầu cơ quan điều tra khởi tố về hỡnh sự. Cơ quan, đơn vị và người cú trỏch nhiệm trong quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn phải chuyển cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn khiếu nại, tố cỏo của người chấp hành ỏn phạt tự cú thời hạn trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận
47
được khiếu nại, tố cỏo.
Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 đó giành hẳn Chương XI quy định về việc “kiểm sỏt thi hành ỏn hỡnh sự” thể hiện rừ quyền hạn, nhiệm vụ của Viện kiểm sỏt, kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc giải quyết khiếu nại tố cỏo; Giải quyết kiến nghị, khỏng nghị, yờu cầu, thi hành quyết định của Viện kiểm sỏt về thi hành ỏn hỡnh sự.
Cơ quan điều tra là cơ quan đầu tiờn tiếp cận những thụng tin về tội phạm, thực hiện cỏc biện phỏp thu thập chứng cứ chứng minh cú hay khụng cú tội phạm xảy ra, ai là người thực hiện tội phạm và những tỡnh tiết khỏc của vụ ỏn. Do vậy, thành cụng cũng như thất bại trong giải quyết vụ ỏn hỡnh sự của cỏc Cơ quan tố tụng tiếp theo đều bắt nguồn từ những hoạt động của Cơ quan điều tra. Về cơ cấu tổ chức và hệ thống Cơ quan điều tra, ngoài cỏc cơ quan điều tra chuyờn trỏch trong Cụng an nhõn dõn, Quõn đội nhõn dõn và Viện kiểm sỏt nhõn dõn cũn cú một số cỏc cơ quan khỏc được giao một số hoạt động điều tra ban đầu trong đú cú trại giam.
Với quy định trờn cú thể thấy được sự phối hợp giữ cơ quan điều tra với trại giam khi trại giam được tiến hành một số hoạt động điều tra, quy định này đảm bảo cho việc phỏt hiện tội phạm được kịp thời trong lĩnh vực mà trại giam quản lý. Ngoài ra, trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng của mỡnh, cơ quan điều tra cũng cần sự hợp tỏc của trại giam như trớch xuất phạm nhõn để thực hiện quỏ trỡnh điều tra.