Phỏp luật thi hành ỏn hỡnh sự quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, đồng thời quy định trỡnh tự, thủ tục để Cơ quan thi hành ỏn phạt tự cú thời hạn thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mỡnh, theo đú thi hành ỏn phạt tự cú thời hạn diễn ra theo một quỏ trỡnh gồm nhiều hoạt động kế tiếp nhau, được bắt đầu bằng việc Toà ỏn ra quyết định thi hành ỏn, đưa người bị kết ỏn đến trại giam để chấp hành hỡnh phạt tự cú thời hạn, tổ chức thực hiện cỏc biện phỏp cải tạo, giỏo dục phạm nhõn, trả tự do cho người bị kết ỏn. Trong một số trường hợp thi hành ỏn phạt tự cú thời hạn cũn giải quyết cỏc cụng cụng việc khỏc như: giải quyết việc hoón chấp hành hỡnh phạt tự; tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự; miễn chấp hành hỡnh phạt tự.
Theo Điều 256 BLTTHS, thủ tục đưa ra thi hành bản ỏn và quyết định của Toà ỏn: Trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày bản ỏn, quyết định sơ thẩm cú hiệu lực phỏp luật hoặc kể từ ngày nhận được bản ỏn, quyết định phỳc thẩm, quyết định giỏm đốc thẩm, quyết định tỏi thẩm, Chỏnh ỏn Toà ỏn đó xử sơ thẩm phải ra quyết định thi hành ỏn hoặc uỷ thỏc cho Toà ỏn khỏc
35
cựng cấp ra quyết định thi hành ỏn. Như vậy, thẩm quyền ra quyết định thi hành ỏn phạt tự cú thời hạn của Toà ỏn thuộc về Chỏnh ỏn Toà ỏn đó xử sơ thẩm vụ ỏn đú hoặc cú thể do Chỏnh ỏn Toà ỏn khỏc cựng cấp được Chỏnh ỏn Toà ỏn đó xử sơ thẩm vụ ỏn đú uỷ thỏc trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày bản ỏn, quyết định của Toà ỏn cú hiệu lực phỏp luật. Theo Thụng tư liờn ngành số 03/TTLN ngày 30/6/1993 của Toà ỏn nhõn dõn tối cao- Bộ Nội vụ (nay là Bộ Cụng an)- Bộ Tư phỏp- Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao “Hướng dẫn thực hiện một số quy định của Phỏp lệnh thi hành ỏn phạt tự” như sau: “Trong trường hợp Toà ỏn đó xử sơ thẩm uỷ thỏc cho toà ỏn khỏc cựng cấp ra quyết định thi hành ỏn thỡ Toà ỏn đó ra quyết định uỷ thỏc thi hành ỏn phải gửi cho Toà ỏn được uỷ thỏc thi hành ỏn hai bản sao bản ỏn, quyết định phạt tự đó cú hiệu lực phỏp luật kốm theo quyết định uỷ thỏc thi hành ỏn”. Bộ luật tố tụng hỡnh sự khụng quy định trong thời hạn bao nhiờu ngày, kể từ ngày nhận được quyết định uỷ thỏc thi hành ỏn, Chỏnh ỏn toà ỏn nhận được quyết định uỷ thỏc phải ra quyết định thi hành ỏn; tuy nhiờn để bảo đảm cho việc thi hành ỏn phạt tự được thực hiện nghiờm chỉnh thỡ trong 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định uỷ thỏc thi hành ỏn, Chỏnh ỏn Toà ỏn nhận được quyết định uỷ thỏc phải ra quyết định thi hành ỏn và gửi bản sao bản ỏn, quyết định phạt tự đó cú hiệu lực phỏp luật kốm theo quyết định thi hành ỏn cho cơ quan Cụng an cựng cấp. Để Chỏnh ỏn Toà ỏn đó xử sơ thẩm ra quyết định thi hành ỏn hoặc uỷ thỏc cho toà ỏn khỏc cựng cấp ra quyết định thi hành đỳng thời hạn luật định, thỡ sau khi kết thỳc phiờn toà phỳc thẩm, toà ỏn cấp phỳc thẩm phải gửi ngay bản sao bản ỏn, quyết định phỳc thẩm cho toà ỏn đó xử sơ thẩm vụ ỏn đú.
Quyết định thi hành ỏn phải ghi rừ họ tờn người ra quyết định; tờn cơ quan cú nhiệm vụ thi hành bản ỏn; họ tờn, ngày, thỏng, năm sinh, nơi cư trỳ của người bị kết ỏn; bản ỏn mà người bị kết ỏn phải chấp hành. Trong
36
trường hợp người bị kết ỏn phạt tự cú thời hạn đang tại ngoại thỡ quyết định thi hành ỏn phạt tự cú thời hạn phải ghi rừ trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định, người đú phải cú mặt tại cơ quan Cụng an để thi hành ỏn để thi hành ỏn. Quyết định thi hành ỏn phạt tự cú thời hạn, trớch lục bản ỏn hoặc quyết định phải được gửi cho Viện kiểm sỏt cựng cấp nơi thi hành ỏn, cơ quan thi hành ỏn và người bị kết ỏn. Đối với trường hợp người bị kết ỏn phạt tự cú thời hạn đang tại ngoại mà bỏ trốn, thỡ Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn yờu cầu cơ quan Cụng an cựng cấp ra quyết định truy nó.
Điều 256 BLTTHS năm 2003, Điều 15 Phỏp lệnh thi hành ỏn phạt tự năm 1993 đó được sửa đổi năm 2007, Điều 8 Quy chế trại giam ban hành kốm theo nghị định số 13/2008 NĐ-CP, Điều 25 Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 thỡ khi đưa người bị kết ỏn tự vào trại giam để chấp hành hỡnh phạt, Cơ quan thi hành ỏn phạt tự phải bảo đảm cú bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật; trường hợp xột xử phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm thỡ phải cú bản ỏn sơ thẩm kốm theo; Quyết định thi hành ỏn phạt tự; Quyết định của cơ quan quản lý thi hành ỏn hỡnh sự đưa người chấp hành ỏn phạt tự đến trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện; Danh bản của người chấp hành ỏn phạt tự; Bản sao hộ chiếu hoặc giấy tờ chứng minh quốc tịch đối với người chấp hành ỏn phạt tự là người nước ngoài; Phiếu khỏm sức khoẻ và cỏc tài liệu khỏc cú liờn quan đến sức khoẻ của người chấp hành ỏn phạt tự; Bản nhận xột việc chấp hành nội quy, quy chế tạm giam đối với người chấp hành ỏn đang bị tạm giam; Cỏc tài liệu khỏc cú liờn quan đến việc thi hành ỏn phạt tự.
Trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày tiếp nhận người bị kết ỏn tự vào trại giam, Giỏm thị trại giam phải thụng bỏo bằng văn bản cho Tũa ỏn ra quyết định thi hành ỏn, cơ quan quản lý thi hành ỏn và thõn nhõn người bị kết ỏn
37
biết. Khi người bị kết ỏn đang bị tạm giam thỡ theo yờu cầu của người thõn thớch người bị kết ỏn, cơ quan Cụng an phải cho phộp người bị kết ỏn gặp người thõn thớch trước khi thi hành ỏn. Khi đó nhận người bị kết ỏn vào chấp hành ỏn tại trại giam, Ban giỏm thị trại giam phải thụng bỏo cho gia đỡnh người bị kết ỏn biết nơi người đú chấp hành hỡnh phạt. Người bị kết ỏn tự chấp hành hỡnh phạt tại trại giam (cũn gọi là phạm nhõn) phải được cải tạo, giỏo dục tại trại giam tại cỏc khu giam giữ khỏc nhau phụ thuộc vào tớnh chất tội phạm, mức ỏn, độ tuổi phạm tội của người đú.
Theo quy định của Phỏp lệnh thi hành ỏn phạt tự đó được sửa đổi năm 2007 thỡ phõn khu trại giam tựy thuộc vào tớnh chất của tội phạm và mức ỏn của họ cũng như việc giam giữ người bị kết ỏn tự là người chưa thành niờn hoặc là nữ tại khu vực riờng trong trại giam là biểu hiện rừ của cỏc nguyờn tắc cụng bằng, nhõn đạo, phõn húa và cỏ thể húa việc thi hành hinh phạt, trỏnh được tỡnh trạng “Lõy nhiễm tội phạm” nhằm tăng cường kết quả giỏo dục, cải tạo người bị kết ỏn tự cú thời hạn. Những ưu điểm này vẫn được kế thừa trong Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 nhưng được quy định rừ ràng và cụ thể hơn. Điều 27 quy định: Khu giam giữ đối với phạm nhõn cú mức ỏn tự trờn 15 năm, tự chung thõn, phạm nhõn thuộc loại tỏi phạm nguy hiểm; Khu giam giữ đối với phạm nhõn cú mức ỏn tự từ 15 năm trở xuống; phạm nhõn cú mức ỏn tự trờn 15 năm nhưng cú kết quả chấp hành ỏn tốt, đó được giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự cũn dưới 15 năm.
Trong cỏc khu giam giữ quy định tại khoản 1 Điều này, những phạm nhõn dưới đõy được bố trớ giam giữ riờng: Phạm nhõn nữ; Phạm nhõn là người chưa thành niờn; Phạm nhõn là người nước ngoài; Phạm nhõn là người cú bệnh truyền nhiễm đặc biệt nguy hiểm; Phạm nhõn cú dấu hiệu bị bệnh tõm thần hoặc một bệnh khỏc làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mỡnh trong thời gian chờ quyết định của Tũa ỏn;
38
Phạm nhõn thường xuyờn vi phạm nội quy, quy chế trại giam. Phạm nhõn được chia thành cỏc đội, tổ để lao động, học tập và sinh hoạt. Căn cứ vào tớnh chất của tội phạm, mức hỡnh phạt, đặc điểm nhõn thõn của phạm nhõn, kết quả chấp hành ỏn, Giỏm thị trại giam, Giỏm thị trại tạm giam quyết định việc phõn loại, chuyển khu giam giữ.
Thực hiện cỏc nguyờn tắc của thi hành ỏn hỡnh sự núi chung và thi hành ỏn phạt tự cú thời hạn núi riờng, tổ chức bộ mỏy quản lý của trại giam (Giỏm thị, Phú giỏm thị, Trưởng phõn trại, Phú trưởng phõn trại, Đội trưởng, Phú đội trưởng; sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp, hạ sĩ quan; chiến sĩ và cụng nhõn, viờn chức) phải tiến hành cỏc hoạt động nhằm thực hiện cỏc chế độ giam giữ tự cú thời hạn, giỏo dục, lao động, sinh hoạt đối với người đang chấp hành hỡnh phạt tự cú thời hạn được quy định trong Phỏp lệnh thi hành ỏn phạt tự và Quy chế trại giam và được kế thừa trong Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010. Cỏc hoạt động đú hướng vào bảo đảm để cỏc phạm nhõn chấp hành nghiờm chỉnh nội quy, quy chế của trại, tớch cực học nghề, học tập văn húa nhằm cải tạo họ thành người cú ớch cho xó hội.
Trỡnh tự, thủ tục trả tự do cho người chấp hành xong hỡnh phạt tự cú thời hạn theo Điều 40 Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 quy định: Hai thỏng trước khi phạm nhõn hết hạn chấp hành ỏn phạt tự, trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp tỉnh, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp quõn khu thụng bỏo cho cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện, Ủy ban nhõn dõn cấp xó, cơ quan, tổ chức nơi người chấp hành xong ỏn phạt tự về cư trỳ, làm việc, cơ quan nhận phạm nhõn trớch xuất. Nội dung thụng bỏo gồm kết quả chấp hành ỏn phạt tự, hỡnh phạt bổ sung mà phạm nhõn cũn phải chấp hành và thụng tin cần thiết khỏc cú liờn quan để xem xột, sắp xếp, tạo lập cuộc sống bỡnh thường cho người đú. Trường hợp khụng xỏc định được nơi người chấp hành
39
xong ỏn phạt tự về cư trỳ thỡ trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp tỉnh đề nghị với Uỷ ban nhõn dõn cấp xó nơi phạm nhõn chấp hành ỏn hoặc cơ quan, tổ chức khỏc để tiếp nhận người chấp hành xong ỏn phạt tự về cư trỳ.
Vào ngày cuối cựng của thời hạn chấp hành ỏn phạt tự, trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp tỉnh hoàn chỉnh thủ tục theo quy định của phỏp luật để trả tự do cho phạm nhõn; cấp giấy chứng nhận đó chấp hành xong ỏn phạt tự cho người đó chấp hành xong ỏn phạt tự, cấp khoản tiền từ quỹ hỗ trợ hũa nhập cộng đồng, cấp tiền tàu xe, tiền ăn trong thời gian đi đường trở về nơi cư trỳ hoặc nơi làm việc; trả lại đầy đủ giấy tờ, đồ vật, tiền, tài sản khỏc mà phạm nhõn đó gửi tại nơi chấp hành ỏn phạt tự quản lý. Trường hợp người đú khụng cú quần ỏo thỡ được cấp một bộ quần ỏo để về nơi cư trỳ.
Trong thời gian trớch xuất phạm nhõn ra khỏi nơi chấp hành ỏn để phục vụ điều tra, truy tố, xột xử mà thời hạn chấp hành phần ỏn phạt tự đó hết thỡ cơ quan cú thẩm quyền quy định tại khoản 2 Điều này cấp giấy chứng nhận chấp hành xong ỏn phạt tự cho người được trớch xuất và thụng bỏo cho cơ quan nhận người được trớch xuất, cơ quan cú liờn quan. Cơ quan nhận người được trớch xuất cú trỏch nhiệm trả tự do ngay cho người đú; chi trả chi phớ đi lại, ăn, ở của người được trớch xuất để về nơi chấp hành ỏn giải quyết cỏc thủ tục cú liờn quan. Cơ quan cấp giấy chứng nhận chấp hành xong ỏn phạt tự cú trỏch nhiệm giải quyết cỏc thủ tục, nghĩa vụ, quyền, lợi ớch cú liờn quan của người được trớch xuất.
Cơ quan đó cấp giấy chứng nhận chấp hành xong ỏn phạt tự, giấy chứng nhận đặc xỏ cú trỏch nhiệm gửi giấy chứng nhận đú cho Trung tõm lý lịch tư phỏp quốc gia, Tũa ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn, cơ quan chịu trỏch nhiệm thi hành cỏc hỡnh phạt bổ sung, cơ quan quy định tại khoản 1
40
Điều này và thụng bỏo bằng văn bản cho cơ quan thi hành phần dõn sự trong bản ỏn, quyết định hỡnh sự.
Quy định trờn đó thể hiện rừ thẩm quyền và nghĩa vụ của cơ quan thi hành ỏn bản ỏn phạt tự cú thời hạn khi phạm nhõn chuẩn bị chấp hành xong và chấp hành xong bản ỏn. Đồng thời quy định sự phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội, và chớnh quyền địa phương, gia đỡnh trong việc giỳp đỡ người đó thi hành xong bản ỏn phạt tự cú thời hạn của Tũa ỏn để giỳp họ cú thể tỏi hũa nhập cộng đồng và sớm trở thành người lương thiện, cú ớch cho xó hội.