đảm đỳng cỏc thời hạn trong việc đưa bản ỏn vào thi hành, nhiệm vụ và quyền hạn của Cơ quan chuyờn trỏch thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn được quy định rừ ràng. Quy chế, nội quy của trại giam, trại tạm giam, trại tạm giữ được cỏc phạm nhõn thi hành ỏn phạt tự thực hiện nghiờm chỉnh, quyền và nghĩa vụ của Phạm nhõn cũng được đảm bảo. Những vấn đề nờu trờn sẽ nõng cao được hiệu quả của việc thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn.
2.2.2. Giải phỏp về tổ chức cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn thời hạn
Trong những năm qua, tỡnh hỡnh vi phạm phỏp luật, tội phạm diễn biến phức tạp, số lượng người bị kết ỏn phạt tự ngày càng tăng, xuất hiện những phức tạp mới trong thành phần đối tượng chấp hành hỡnh phạt tự cú thời hạn như bệnh nhõn nghiện hỳt, nhiễm HIV… Tổ chức bộ mỏy, chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của Cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn cũn nhiều bất hợp lý nhưng chậm được đổi mới, kiện toàn cho phự hợp. Cụng tỏc cỏn bộ, nguồn nhõn lực phục vụ trong cỏc cơ quan thi hành ỏn phạt tự cú thời hạn chưa đỏp ứng được nhu cầu của tỡnh hỡnh hiện nay. Đội ngũ cỏn bộ hoạt động trong lĩnh vực này cũn thiếu về số lượng, yếu về trỡnh độ và năng lực nghiệp vụ, tớnh chuyờn mụn húa chưa cao. Cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ cho hoạt động quản lý và tổ chức thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn chưa đảm bảo. Tỡnh hỡnh trờn đang làm hạn chế và hiệu quả cụng tỏc thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn và cũng là đũi hỏi cấp bỏch nhanh chúng khắc phục những tồn tại, yếu kộm để từng bước hoàn thiện tổ
67
chức cơ quan thi hành bản ỏn phạt tự cú thời hạn.
Để thỳc đẩy sự đổi mới, kiện toàn tổ chức cỏc cơ quan tư phỏp, nõng cao chất lượng cụng tỏc tư phỏp, ngày 02/01/2002 Bộ chớnh trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đó ban hành nghị quyết số 08- NQ/TW về một số nhiệm vụ trọng tõm của cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới. Nghị quyết đó yờu cầu: “Cụng tỏc tư phỏp phải thực hiện đỳng đường lối, chủ trương của Đảng, bỏm sỏt và phục vụ cú hiệu quả cỏc nhiệm vụ chớnh trị trong từng giai đoạn, bảo đảm quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp; phỏt huy dõn chủ, tăng cường phỏp chế; giữ vững bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn.
Cụng tỏc tư phỏp phải ngăn ngừa cú hiệu quả và xử lý kịp thời, nghiờm minh cỏc loại tội phạm hỡnh sự, đặc biệt là cỏc tội xõm phạm an ninh quốc gia, tội tham nhũng và cỏc loại tội phạm cú tổ chức; bảo vệ trật tự, kỷ cương; bảo đảm và tụn trọng quyền dõn chủ, quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc tổ chức và cụng dõn…”
Về cụng tỏc thi hành ỏn, Nghị quyết số 08-NQ/TW cũng đó chỉ rừ, trờn cơ sở tổng kết, đỏnh giỏ về cụng tỏc thi hành ỏn, cần sớm xõy dựng, hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch và nõng cao trỏch nhiệm của Cơ quan thi hành ỏn, bảo đảm cỏc quyết định, bản ỏn của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật phải được tụn trọng và thi hành nghiờm chỉnh.. Để khẳng định quyết tõm tiếp tục đổi mới và đồng thời định hướng cụng cuộc cải cỏch tư phỏp, ngày 02/6/2005 Bộ chớnh trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng đó ban hành Nghị quyết số 49-NQ/TW về Chiến lược Cải cỏch tư phỏp đến năm 2020. Nghị quyết số 49-NQ/TW chỉ rừ mục tiờu cải cỏch tư phỏp, xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước
68
hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa.
Trong lĩnh vực thi hành ỏn hỡnh sự xỏc định rừ chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ mỏy cỏc cơ quan tư phỏp, chuẩn bị điều kiện về cỏn bộ, cơ sở vật chất để giao cho Bộ Tư phỏp giỳp chớnh phủ thống nhất quản lý cụng tỏc thi hành ỏn. Xỏc định rừ trỏch nhiệm của ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn và của cơ quan chuyờn mụn của ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trong việc thi hành cỏc hỡnh phạt khụng phải là hỡnh phạt tự để thực hiện nghiờm tỳc cỏc bản ỏn của tũa ỏn. Từng bước thực hiện việc xó hội húa và quy định những hỡnh thức, thủ tục để giao cho tổ chức khụng phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số cụng việc thi hành ỏn.
Vỡ vậy cần phải tỡm ra mụ hỡnh tổ chức hợp lý để tăng cường hiệu quả của cụng tỏc thi hành ỏn, thực hiện nghị quyết của Đảng đó đề ra. Đõy là một vấn đề mới và do đú cú thể cú nhiều phương ỏn khỏc nhau, nhưng dự là theo phương ỏn nào thỡ mụ hỡnh tổ chức cơ quan thi hành ỏn cũng nờn theo hướng: Đảm bảo yờu cầu của cụng tỏc quản lý Nhà nước về thi hành ỏn; Đảm bảo sự tập trung, thống nhất, giảm bớt tầng nấc và cỏc khõu trung gian; Đảm bảo nguyờn tắc mọi phỏn quyết của Tũa ỏn cú hiệu lực phỏp luật đều được tụn trọng và thi hành nghiờm chỉnh.
Kiện toàn tổ chức bộ mỏy cơ quan THAHS là một nhiệm vụ trọng yếu để nõng cao hiệu quả thi hành ỏn. Theo quy định của phỏp luật về THAHS, hiện nay, tổ chức THAHS gồm hai loại cơ quan: Cơ quan quản lý cụng tỏc THAHS làm chức năng quản lý và cơ quan THAHS làm cụng tỏc chuyờn mụn tỏc nghiệp trực tiếp. Theo quy định của Phỏp lệnh thi hành ỏn phạt tự và Luật thi hành ỏn hỡnh sự 2010 thỡ Bộ Quốc phũng và Bộ Cụng an là cơ quan QLNN về cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự. Chức năng QLNN về cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự trong quõn đội được Bộ Quốc phũng giao cho hệ thống Cơ quan điều tra thuộc Bộ Quốc phũng- Chức năng QLNN về
69
cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự trong lực lượng Cụng an nhõn dõn được Bộ Cụng an giao cho Tổng cục Cảnh sỏt thi hành ỏn hỡnh sự và hỗ trợ Tư phỏp (Cục quản lý trại giam). Cơ quan này cú trỏch nhiệm giỳp Bộ trưởng Bộ Cụng an QLNN về cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự và tổ chức thi hành ỏn phạt tự trong phạm vi cả nước. Giỏm đốc Cụng an cấp tỉnh, trưởng Cụng an cấp huyện cú trỏch nhiệm thực hiện một số chức năng quản lý cụng tỏc thi hành ỏn phạt tự ở địa phương. Trại giam là nơi chấp hành hỡnh phạt của người bị kết ỏn tự. Căn cứ vào tớnh chất của tội phạm, mức ỏn của người chấp hành hỡnh phạt tự, trại giam được phõn thành cỏc khu giam giữ riờng: Khu giam giữ đối với phạm nhõn cú mức ỏn tự trờn 15 năm, tự chung thõn, phạm nhõn thuộc loại tỏi phạm nguy hiểm; Khu giam giữ đối với phạm nhõn cú mức ỏn tự từ 15 năm trở xuống; phạm nhõn cú mức ỏn tự trờn 15 năm nhưng cú kết quả chấp hành ỏn tốt, đó được giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự cũn dưới 15 năm. Ngoài ra, cũn giam riờng cỏc phạm nhõn sau: Phạm nhõn nữ; Phạm nhõn là người chưa thành niờn; Phạm nhõn là người nước ngoài; Phạm nhõn là người cú bệnh truyền nhiễm đặc biệt nguy hiểm; Phạm nhõn cú dấu hiệu bị bệnh tõm thần hoặc một bệnh khỏc làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mỡnh trong thời gian chờ quyết định của Tũa ỏn; Phạm nhõn thường xuyờn vi phạm nội quy, quy chế trại giam. Tuy nhiờn, tớnh chuyờn trỏch của Cơ quan thi hành ỏn phạt tự phụ thuộc sự quản lý của Bộ Quốc phũng và Bộ Cụng an cũn hạn chế. Chức năng thi hành ỏn phạt tự trong lực lượng Cụng an nhõn dõn được giao chủ yếu cho trại giam. Một số chức năng khỏc trong tổ chức thi hành ỏn phạt tự được giao cho cỏc đơn vị nghiệp vụ của Cụng an cấp tỉnh và Cụng an cấp huyện. Thực trạng tổ chức như trờn khú cho việc chỉ đạo, điều hành về chuyờn mụn, nghiệp vụ, cũng như quy hoạch, đào tạo, bố trớ nguồn nhõn lực phục vụ cho hoạt động thi hành ỏn phạt tự. Hiện nay, nhỡn chung đội
70
ngũ cỏn bộ, chiến sỹ cụng tỏc trong lĩnh vực thi hành ỏn phạt tự trỡnh độ cũn hạn chế, thiếu cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cao, nhất là số cỏn bộ cú trỡnh độ sư phạm, tõm lý chuyờn ngành. Từ tỡnh hỡnh trờn, đặt ra vấn đề thống nhất về mặt tổ chức phải sớm xõy dựng được bộ mỏy quản lý và tổ chức THAHS theo hướng chuyờn trỏch, thống nhất về một đầu mối để xõy dựng được chiến lược quy hoạch, đào tạo, sử dụng nguồn nhõn lực cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ theo hướng chuyờn nghiệp húa, cú chế độ, chớnh sỏch hợp lý cho cỏn bộ cụng tỏc trong cơ quan quản lý và cơ quan thi hành ỏn phạt tự.
Theo Giỏo sư, TSKH Lờ Cảm, phương ỏn về quản lý hệ thống cỏc cơ quan THAHS: Để đảm bảo cho việc thi hành nghiờm chỉnh và thống nhất tất cả cỏc bản ỏn hỡnh sự thỡ cỏc cơ quan THAHS phải là một hệ thống thống nhất từ trờn xuống dưới và sẽ cú ba phương ỏn về quản lý cỏc cơ quan này với tư cỏch là cỏc cơ quan thuộc nhỏnh quyền hành phỏp- do Bộ Tư phỏp; tiếp tục do Bộ Cụng an quản lý hoặc do Chớnh phủ trực tiếp quản lý. Với từng phương ỏn cụ thể như sau [5, tr.331]:
Phương ỏn thứ nhất: Cỏc cơ quan THAHS do Bộ Tư phỏp quản lý, tức là theo phương ỏn này thỡ hệ thống cỏc Cơ quan thi hành ỏn gồm: Ở Bộ Tư phỏp cú Tổng cục THAHS với sỏu Cục chuyờn trỏch về hỡnh sự, dõn sự, hành chớnh, kinh tế, lao động và cỏc bản ỏn liờn quan đến người chưa thành niờn; Tương ứng như vậy ở cấp tỉnh là cỏc phũng chuyờn trỏch thuộc sở Tư phỏp. Khi đưa ra phương ỏn này tỏc giả cũng đó nờu ra những cõu hỏi: Nếu theo phương ỏn này thỡ liệu việc quản lý cụng tỏc thi hành ỏn cú khả thi khụng? Khi mà toàn bộ hệ thống cỏc cơ quan THAHS theo truyền thống hàng trục năm qua là thuộc Bộ Cụng an, cũn từ nay sẽ được chuyển sang Bộ Tư phỏp (đõy là vấn đề mà nờn chăng cỏc cấp cú thẩm quyền của Nhà nước cần phải suy ngẫm chớn chắn và kỹ càng trước khi
71
đưa ra quyết định chớnh thức). Theo chỳng tụi, ưu điểm của phương ỏn này ở chỗ: Là thực hiện đỳng Nghị quyết số 49 của Bộ Chớnh trị tức là giao cho Bộ Tư phỏp giỳp Chớnh phủ thống nhất quản lý cụng tỏc thi hành ỏn. Cũn nhược điểm là liệu Bộ Tư phỏp cú khả năng quản lý tất cả cỏc phạm nhõn đang thi hành hỡnh phạt tự tại cỏc trại giam của Bộ Cụng an và Bộ Quốc phũng hay khụng? Ngoài ra, cú thể núi nếu giao cho Bộ Tư phỏp quản lý cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh sự thỡ chỳng ta khụng đảm bảo thống nhất lĩnh vực phũng chống tội phạm và lĩnh vực quản lý thi hành ỏn hỡnh sự.
Phương ỏn thứ hai: Cỏc cơ quan THAHS do Bộ Cụng an tiếp tục quản lý thỡ cần nõng cấp cơ quan quản lý ỏn phạt tự hiện hành cục V26 của Bộ Cụng an lờn thành cấp Tổng cục. Phương ỏn này đó được nhiều nhà khoa học – luật gia trong lĩnh vực TPHS coi là khả thi hơn cả. Ưu điểm của phương ỏn này là với truyền thống và kinh nghiệm của mỡnh Bộ Cụng an vẫn tiếp tục quản lý lĩnh vực thi hành ỏn phạt tự, chế độ vũ trang khụng thay đổi, đảm bảo sự thống nhất trong lĩnh vực phũng chống tội phạm và lĩnh vực quản lý thống nhất thi hành ỏn. Nhược điểm của phương ỏn này là chưa giao được cho Bộ Tư phỏp giỳp Chớnh phủ thống nhất quản lý cụng tỏc thi hành ỏn. Phương ỏn này đó được thực hiện khi vừa qua Bộ Cụng an đó nõng cấp cơ quan quản lý hỡnh phạt tự hiện hành V26 lờn thành Tổng cục Cảnh sỏt Thi hành ỏn hỡnh sự và Hỗ trợ Tư phỏp (TC VIII).
Phương ỏn thứ ba: Thành lập Tổng cục THA độc lập thuộc nhỏnh hành phỏp và đặt dưới sự lónh đạo của Chủ tịch nước. Đõy là phương ỏn trung hũa giữa hai phương ỏn nờu trờn. Phương ỏn này cú nhược điểm là Chủ tịch nước với vai trũ là người đứng đầu và là biểu tượng cho Nhà nước khụng nờn tham gia vào cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước, vỡ cỏc lĩnh vực quản lý hành chớnh là thuộc Chớnh phủ.
72